高速公路工程全過程成本控制管理應(yīng)用
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摘要：隨著交通行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的高速公路建設(shè)體系日益龐大，與之相關(guān)的管理體系也在不斷完善，因此高速公路建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。對(duì)于建筑企業(yè)而言，怎樣在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)的前提下，將建造公路所需的成本控制在合理范圍內(nèi)是一個(gè)需要思考的問題。本篇文章將結(jié)合實(shí)例探討高速公路工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段、建設(shè)階段及竣工驗(yàn)收階段的成本管控策略，以期可為行業(yè)人士提供有價(jià)值的參考。
1引言
在建造高速公路的過程中，需要開展成本控制工作以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。成本控制指的是在建設(shè)過程中施工企業(yè)采用科學(xué)的管理辦法對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行合理規(guī)劃與控制，預(yù)防成本錯(cuò)誤的發(fā)生，解決已發(fā)生的成本錯(cuò)誤，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行、建設(shè)目標(biāo)圓滿完成、成本管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理行為。高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)來講至關(guān)重要，該工作的效果和質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目收益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，若想做好成本控制，必須秉持建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量為先的原則，運(yùn)用科學(xué)的成本控制方法，在成本發(fā)生之前，尤其是施工階段，充分研究分析各種影響成本的因素和條件，并采取行之有效地預(yù)防和調(diào)整措施，盡全力將項(xiàng)目成本控制工作落實(shí)，如此方能推動(dòng)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
2高速公路項(xiàng)目成本控制工作要素
建筑企業(yè)在開展高速公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)全程關(guān)注成本控制，結(jié)合項(xiàng)目具體情況、施工合同等客觀因素制定可實(shí)現(xiàn)的成本管控目標(biāo)。另外，相關(guān)人員堅(jiān)決不能為了實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)而損害工程質(zhì)量、拖延工程進(jìn)度。在制定目標(biāo)時(shí)，嚴(yán)禁不結(jié)合工程實(shí)際，直接使用其他類似工程的管理方法和策略，必須按照工程情況，綜合分析各成本控制工作要素，確定符合實(shí)際的成本管控目標(biāo)。公路項(xiàng)目的建設(shè)成本主要有兩部分，一種稱為資源成本，另一種稱為固定成本，具體情況見表1。成本控制內(nèi)容還包括質(zhì)量成本控制、安全成本控制、時(shí)間成本控制等方面：①質(zhì)量成本的主要管控內(nèi)容有檢測(cè)成本及預(yù)防成本，若在實(shí)際施工時(shí)，檢測(cè)質(zhì)量所用措施不正確，則會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量成本上升；②安全成本則是為確保施工安全進(jìn)行所花費(fèi)的資金；③時(shí)間成本則是為確保工程按時(shí)交付所花費(fèi)的資金，例如誤工費(fèi)、趕工費(fèi)等。
3高速公路全過程成本控制管理理念
高速公路建設(shè)過程主要包含投資決策、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工結(jié)算等階段。所謂全過程造價(jià)控制，其實(shí)就是將造價(jià)控制工作覆蓋到項(xiàng)目施工的整個(gè)周期，并且始終保持造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)化特征。通常來說，高速公路工程管理工作的基本原則有三個(gè)，即集中化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。從本質(zhì)來說，全過程造價(jià)控制就是通過優(yōu)化資源和工藝，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以動(dòng)態(tài)化的控制方法控制好各個(gè)階段的造價(jià)水平，避免高速公路工程的實(shí)際投入和投資預(yù)算之間出現(xiàn)過大的偏差。
4高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本控制原則
（1）項(xiàng)目人員成本控制。成本控制具有內(nèi)容繁多的特點(diǎn)，控制內(nèi)容大到部門工作，小到職員職責(zé)，且成本控制工作與每一個(gè)參與工程建設(shè)人員的利益都息息相關(guān)[1]。（2）項(xiàng)目全程成本控制。因成本將產(chǎn)生于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，與項(xiàng)目的進(jìn)度與時(shí)間息息相關(guān)。因此，必須針對(duì)不同的施工階段施行不同的成本控制策略。將成本控制工作貫穿于項(xiàng)目施工的每一個(gè)基本流程，綜合考慮不同施工階段的工作特征，采取最有效地成本控制方法。（3）成本動(dòng)態(tài)控制原則。高速公路工程的成本控制工作必須秉持動(dòng)態(tài)靈活的原則，因工程項(xiàng)目情況不斷變化，所以成本控制工作也時(shí)刻處于不斷變化的條件下。在公路施工建設(shè)階段，動(dòng)態(tài)控制主要通過控制人工、材料、機(jī)械實(shí)現(xiàn)目的，將成本的實(shí)際消耗值與既定值進(jìn)行比較，從而判斷有無偏差出現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間找尋原因，采取適當(dāng)?shù)母恼胧?，確認(rèn)無偏差后，才可以繼續(xù)開展下一環(huán)節(jié)的工作。（4）權(quán)責(zé)結(jié)合原則。賦予管理者特定的職責(zé)和權(quán)限，一旦出現(xiàn)有責(zé)任主體指揮或者操作失誤而導(dǎo)致的資金損失，必須嚴(yán)肅追責(zé)。（5）節(jié)約原則。務(wù)必將節(jié)約原則貫穿到高速公路價(jià)格管理的整個(gè)過程，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)資金的分配比例進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提高資金綜合利用效率。
5工程簡(jiǎn)述
貴州省紫望高速公路主線全長(zhǎng)73.936km，主線為雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車車速為80km/h，全長(zhǎng)均為分離式路基，路基寬度為2×12.25m；橋梁設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為-I級(jí)。
6高速公路建設(shè)全過程成本控制措施
下文將站在宏觀的角度對(duì)成本控制的有關(guān)課題進(jìn)行深入探討，具體研究了工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工三個(gè)階段所出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)解決方案。
6.1立項(xiàng)成本控制
（1）在立項(xiàng)階段，施工企業(yè)應(yīng)該充分收集項(xiàng)目基礎(chǔ)資料并合理分析，提高估算的精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確性，利用一切可行的管理方法做好預(yù)算控制工作。作為審計(jì)部門應(yīng)積極參與到立項(xiàng)的過程中來，嚴(yán)格把關(guān)資金組織情況，務(wù)必保證預(yù)算足夠準(zhǔn)確。（2）根據(jù)項(xiàng)目決策確定項(xiàng)目最佳施工方案，同時(shí)確定最為合理的投資方式，提高資源分類效率。因?yàn)橥顿Y決策會(huì)受到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等多種因素的影響，所以必須嚴(yán)格執(zhí)行方案決策過程中的投資。（3）切實(shí)做好估算編制及審查。充分利用好項(xiàng)目相關(guān)資料，保證投資估算的合理性，并且保證將各個(gè)階段的造價(jià)水平控制在預(yù)期范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最終的項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。影響項(xiàng)目成本的因素有很多，深入研究項(xiàng)目建議書有利于實(shí)現(xiàn)分階段控制項(xiàng)目成本的目標(biāo)。
6.2設(shè)計(jì)階段
高速公路的設(shè)計(jì)方案與施工質(zhì)量和效果直接相關(guān)，而且還影響著施工時(shí)間及人力物力成本，不合理的設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、人力物力成本的不必要增加，甚至可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本控制工作力度異常重要。在該高速路的建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計(jì)工作，做到整體把控工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，始終秉持限額設(shè)計(jì)的原則，借助優(yōu)化各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案的手段以達(dá)到控制成本的最終目的。建設(shè)單位制定了嚴(yán)格的管理制度和懲罰條例，嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)禁隨意更改設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意修改工期等。在設(shè)計(jì)階段開始前展開了針對(duì)成本控制的系統(tǒng)研究，以確保成本控制目標(biāo)的合理及項(xiàng)目收益的實(shí)現(xiàn)。
6.3招投標(biāo)階段
該工程的招投標(biāo)工作主要分為兩部分，一部分為設(shè)備及材料招投標(biāo)，一部分為施工招投標(biāo)。為達(dá)到嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本、工期、建設(shè)質(zhì)量的目的，建設(shè)單位一般借助招標(biāo)的形式，從眾多競(jìng)標(biāo)單位中選取最佳的材料、設(shè)備供應(yīng)商及施工企業(yè)。為達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)建設(shè)成本的目的，相關(guān)工作人員應(yīng)核算出招投標(biāo)工作所需的預(yù)計(jì)金額；另外，還應(yīng)通過細(xì)致研究招標(biāo)文件、多次論證費(fèi)用條款，結(jié)合工程預(yù)期利潤(rùn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所需費(fèi)用等，制定合理的招投標(biāo)方案。該高速路建設(shè)工程使用了工程量清單招標(biāo)模式，因項(xiàng)目建設(shè)條件特殊、工程量較大、施工時(shí)間短，建設(shè)方與投標(biāo)方針對(duì)招標(biāo)文件當(dāng)中模糊的條款再次開展討論，最終雙方達(dá)成友好的合作意向，簽訂了補(bǔ)充條款，合同當(dāng)中對(duì)施工過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)做了細(xì)致預(yù)測(cè)，同時(shí)也針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)給出了適宜的應(yīng)對(duì)策略[2-3]。
6.4施工階段
施工階段所耗費(fèi)的人力物力以及財(cái)力是整個(gè)工程全壽命周期中最大的，因此其也是成本控制工作開展的關(guān)鍵階段。該建設(shè)項(xiàng)目工程量較大、施工時(shí)間長(zhǎng)、且地形復(fù)雜施工難度大，影響該工程成本控制工作的因素眾多，所以開展工作難度較大。有關(guān)工作人員應(yīng)在細(xì)致分析合同條款的前提下加大成本控制力度，詳細(xì)分析影響造價(jià)的所有預(yù)期因素，制定完善計(jì)劃，必要時(shí)可以簽訂補(bǔ)充條款，以方便成本控制的開展。6.4.1落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任建設(shè)方應(yīng)起到強(qiáng)大的監(jiān)督作用，對(duì)施工隊(duì)伍的建設(shè)成果進(jìn)行嚴(yán)格的審查與檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。
6.4.2加大材料設(shè)備成本管理力度材料與設(shè)備成本的支出占工程成本的比重很大，因此必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制，制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，將采購(gòu)成本、運(yùn)輸成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本等做詳細(xì)記錄。在采購(gòu)前應(yīng)開展詳細(xì)的市場(chǎng)情況調(diào)查，貨比三家，在能力范圍內(nèi)購(gòu)買質(zhì)量最優(yōu)的材料、最先進(jìn)的設(shè)備。
6.4.3加強(qiáng)合同管理合同管理的關(guān)鍵在于控制工程變更，因此，相關(guān)人員必須嚴(yán)格重視工程變更，加強(qiáng)審批的嚴(yán)格性，認(rèn)真核實(shí)是否存在錯(cuò)誤或漏洞，要合理預(yù)測(cè)變更發(fā)生后有可能對(duì)工程成本造成的影響，抓好提前量，預(yù)防項(xiàng)目成本過高失控。該高速公路建設(shè)項(xiàng)目針對(duì)工程變更制定了完善的臺(tái)賬管理制度，將變更內(nèi)容細(xì)化，包括原因、費(fèi)用、依據(jù)、具體內(nèi)容等，便于審查與后期管理[4-5]。除此之外，成本管理人員還常常去到施工現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)時(shí)施工進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)成本管理的形象進(jìn)度、完成產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、實(shí)際成本歸集“三同步”。同時(shí)，施工方建立應(yīng)科學(xué)的勞務(wù)分包制度，切實(shí)提升了施工效率[6-7]。
6.4.4完工階段建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位第一時(shí)間核對(duì)各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)，開展實(shí)際成本計(jì)算工作，與既定成本目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，隨后結(jié)合相關(guān)定額與竣工材料，秉持誠(chéng)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展工程結(jié)算工作，避免核算漏洞的出現(xiàn)。
7結(jié)束語
高速公路建設(shè)項(xiàng)目的施工時(shí)間長(zhǎng)、工程量大，使得其成本控制工作變得更加復(fù)雜，這就需要各參建單位協(xié)調(diào)配合，在結(jié)合實(shí)際因素的前提下，相關(guān)人員應(yīng)不斷全面、深入、科學(xué)地改善成本控制制度，方能取得更大的進(jìn)步。
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作者：海晟平 單位：中鐵建貴州建設(shè)有限公司
