礦業(yè)整合論文：礦業(yè)常態(tài)化整合探討

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本文作者：洪榆峰、宋煥斌 單位：昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院

筆者認為2005年以前為第1階段，是我國礦山的“問題”時期；2005—2010年為第2階段，是以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模的礦山整合階段；2011年以后為第3階段，是以市場為導(dǎo)向的礦山常態(tài)化整合階段。本文重點探討第2階段整合形成的國有大型礦業(yè)主體在向第3階段過渡過程中，如何遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的要求進行常態(tài)化整合管理，明晰常態(tài)化整合指導(dǎo)思想，確立常態(tài)化整合內(nèi)容、對象、遠景目標以及模式，以期為我國西部礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

西部礦業(yè)在整合過程中存在的問題

1礦業(yè)安全問題嚴峻

我國第2階段的礦業(yè)整合主要是依靠政府的高壓政策和隱形財政支持來減少存在安全隱患的市場主體，將退出市場的資源轉(zhuǎn)給留在市場的企業(yè)而走向集中開發(fā)，最終通過提高礦業(yè)集中度來實現(xiàn)礦業(yè)安全。但由于整合速度過快，未進行前期試點工作就全面鋪開，未能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與礦業(yè)安全的有機統(tǒng)一。在投入成本不變的情況下，礦山企業(yè)經(jīng)常錯誤地以經(jīng)濟目標代替礦山安全的社會目標，導(dǎo)致礦難頻發(fā)，屢禁不止。近年來，雖然我國煤礦事故的數(shù)量和死亡人數(shù)都呈現(xiàn)明顯下降趨勢，但我國仍是煤礦事故高發(fā)的國家（表1），重大、特大事故頻繁發(fā)生，事故死亡人數(shù)占到世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的70％。據(jù)統(tǒng)計，2006—2008年，全國工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生各類傷亡事故34422起，死亡41163人，其中礦山事故12469起，死亡18280人，所占比例分別為362％和444％；全國共發(fā)生特大事故24起，死亡1237人，其中礦山事故16起，死亡904人，所占比例分別為667％和731％；全國共發(fā)生重大事故254起，死亡4071人，其中礦山事故96起，死亡1538人，所占比例均為378％［2］。礦難遏而不止，礦業(yè)安全問題嚴峻，說明整合過程中存在著更深層次的矛盾。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

我國第2階段的礦業(yè)整合主要是從礦山企業(yè)內(nèi)部出發(fā)尋求升級，其實質(zhì)是國企利用行政力強行整合民企，央企再運用行政力強行整合地方國企的過程，是以減少礦山數(shù)量和保障生產(chǎn)安全為重點的粗放式產(chǎn)能擴張，致使我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

對民營礦業(yè)的歧視和偏見根深蒂固，加之整合門檻逐步抬高，一旦出現(xiàn)礦山安全事故，首先受到停產(chǎn)整頓甚至關(guān)閉的往往是民營礦山企業(yè)，因此，在規(guī)劃打造大型礦業(yè)集團過程中，形成了西部礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，這造成了諸多問題：1）民營中小型礦山吸納城鄉(xiāng)就業(yè)以及對地方財政輸血功能減弱，導(dǎo)致參與整合的相關(guān)主體積極性減小，常態(tài)化整合工作難以持續(xù)。2）我國礦產(chǎn)資源分布不均，貧礦多，富礦少，多為伴生礦，一些資源儲量較少、開采附加值較低的小型礦山或大礦開采后的邊角資源往往不符合大礦開采標準，國有大中型企業(yè)不愿意投入勘探和開采，同時又無民營礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營，造成礦產(chǎn)資源堆積浪費。我國的礦產(chǎn)資源總回收率為30％左右，比西方國家平均水平低20％；單位資源產(chǎn)出率僅相當(dāng)于日本的1／20、美國的1／10、德國的1／6，與西方國家相比存在較大差距；有色金屬再生利用量僅占產(chǎn)量的15％～20％，而西方國家達到30％～40％；金屬礦山采選回收率比國際平均水平低10％～20％；約有2／3具有共生、伴生有用組分的礦山未綜合利用；已綜合利用的礦山中尾礦利用率僅為10％，資源綜合利用率還不足20％［3－4］。3）目前針對我國國有大型礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律、法規(guī)不完善，民營礦山企業(yè)的缺失催化了資源壟斷的形成，造成礦產(chǎn)品價格高漲，壟斷利潤豐厚。國有礦山企業(yè)只解決了135％的人員就業(yè)，上繳20％的利潤給中央，僅2010年就留存1萬多億元，是上繳利潤的4倍，并出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟收益向礦區(qū)外不合理及過度轉(zhuǎn)移的苗頭（如礦業(yè)國企異地房地產(chǎn)投資），反哺礦區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能弱化，礦山國企“壟二代”、“官二代”等深層次社會矛盾日益突出，不利于整合工作的鞏固和繼續(xù)推進。

整合采取的“礦區(qū)為點，礦種為線，以點串線，以線帶面”的工作模式，仍是以?。ㄊ?、縣）為主戰(zhàn)場，區(qū)域利益分割明顯，成礦帶內(nèi)的資源難以統(tǒng)籌規(guī)劃和連續(xù)開采，造成礦區(qū)經(jīng)濟初級要素稟賦優(yōu)勢難以持續(xù)，區(qū)域創(chuàng)新缺乏外部牽引力，產(chǎn)業(yè)鏈低端重復(fù)且不完整。目前西部礦產(chǎn)企業(yè)可能包括完整的生產(chǎn)過程和多條價值鏈，但都不能完成最終產(chǎn)品價值鏈上的所有活動，其中單環(huán)節(jié)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)未納入全球有競爭力的價值鏈中，仍屬于塊狀經(jīng)濟［5］。產(chǎn)業(yè)區(qū)之間沒有形成真正的專業(yè)化分工和基于共同地域文化背景之上的相互認同和協(xié)同關(guān)系，也沒有形成上、下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)的互補作用效應(yīng)，更缺乏既競爭又合作的創(chuàng)新動力，自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)競爭力嚴重不足。目前雖然區(qū)域性礦產(chǎn)企業(yè)集群雛形已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但區(qū)域界線明顯，多以本地礦產(chǎn)資源為紐帶，集群類型多屬于原生型，潛入型極少；集群內(nèi)成員間的關(guān)系呈現(xiàn)直線式而不是網(wǎng)狀的組織結(jié)構(gòu)；集群規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏適宜產(chǎn)業(yè)集群形成的制度環(huán)境；個別企業(yè)較早進入礦業(yè)服務(wù)全球化，但競爭力差，缺乏具有國際競爭力的品牌。西部礦業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)鏈升級和提高競爭力的雙重壓力，依靠常態(tài)化整合來完善西部礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，是促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的必然，也是現(xiàn)實的選擇。

3礦業(yè)文化價值觀缺位

整合工作第2階段的初期，在保障生產(chǎn)安全方面取得了立竿見影的效果，但隨著工作的推進，重大礦難事故始終“遏而不止”。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2009年全國共發(fā)生重大礦難事故8起，死亡330人（占當(dāng)年礦難死亡人數(shù)的13％），2010年全國共發(fā)生重大礦難事故24起，死亡536人（占當(dāng)年礦難死亡人數(shù)的35％），其中人為因素所導(dǎo)致的礦難占礦難總數(shù)的9767％，且都發(fā)生在國有大型礦山企業(yè)［2］。學(xué)術(shù)界從側(cè)重技術(shù)、制度和環(huán)境的研究，轉(zhuǎn)向更注重個體因素的研究，試圖通過控制個人行為來減少傷亡，獲得更好的安全管理效果。然而研究較多停留在對自然人的人性特點分析上，傾向于用教育、培訓(xùn)、管理的辦法加以解決，忽視了作為社會人的文化背景的研究，礦業(yè)文化的探尋尤為薄弱。張以誠曾指出，我國礦業(yè)的文藝活動、文藝作品和教育活動等顯性文化載體偏弱，礦業(yè)產(chǎn)品、建筑和人的行為等中性載體強而不優(yōu)，道德規(guī)范、社會制度等隱性載體無特色，礦業(yè)文化的3種存在形式（藝術(shù)、知識和觀念）和3個層次（物質(zhì)、制度和精神）都有待進一步發(fā)展［6］。如何創(chuàng)新礦業(yè)文化，通過增強礦業(yè)文化力來長效遏止礦難，還有待進一步研究。

西部礦業(yè)常態(tài)化整合發(fā)展路徑與對策

西部能源與礦產(chǎn)資源的開局，對于構(gòu)建國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局至關(guān)重要。常態(tài)化整合應(yīng)以《規(guī)劃》為基石，以礦業(yè)文化為指導(dǎo)思想，對前期整合工作進行思路突破、視角延伸以及內(nèi)容拓展。

1主體功能區(qū)框架下常態(tài)化整合政策研究

1）功能區(qū)規(guī)劃是西部礦業(yè)常態(tài)化整合的靈魂?！兑?guī)劃》中明確指出，能源和礦產(chǎn)資源的開局要在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上，按照減少大規(guī)模長距離輸送加工轉(zhuǎn)化的原則，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的重要區(qū)域［7］。因此，西部能源和礦產(chǎn)資源基地的布局規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為核心，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。

2）符合西部地域特點的礦業(yè)集成理論研究是西部礦業(yè)常態(tài)化整合的前提。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對礦業(yè)集群進行了研究，但大部分論著都是針對發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)育比較成熟的企業(yè)集群［8－10］，并不能很好地解釋所有地區(qū)的企業(yè)集群現(xiàn)象，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)集群，其跨越式發(fā)展路徑的研究仍處在起步階段，理論研究大大落后于礦產(chǎn)企業(yè)實際的發(fā)展。例如西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場需求小，人才匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈培育程度低，其外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動力都無法與發(fā)達地區(qū)相比，然而就在這樣的條件下有的區(qū)域卻孕育了一些較好的企業(yè)集群，如廣西柳州和云南個舊的錫礦業(yè)，這是傳統(tǒng)企業(yè)集群理論所不能解釋的。探索西部礦業(yè)集群化發(fā)展路徑，可以形成具有中國西部特色的產(chǎn)業(yè)集群競爭力理論，指導(dǎo)西部礦業(yè)常態(tài)化整合工作的開展，也為西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進提供理論參考。

2全球最終產(chǎn)品價值鏈下的產(chǎn)業(yè)鏈整合

第2階段整合通過兼并、重組等方式形成了一些國有大型礦業(yè)集團，完成了原始產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和創(chuàng)新社會文化的積累，為培育更高層次礦業(yè)集成奠定了基礎(chǔ)。今后應(yīng)從國家和西部各省級主體功能區(qū)建設(shè)需要出發(fā)，以國有大型礦業(yè)集團為整合主體，分析不同礦種的產(chǎn)業(yè)鏈分布特點、成因和聚集程度，研究各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢、競爭力差異以及產(chǎn)業(yè)政策的效度（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平及其演進動因分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的階段性與經(jīng)濟成長周期的評價分析、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力的癥結(jié)分析），突破以往劃定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間資源、資產(chǎn)整合思路，從全球最終產(chǎn)品價值鏈視角對國有大型礦山企業(yè)進行縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合。要使單個企業(yè)的國際競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值鏈競爭，爭取早日在省（區(qū)）域間的某一礦種上尋求突破，形成一般區(qū)域性供應(yīng)鏈所缺乏的外部經(jīng)濟效應(yīng)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力與核心競爭力，為西部礦業(yè)探尋一條持續(xù)性發(fā)展和階躍式升級的道路。

3探究礦業(yè)開發(fā)負面效應(yīng)的“邊際”成因

受經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會發(fā)展程度、文化背景和政策差異、供需關(guān)系、開發(fā)歷史等的影響，西部各地不同礦種開發(fā)負面效應(yīng)情況錯綜復(fù)雜。國有大型礦業(yè)企業(yè)作為整合的主體和受益者，應(yīng)承擔(dān)起維護礦業(yè)秩序的社會責(zé)任，但由于規(guī)制國有企業(yè)的經(jīng)濟、法律制度的不完善，個人或集團利益至上，其對礦業(yè)開發(fā)負面效應(yīng)的認識產(chǎn)生偏差，治理效果下降，礦難如夢魘般一次次挑戰(zhàn)著社會文明的底線，整合工作的意義遭到質(zhì)疑［11－13］。新的階段，我們應(yīng)突破常規(guī)視角的限制，剖析不同背景下礦難形成的“邊際”原因，分析“邊際”成因與礦難、“邊際”成因之間以及“邊際”成因內(nèi)部關(guān)系與礦難之間的作用機理。要充分認識“邊際”成因作為礦業(yè)負效應(yīng)源頭的時代階段性特征，以及其催化礦難發(fā)生的動態(tài)復(fù)雜性。在常規(guī)安全要求常備不懈的同時，克服工業(yè)文明的思維定勢和慣性，有針對性地預(yù)防西部礦業(yè)開發(fā)所引起的負面效應(yīng)，促進西部礦業(yè)常態(tài)化整合的健康、有序開展。

4構(gòu)建礦業(yè)文化價值體系

礦業(yè)文化作為主體功能區(qū)社會文化的重要組成部分，是礦業(yè)常態(tài)化整合順利進行的保證，在遏止礦難、建立長效安全機制等方面起著治本的作用。我國礦業(yè)文化發(fā)展嚴重滯后，不能適應(yīng)西部礦業(yè)生產(chǎn)力和社會文明發(fā)展的需要，存在隱瞞礦難、偽造礦難、違法壟斷、“炒礦”、礦業(yè)腐敗、受賄護黑等一系列問題，嚴重干擾了正常的礦業(yè)秩序。分析西部礦業(yè)文化內(nèi)涵，研究礦業(yè)文化藝術(shù)、知識和觀念在物質(zhì)、制度以及精神層面的轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建基于共同地域背景的西部礦業(yè)文化價值體系，充分發(fā)揮文化在礦業(yè)常態(tài)化整合中的作用。

5解決西部少數(shù)民族地區(qū)貧困問題

西部多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于各種原因其社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，貧困人口多，貧困程度深，不利于“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局構(gòu)建。西部少數(shù)民族貧困地區(qū)遠離經(jīng)濟發(fā)展中心，呈點式分布，與礦藏、礦業(yè)城市地理位置關(guān)系緊密（如廣西羅城縣、云南富源縣等）。西部礦業(yè)常態(tài)化整合應(yīng)以礦業(yè)城市為點，交通干線為軸，以線串點，以點帶面，積極穩(wěn)妥推進山地城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城市組團型發(fā)展，形成城市連綿帶，對周邊貧困村起到輻射和帶動作用。利用整合產(chǎn)業(yè)鏈上民營礦山（或非礦山）企業(yè)所創(chuàng)造的大量就業(yè)機會，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鞏固少數(shù)民族和睦相處的良好局面。貧困村城鎮(zhèn)化又反過來為礦業(yè)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了依托和良好契機，有利于形成新的區(qū)域性城市群格局，幫助西部少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富。

結(jié)語

前期礦業(yè)整合工作引發(fā)的諸多負面效應(yīng)，大多具有綜合性、地域性、動態(tài)性的特點，治理工作牽涉到體制、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標準、民族政策、市場機制等多方面問題，難度大，長期以來未能得到有效解決，并且舊賬未了又添新賬。今后如何通過礦產(chǎn)資源的常態(tài)化整合，實現(xiàn)西部礦業(yè)持續(xù)性發(fā)展和礦業(yè)文化的建設(shè)，形成優(yōu)化的功能區(qū)格局，不僅是西部大開發(fā)成功與否的關(guān)鍵，更是中國礦產(chǎn)資源是否安全乃至國民經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的核心問題。它對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)、較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標，具有重要現(xiàn)實意義。