地方促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展思考探析

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[摘要]蘭州市工業(yè)發(fā)展取得了突出的成績(jī)，但目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境壓力大以及工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展投入不足的問題比較明顯。為順應(yīng)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的新趨勢(shì)，助推蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。通過(guò)從蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題入手，進(jìn)一步分析工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素，從而提出蘭州市促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]蘭州市；工業(yè)；綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、引言

蘭州市是甘肅省的省會(huì)城市，是全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。自改革開放以來(lái)，蘭州市工業(yè)取得了突出的成績(jī)，2018年工業(yè)增加值為646.48億元，是1979年的36.48倍。但在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，還存在能耗高、污染較嚴(yán)重、效益低等現(xiàn)象，為順應(yīng)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的新趨勢(shì)，助推蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)現(xiàn)代化，就迫切需要蘭州市促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

蘭州市在工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中面臨著不少問題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境壓力大以及工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展投入不足的問題比較明顯。

(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題。2018年蘭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)的比重達(dá)到70%以上，重化工的工業(yè)結(jié)構(gòu)突出。冶金、石油加工、化工、電力等能耗高的工業(yè)行業(yè)占比較高，大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，電子信息、新能源、新材料等工業(yè)行業(yè)的占比較低。2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值最顯著的就是石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，比重占到30%。高技術(shù)制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)增加值中僅占12%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，2018年產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的14%，但還沒有形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較慢，對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力度不夠。

(二)生態(tài)環(huán)境壓力大蘭州市工業(yè)發(fā)展存在著高能耗、高排放以及低效益的特點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)生的三廢對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，對(duì)水質(zhì)、空氣、土壤都帶來(lái)不利影響，生態(tài)環(huán)境壓力比較大，2014-2018年蘭州市工業(yè)產(chǎn)生的三廢排放情況(見下表)。由上表可以看出，蘭州市工業(yè)三廢排放量雖然總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但2017和2018年的工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物排放量較2016年都出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象，呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2018年工業(yè)廢氣、工業(yè)氮氧化物、工業(yè)煙(粉)塵排放量較2017年也出現(xiàn)了不同程度的增加，可見蘭州市對(duì)工業(yè)三廢排放量的控制還需進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展投入不足蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在投入不足的現(xiàn)象。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要對(duì)技術(shù)和裝備進(jìn)行改造，就需要足夠的資金支持，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)特別是中小型企業(yè)資金的投入明顯不能夠滿足工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起步緩慢，高素質(zhì)人力資源儲(chǔ)備不足，人力資源的投入和高素質(zhì)人才儲(chǔ)備不足將影響工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和質(zhì)量。面對(duì)工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新成為首要的動(dòng)力，蘭州市在工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新費(fèi)用方面的支持力度仍不足，將會(huì)直接影響蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年蘭州市在節(jié)能環(huán)保的支出占公共支出的2%，環(huán)境治理的力度與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展息息相關(guān)，污染防治的投入仍不足。

三、蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

(一)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足自主創(chuàng)新能力不足是蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。工業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，需要對(duì)工業(yè)進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，工業(yè)企業(yè)特別是中小型企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)較薄弱，科研創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能體現(xiàn)創(chuàng)新的作用，而蘭州市創(chuàng)新的成果化效率并不高。蘭州市的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)模式主要是以引進(jìn)及模仿為主，特色產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品相對(duì)較少，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專利數(shù)并不多，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較低，要素的配置效率也不具活力。蘭州市創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制仍不夠完善，使得工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足，影響工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

(二)科研高端人才缺少科研高端人才缺少是蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心制約因素。進(jìn)行工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要掌握先進(jìn)技術(shù)以及科研能力的高端人才隊(duì)伍，而蘭州市的高端人才隊(duì)伍規(guī)模比較小，加之蘭州市的地理位置、工作環(huán)境、晉升機(jī)會(huì)以及薪資等因素，人才流失也比較嚴(yán)重。雖然蘭州市注重人才的引進(jìn)工作，但力度仍不夠，相關(guān)高等院校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研高端人才的培養(yǎng)，還不能完全滿足蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

(三)技術(shù)水平支撐不夠技術(shù)水平支撐不夠是蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要制約因素。實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要高科技的綠色技術(shù)和綠色裝備的支撐，如化學(xué)工業(yè)企業(yè)應(yīng)該著力引進(jìn)綠色化學(xué)的發(fā)展，但蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起步緩慢，基礎(chǔ)薄弱，掌握的先進(jìn)技術(shù)不足，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等先進(jìn)裝備或有不足，清潔技術(shù)還沒有得到廣泛的應(yīng)用，不能最大程度的滿足蘭州市的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

(四)融資渠道單一融資渠道單一是工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制約因素。轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要求技術(shù)上的升級(jí)，而且對(duì)發(fā)展裝備有了更高的要求，因此，雄厚的資金支撐是工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要因素。蘭州市工業(yè)企業(yè)融資渠道相對(duì)單一，對(duì)新興工業(yè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生較大的影響。金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)放貸時(shí)設(shè)置的門檻高，貸款金額比較小，使得工業(yè)企業(yè)特別是中小型工業(yè)企業(yè)貸款較難、貸款成本較高，將抑制蘭州市的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、蘭州市促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要方面。傳統(tǒng)工業(yè)在工業(yè)中的比重較大，引用最先進(jìn)的技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向低能耗、低排放、高效益的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端化方向發(fā)展。加快產(chǎn)能落后的工業(yè)企業(yè)的淘汰，提高中小型企業(yè)在工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的積極性。加大對(duì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的扶持力度，結(jié)合現(xiàn)有的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖有一定的起色，但規(guī)模并不大，吸收國(guó)內(nèi)及國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化發(fā)展。

(二)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力企業(yè)自主創(chuàng)新能力是工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展最活躍的因素。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新，提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為成果的效率，只有創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為成果才體現(xiàn)出創(chuàng)新的價(jià)值和意義，推動(dòng)創(chuàng)新的成果化，提高創(chuàng)新效率，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對(duì)科研項(xiàng)目的資金投入，企業(yè)設(shè)立相關(guān)的研發(fā)部門，招聘高端研發(fā)人才，增強(qiáng)龍頭工業(yè)企業(yè)在工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。搭建創(chuàng)新交流平臺(tái)，不僅加強(qiáng)蘭州市與省內(nèi)其他城市的交流溝通，還要積極促進(jìn)蘭州市與國(guó)內(nèi)其他省市以及國(guó)外的創(chuàng)新交流，更好的吸收先進(jìn)的技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)推動(dòng)工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展推動(dòng)工業(yè)綠色循環(huán)的發(fā)展是解決蘭州市工業(yè)高能耗、高排放的應(yīng)對(duì)之策。推動(dòng)清潔能源以及清潔技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程更加綠色，實(shí)現(xiàn)能源的綠色利用。配置節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的綠色裝備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的綠色化發(fā)展，達(dá)到工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的低能耗的要求。建立工業(yè)“三廢”排放獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“三廢”排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行懲罰，沒有超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格進(jìn)行排放量檢測(cè)以及遵守獎(jiǎng)懲規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，從工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品到加工產(chǎn)成品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，達(dá)到工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)拓寬工業(yè)企業(yè)融資渠道拓寬工業(yè)企業(yè)融資渠道是工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)非常重要工作任務(wù)。在工業(yè)企業(yè)與融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度，通過(guò)政府貼息等手段，與融資企業(yè)協(xié)商溝通，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展多種形式的金融貸款方式，降低工業(yè)企業(yè)融資的成本。注重對(duì)民間有吸引力的項(xiàng)目的建設(shè)，努力吸引民間投資，拓寬工業(yè)企業(yè)融資渠道。搭建融資平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)信息的公開化與透明化，為工業(yè)企業(yè)選擇融資方式與渠道提供多樣化的選擇，助推蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的健康持續(xù)發(fā)展。

(五)健全綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展政策保障工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)的大力配合，還需要政府的政策的大力支持保障。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的財(cái)政資金支持，通過(guò)資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)更多的企業(yè)投身于蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展。健全綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)政策保障，政府通過(guò)與其他工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前面的工業(yè)企業(yè)溝通，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)交流平臺(tái)，引領(lǐng)蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)科研高端人才，不僅做好引進(jìn)來(lái)工作，還要做好留下來(lái)工作。建立人才激勵(lì)政策，通過(guò)對(duì)工資的提升、就業(yè)環(huán)境的改善，吸引更多的科研高端人才加入到蘭州市的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中。健全工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的就業(yè)保障政策，不斷完善相關(guān)就業(yè)保障配套措施，減少甚至消除后顧之憂，激發(fā)各類人員特別是高技術(shù)人才的工作積極性，大力穩(wěn)步促進(jìn)蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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作者：李樂樂 方杰 單位：成都信息工程大學(xué)