高校管理現(xiàn)狀分析(5篇)

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第一篇：高校管理治校問題的理性反思

黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國為主題，全面勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。如何在深入推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治校？本文針對(duì)當(dāng)前高校存在的幾個(gè)管理問題進(jìn)行了理性思考。

一、領(lǐng)導(dǎo)者不是管得越“多”越好

依法治校的主體是高校廣大師生員工和管理者。依法治校的重點(diǎn)是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治校要不斷健全完善大學(xué)生參與大學(xué)治理的體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的范圍，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。依法治校要加強(qiáng)建設(shè)理事會(huì)（董事會(huì)）制度，探索社會(huì)利益相關(guān)者參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的體制機(jī)制，為學(xué)校的改革發(fā)展獲取外部支持。［1］在我國，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校內(nèi)部傳統(tǒng)的行政管理模式并沒有得到實(shí)質(zhì)性改變，現(xiàn)實(shí)中高校的領(lǐng)導(dǎo)者確實(shí)每天忙得不亦樂乎，會(huì)議多、閱文多、講話多、匯報(bào)多、事務(wù)多、協(xié)調(diào)多、應(yīng)酬多，可謂日理萬機(jī)、焦頭爛額。這既有中國大學(xué)辦學(xué)外部環(huán)境不協(xié)調(diào)和擔(dān)負(fù)太多社會(huì)責(zé)任方面的原因，也有高校內(nèi)部管理體制和領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念方面的原因。從管理學(xué)角度看，無論是高校還是企業(yè)，都應(yīng)使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離，不受制約的權(quán)力會(huì)拒絕民主管理、滋生腐敗。［2］雖然高校都在進(jìn)行管理重心下移的改革，但二級(jí)學(xué)院分配到的權(quán)力極其有限，學(xué)院辦學(xué)的人事權(quán)、分配權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、資源配置權(quán)等仍掌握在學(xué)校一級(jí)。高校治理結(jié)構(gòu)中的教授學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工民主權(quán)力、學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)力、社會(huì)群體參與權(quán)力等更處于弱勢(shì)，決策者、咨詢者、實(shí)施者、監(jiān)督者之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制還不健全。高校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置、學(xué)生管理、人事分配、財(cái)經(jīng)預(yù)算、資源配置等方面的決策多依賴于領(lǐng)導(dǎo)層，很少與學(xué)校聯(lián)系緊密的各種利益相關(guān)者溝通，師生員工、家長、社區(qū)人士等沒有機(jī)會(huì)參與學(xué)校的日常管理。［3］顯然，這種管理模式與現(xiàn)代大學(xué)治理制度建設(shè)是相悖的。一方面，這種管理思想反映在權(quán)力的運(yùn)行過程中，容易導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)官僚化傾向，這既不利于民主管理、教授治學(xué)的實(shí)施，也不利于和諧的人際環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、育人環(huán)境的形成。另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)將管理權(quán)集中的同時(shí)也將責(zé)任集中于自身，致使基層和利益相關(guān)者沒有權(quán)力的同時(shí)，責(zé)任意識(shí)也淡漠。教職員工在工作中出現(xiàn)“磨洋工”、“不作為”現(xiàn)象，甚至是決策出不了行政樓，或者是在執(zhí)行中“上有政策下有對(duì)策”；廣大學(xué)生在學(xué)校始終處于被管理的狀態(tài)；社會(huì)相關(guān)組織對(duì)高校辦學(xué)持“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，扮演的是局外人的角色，樂于捐資助學(xué)的組織或人員寥寥無幾。有人認(rèn)為“細(xì)節(jié)決定成敗”，領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該管得越細(xì)越好。這是一種誤解！細(xì)節(jié)決定成敗是指工作要一絲不茍，來不得半點(diǎn)馬虎，要求管理活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮周全，各項(xiàng)措施落實(shí)到位。強(qiáng)調(diào)的是一種科學(xué)的精神和認(rèn)真的態(tài)度，而不是要領(lǐng)導(dǎo)者“事無巨細(xì)，事必躬親”。

“細(xì)節(jié)”不等于“細(xì)事”，注重細(xì)節(jié)并不是要求領(lǐng)導(dǎo)者把所有雞毛蒜皮的小事都抓在自己手里。對(duì)于不同崗位的人，其崗位職責(zé)不同，責(zé)任大小不一樣，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該定好自己的位，不能越位、錯(cuò)位、串位。否則，就會(huì)帶來管理的無序與混亂，使下屬員工無所適從或其他管理崗位的管理者無法正常指揮?！笆卤毓H”的領(lǐng)導(dǎo)者是自己不知道該管什么，不該管什么。職責(zé)不清晰而導(dǎo)致管理越位是管理的大忌。高校領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)在于研究培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人的問題，如何堅(jiān)守大學(xué)的使命和精神，如何制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，如何確定學(xué)校二級(jí)單位的任務(wù)和目標(biāo)等，并督促執(zhí)行和檢查考核。至于具體怎么做，做什么，則應(yīng)要求二級(jí)單位充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。這樣做就是職、權(quán)、責(zé)到位，而非職、權(quán)、責(zé)錯(cuò)位。“不在其位，不謀其政”這句出自《論語•泰伯》的話，就是告誡人們?nèi)绻辉谀莻€(gè)位置，就不做與此位置有關(guān)的事?？鬃哟搜砸彩窃谥v權(quán)利與責(zé)任相輔相成的關(guān)系。如果一個(gè)人不在其位，也就沒有相對(duì)于其位擁有的權(quán)利，所以也根本承擔(dān)不了相應(yīng)的責(zé)任，也就不應(yīng)該謀這個(gè)位置的事，即使謀也謀不好。大千社會(huì)、人才輩出，每個(gè)人在社會(huì)中承擔(dān)著不同的角色。三百六十行，行行不同，就是在同一行當(dāng)中，也有崗位和角色的不同，其對(duì)應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任也不盡相同。“不在其位，不謀其政”也告誡世人要給自己在社會(huì)和組織中有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的定位。“不謀其政”是指不能超越自身職責(zé)而擴(kuò)充權(quán)力，它并不是不講究互幫互助，也不是不講求團(tuán)隊(duì)精神。相反，“不謀其政”恰恰是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)的必要保障，也是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)工作和諧的前提。只要把每個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)做好做精，整個(gè)管理系統(tǒng)就會(huì)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、有序化。

二、管理不能依賴“金錢”激勵(lì)

激勵(lì)是管理工作中常用的、重要的一種手段，依法治校需要激勵(lì)制度。由于人們的心理需求、價(jià)值追求和思想觀念是多種多樣的，激勵(lì)的具體形式也應(yīng)該是多種多樣的。最常使用的激勵(lì)有物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)兩種形式，正確認(rèn)識(shí)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的作用，處理好兩者之間的關(guān)系，采取科學(xué)的激勵(lì)措施，是當(dāng)前高校管理制度創(chuàng)新面臨的一項(xiàng)重要課題。目前，高校管理中存在兩種不正常的現(xiàn)象。一種是顯性的“金錢激勵(lì)”，譬如爭取到什么級(jí)別的科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)多少錢，發(fā)表什么級(jí)別雜志的論文獎(jiǎng)勵(lì)多少錢，學(xué)科排名提高了幾位獎(jiǎng)勵(lì)多少錢，獲得國家級(jí)、省部級(jí)的科研獎(jiǎng)或教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)多少錢，四、六級(jí)英語考試成績通過率提高了幾個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)多少錢，教師和學(xué)生評(píng)上哪個(gè)級(jí)別的先進(jìn)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)多少錢。高校獎(jiǎng)勵(lì)名目繁多，暴露出物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)至上的錯(cuò)誤傾向，在一定程度上助長了思想浮躁、學(xué)術(shù)浮躁和不正之風(fēng)。另一種是隱性的“金錢激勵(lì)”，唯獎(jiǎng)是舉。譬如高校教師評(píng)職稱、技術(shù)職務(wù)晉級(jí)、推薦國家級(jí)或省部級(jí)榮譽(yù)人選、推薦院士候選人等都與獲獎(jiǎng)的等級(jí)和數(shù)量掛鉤，導(dǎo)致部分教師急功近利，熱衷于跑項(xiàng)目、搞鑒定、報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)。跑項(xiàng)目時(shí)找關(guān)系，甚至不擇手段；鑒定時(shí)找朋友，評(píng)定結(jié)論動(dòng)輒“國內(nèi)領(lǐng)先”、“國際先進(jìn)”；評(píng)獎(jiǎng)時(shí)重包裝，動(dòng)用各種資源請(qǐng)托。其中操作層面上都少不了“金錢”作支撐，獲獎(jiǎng)后也可以獲得一定額度的“金錢”獎(jiǎng)勵(lì)。這兩種管理模式與當(dāng)下依法治校的理念是完全不吻合的，容易導(dǎo)致大學(xué)精神的滑坡、信仰的缺失、理想的衰微，同時(shí)也與我國傳統(tǒng)教育弘揚(yáng)的淡薄名利，樂于奉獻(xiàn)，教書育人，甘當(dāng)人梯的精神格格不入。大學(xué)人不應(yīng)是簡單的“經(jīng)濟(jì)人”，而是“學(xué)習(xí)人”、“學(xué)術(shù)人”、“社會(huì)人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”。

譬如，從事科學(xué)研究的真正動(dòng)力不在獲獎(jiǎng)，而是市場(chǎng)需求和社會(huì)價(jià)值，研究成果并不會(huì)因?yàn)槟闶欠瘾@獎(jiǎng)而得到市場(chǎng)的青睞。依賴于“金錢”的高校管理模式，必然會(huì)助長“一切向錢看”的陋習(xí)，偏離了大學(xué)的核心價(jià)值追求———培養(yǎng)人，誤導(dǎo)了大學(xué)人的價(jià)值取向，甚至影響高校的辦學(xué)方向，違背學(xué)術(shù)道德和科學(xué)良知，玷污高校這所神圣的學(xué)術(shù)殿堂?，F(xiàn)在高校獎(jiǎng)勵(lì)制度中對(duì)各種各樣的獲獎(jiǎng)，都有數(shù)額不同的金錢獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，似乎金錢是最重要的獎(jiǎng)勵(lì)形式。其實(shí)物質(zhì)激勵(lì)本身也存在一些無法彌補(bǔ)的缺陷，美國管理學(xué)家湯姆斯•彼得曾經(jīng)指出，“重賞會(huì)帶來副作用，因?yàn)楦哳~的獎(jiǎng)金會(huì)使大家彼此封鎖消息，影響工作的正常開展，整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣就不會(huì)正?！保?］人都有物質(zhì)需求和精神需求，教師亦然。員工在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)關(guān)注金錢，但他們?nèi)绻麑?duì)工作失去興趣，即使錢再多也動(dòng)不了心。有的人希望得到良好的專業(yè)發(fā)展，有的人則希望得到領(lǐng)導(dǎo)的信任和器重，有的人滿足于和諧共事。精神激勵(lì)深度大，維持時(shí)間長，能在較高層次上調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。同時(shí)，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)雖屬不同的激勵(lì)形式，但它們之間并不互相排斥，而是緊密聯(lián)系，互為補(bǔ)充，相輔相成，兩者的有機(jī)結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)的正能量。因此，高校管理層更應(yīng)該在制度創(chuàng)新中關(guān)注教師和學(xué)生的物質(zhì)與精神的雙向需求，特別是注重以精神方面的激勵(lì)措施來引導(dǎo)其行為。簡言之，對(duì)教師而言，一方面就是要體現(xiàn)辦學(xué)以教師為主體，從根本上關(guān)心教師的職業(yè)發(fā)展，保護(hù)教師的合法權(quán)益，以尊重教師為基本要求，以滿足教師的事業(yè)發(fā)展需求為依歸，不斷改善教師的工作和生活條件，有組織、有計(jì)劃地培養(yǎng)教師的教學(xué)能力、科研能力、實(shí)踐能力和國際化能力；另一方面，我國的教育發(fā)展有著悠久的歷史，尊師重教有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，教師有著清貧樂道的歷史傳統(tǒng)，重理想、重情感、重名譽(yù)、重成就可以說是教師群體的思想特點(diǎn)。

這種重“義”輕“利”的思想決定了對(duì)教師的激勵(lì)應(yīng)該促成其精神升華，而不是成為拜金主義者。在滿足教師基本物質(zhì)需要的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視他們?cè)诰穹矫娴男枨?，如在工作中獲得肯定和認(rèn)可，被他人尊重和認(rèn)同，獲得情感關(guān)心，鼓勵(lì)其在專業(yè)領(lǐng)域取得進(jìn)步。如果這些精神需求得到滿足，他們就會(huì)熱情積極地投入到工作中去，自覺地為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，這樣做也使獲獎(jiǎng)的教職工產(chǎn)生“榜樣作用”和“輻射效應(yīng)”，凝聚正能量，帶動(dòng)更多的教職員工淡泊名利，無私奉獻(xiàn)，教書育人。對(duì)學(xué)生而言，一方面就是要體現(xiàn)教學(xué)以學(xué)生為主體，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和自我教育，關(guān)注學(xué)生的身心發(fā)展，并及時(shí)地對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)觀、人生觀、價(jià)值觀；另一方面，巧用“蝴蝶效應(yīng)”和“期待效應(yīng)”實(shí)施關(guān)注激勵(lì)。一句關(guān)愛的語言，一句鼓勵(lì)的話語，一句期待的表達(dá)，會(huì)使學(xué)生得到莫大的滿足并產(chǎn)生學(xué)習(xí)的激情。如果學(xué)生過分注重“金錢”的激勵(lì)作用，必然會(huì)導(dǎo)致精神萎靡、人格虛無、浮躁迷茫、急功近利，心無大志。

三、常規(guī)管理不必與“日”俱新

高校章程是高校的“基本法”，它詳細(xì)規(guī)定了高校管理模式、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序、教職員工權(quán)利義務(wù)、學(xué)生權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，明確了各方主體法律地位，為高校提高管理水平奠定了基礎(chǔ)。高校各項(xiàng)管理制度的設(shè)計(jì)、制訂與完善，都要以高校的章程為依據(jù)，這是高校依法治校、科學(xué)管理必須遵循的內(nèi)在規(guī)律。因此，高校管理應(yīng)該是穩(wěn)中求進(jìn)，而不是與“日”俱新。就教學(xué)工作而言，“穩(wěn)”是指高校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作規(guī)范、教學(xué)日常管理以及學(xué)生的學(xué)籍管理等應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，特別是當(dāng)下中國許多特大規(guī)模高校更是如此，確保教學(xué)運(yùn)行不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！斑M(jìn)”主要側(cè)重于提升辦學(xué)理念，更新教學(xué)觀念，改革與社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，確保高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量符合社會(huì)需求?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是相互促進(jìn)的。只有教學(xué)運(yùn)行和學(xué)生管理穩(wěn)定，才能為各項(xiàng)教學(xué)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革取得實(shí)效，才能為提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平創(chuàng)造良好的預(yù)期。就人事工作而言，“穩(wěn)”是指教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、教師分級(jí)、教師考核評(píng)價(jià)、內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制管理、績效工資等各項(xiàng)制度的實(shí)施在3－5年內(nèi)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)榻處煹慕逃虒W(xué)和科研工作是一個(gè)不斷積累的過程，對(duì)他們的工作進(jìn)行周期性考核評(píng)價(jià)更為科學(xué)合理。如果這些制度年年改變，教師會(huì)疲于應(yīng)對(duì)，追求功利，難以靜下心來教書、潛下心來育人，也難以從長計(jì)議做研究、日積月累出成果。

“進(jìn)”是指對(duì)有關(guān)人事制度經(jīng)過一個(gè)周期執(zhí)行后進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展和高等教育外部環(huán)境的要求進(jìn)行必要的修訂，以期達(dá)到制度應(yīng)有的導(dǎo)向、激勵(lì)和規(guī)制的作用。在高等教育大眾化、國際化發(fā)展的當(dāng)下，高校的管理體制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、黨務(wù)管理、行政管理、學(xué)術(shù)管理等制度都需要改革創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度。高校的人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和方法、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度需要改革創(chuàng)新，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。對(duì)高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題進(jìn)行綜合改革創(chuàng)新是必要的，但是，有些高校只是為了在管理上多創(chuàng)所謂的“工作特色”，不重視常規(guī)管理，將管理“創(chuàng)新”泛化、濫用，變成最時(shí)髦的“口頭禪”。天天講創(chuàng)新、處處講創(chuàng)新、事事講創(chuàng)新，今天的創(chuàng)新沒結(jié)果，明天的創(chuàng)新又開始，周而復(fù)始。管理是一門科學(xué)，不能為新而新，為特色而特色，今天一個(gè)新模式，明天一個(gè)新招術(shù)，后天一個(gè)新辦法，花樣太多且變化不定，勢(shì)必帶來管理成本的增加。相反，常規(guī)管理往往蘊(yùn)藏著高校管理的基本規(guī)律，也是高校形成特色的基礎(chǔ)和前提。管理規(guī)律是管理過程所固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。正確認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用好管理規(guī)律，是做好管理工作的前提。管理規(guī)律是人類在管理實(shí)踐活動(dòng)中必須遵循的基本法則，具有普遍性和重復(fù)性的特點(diǎn)，雖然它在每個(gè)具體的管理實(shí)踐過程中所表現(xiàn)出來的作用方式和作用效果因管理主體和管理對(duì)象的不同而有所差異，但在具體的管理實(shí)踐中應(yīng)該根據(jù)不同管理對(duì)象的特點(diǎn)，從管理現(xiàn)象和管理活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用中去把握各自不同的規(guī)律性。我們?cè)谌粘＾k學(xué)過程中不能罔顧客觀管理規(guī)律的存在，罔顧教育教學(xué)以及行政管理活動(dòng)應(yīng)該遵循的規(guī)律性，過分追求“新”，難免會(huì)出現(xiàn)瞎折騰。其實(shí)，高校管理與“日”俱新還容易導(dǎo)致管理“系統(tǒng)失效”。這種“系統(tǒng)失效”主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度上。橫向維度上，教學(xué)、科研、人事與后勤等方面由于與“日”俱新的改革出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理系統(tǒng)內(nèi)部因出現(xiàn)內(nèi)耗而失效。

譬如，教師職稱評(píng)審政策中教學(xué)工作量、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、數(shù)量與期刊檔次等要求年年調(diào)整，而相關(guān)教學(xué)管理、科研管理的政策沒有配套改革，就會(huì)導(dǎo)致教師爭教學(xué)工作量而不顧教學(xué)質(zhì)量，教師與關(guān)系單位簽訂虛假科研項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)自負(fù)），請(qǐng)托他人論文等現(xiàn)象出現(xiàn)。縱向維度上，某項(xiàng)制度或工作由于與“日”俱新，變化更比計(jì)劃快，使師生員工無所適從、牢騷滿腹，并產(chǎn)生高額的管理成本。譬如，人才培養(yǎng)方案年年修訂，學(xué)籍管理制度年年調(diào)整，學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)政策年年變化，教師職稱晉升制度年年“加碼”，年度考核標(biāo)準(zhǔn)年年提高等改革舉措，對(duì)教育不僅沒有愛護(hù)，更缺乏敬畏。這種變化不定的政策環(huán)境不利于教學(xué)秩序的穩(wěn)定，也不利于教師的專業(yè)發(fā)展，更不利于高校定下心來謀大事，集中精力將改革改在“深處”、“難處”和“痛處”。高校是“百年樹人”事業(yè)中的重要一環(huán)。一所名牌高校，它的學(xué)術(shù)成就、教學(xué)水平、辦學(xué)風(fēng)格、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)術(shù)氛圍是數(shù)代師生薪火相傳、長期積累的結(jié)果，不可能依靠“創(chuàng)新”炒作和形式主義一蹴而就，重虛名輕內(nèi)涵的風(fēng)氣對(duì)高校的科學(xué)發(fā)展絕對(duì)是害大于利，直接影響到教師、學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)的價(jià)值追求，甚至使教師在各種誘惑下不愿潛心教好書，定心做學(xué)問；使學(xué)生在各種誘惑下迷失學(xué)習(xí)的方向，失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，成為學(xué)習(xí)上的投機(jī)分子，這些做法與創(chuàng)辦高水平大學(xué)的初衷是背道而馳的。

作者：張安富 陳絲璐 單位：武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院

第二篇：新興媒體下我國高校管理模式改革思路

近些年來，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒介獲得了越來越顯著的發(fā)展，在人們的社會(huì)生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從一定意義上講，新興媒介已經(jīng)成為了人們的一種生活方式，融入到社會(huì)生活的方方面面。在這種情況下，如何更加有效的利用新興媒介，應(yīng)對(duì)新興媒介的發(fā)展所導(dǎo)致的新的挑戰(zhàn)，成為了我們進(jìn)入到新興媒介時(shí)代的不得不思考的重要課題。對(duì)于我國的高校管理而言，面對(duì)新興媒介的迅猛發(fā)展，如何更加有效利用新興媒體的功能實(shí)現(xiàn)高校善治，已經(jīng)成為我國高校改革面臨著重大任務(wù)。本文將對(duì)此論題展開討論：首先，本文簡要介紹我國傳統(tǒng)高校管理模式的歷史沿革和特點(diǎn)；其次，結(jié)合新興媒介發(fā)展的趨勢(shì)，嘗試性分析新興媒介給高校管理帶來的機(jī)遇；最后，在上述兩個(gè)方面的基礎(chǔ)上，力圖提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策，為高校管理模式的改革提供支持。

一、我國高校管理模式的歷史沿革和現(xiàn)狀特點(diǎn)

回顧歷史是理解現(xiàn)實(shí)的重要途徑。從歷史發(fā)展的角度，理解我國高校的發(fā)展沿革歷程，是理解高校管理模式特點(diǎn)不可或缺的途徑。從歷史的角度看，我國高等教育的發(fā)展并不長，僅有百余年的歷史。清末新政之時(shí)，我國開始借鑒西方的高等教育體制并將其引入到中國，在各地陸續(xù)建立了一些新式學(xué)堂，這開啟了我國高等教育發(fā)展的篇章。中華民國建立后，高等教育得到了比較顯著的發(fā)展，公立大學(xué)，私立大學(xué)，教會(huì)大學(xué)等紛紛建立起來，高等教育進(jìn)入到規(guī)?；l(fā)展階段。但是在解放前，由于連年戰(zhàn)爭和政治動(dòng)蕩，高等教育的發(fā)展相比于我國教育事業(yè)的需求而言，還是相當(dāng)滯后的。新中國成立后，我國高等教育事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。從外部環(huán)境來看，新中國的成立實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一和政治安定，這為高等教育的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。對(duì)于高校自身而言，我國在建國后對(duì)于此前的高校進(jìn)行了徹底的改革，使之適應(yīng)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。具體而言，建國后我國以蘇聯(lián)的高等教育模式為樣板，重塑了高等教育的管理模式。所謂蘇聯(lián)模式，指的是社會(huì)主義蘇聯(lián)在上世紀(jì)二三十年代的發(fā)展實(shí)踐中所形成的獨(dú)特的發(fā)展模式。

蘇聯(lián)模式以實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化為核心，建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和對(duì)于生產(chǎn)資料的公有制，在短期內(nèi)將大量資源集中到某個(gè)特定領(lǐng)域之中，以此實(shí)現(xiàn)國家的跨越式發(fā)展。在制度結(jié)構(gòu)上，蘇聯(lián)模式具有高度集權(quán)的特點(diǎn)。在政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體依附于國家機(jī)構(gòu)；在國家與社會(huì)關(guān)系中，各級(jí)社會(huì)組織并沒有獨(dú)立性，完全依附于國家。從今天的角度看，盡管不少人批評(píng)蘇聯(lián)模式具有集權(quán)的弊端，但是蘇聯(lián)模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是國家工業(yè)化方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。建國初期，我國仿照蘇聯(lián)模式，對(duì)于傳統(tǒng)的高校管理模式進(jìn)行了徹底的改革。從學(xué)校的所有權(quán)角度看，我國廢除了解放前的私立大學(xué)，教會(huì)大學(xué)等非公辦大學(xué)，將高等學(xué)校的所有權(quán)收歸國有，使得國家成為了高等學(xué)校的所有者。從學(xué)校的管理模式來看，我國對(duì)高校的管理移植了蘇聯(lián)模式中行政化管理的特點(diǎn)，將高校納入到國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的統(tǒng)一體系中進(jìn)行管理。高校在經(jīng)費(fèi)收支，人事安排，招生就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都由國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來統(tǒng)籌安排。在高校內(nèi)部的運(yùn)行模式上，則體現(xiàn)出強(qiáng)烈等級(jí)化和科層化特征，具有濃厚的行政化色彩，即依據(jù)于行政管理的方式來管理高校?？傮w而言，我國傳統(tǒng)的高校管理模式具有如下三個(gè)特征。管理風(fēng)格具有濃厚的行政化色彩。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國家對(duì)于高校的定位偏重于其服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能尤其是工業(yè)化建設(shè)中的作用，因此國家偏重于將高校作為國民經(jīng)濟(jì)的特定部門進(jìn)行管理。這導(dǎo)致了高校管理風(fēng)格延續(xù)了政府管理中的行政化作風(fēng)。在高校內(nèi)部的管理風(fēng)格上，行政化管理同樣延續(xù)，在高校職能部門和教學(xué)部門的管理中，職能部門常常占據(jù)著主導(dǎo)地位；在學(xué)校管理方與師生的關(guān)系中，校方將師生作為行政命令的對(duì)象。所有這幾個(gè)方面都反映出高校管理風(fēng)格中行政化色彩的突出。

管理方式比較單一，行政命令特色明顯。在傳統(tǒng)的高校管理模式中，管理方式還比較單一化，這突出表現(xiàn)在高校更多依靠行政命令來實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)。行政部門對(duì)于教學(xué)院系的管理，管理者對(duì)于師生的管理都是如此。這種行政命令式的管理方式最為根本的問題是其忽略了管理對(duì)象的特征，將政府機(jī)關(guān)的管理方式運(yùn)用到高校管理之中。這種行政命令式的管理方式帶來了如下兩個(gè)方面的問題：一方面，作為高校管理活動(dòng)中的重要參與者的廣大師生，往往在管理中處于被動(dòng)的服從地位，在相關(guān)問題的討論和決策中難以發(fā)表自身的意見，難以激發(fā)廣大師生參與高校管理的積極性和主動(dòng)性；另一方面，過度依靠行政命令式的管理也導(dǎo)致管理成本增加和管理績效下降。為了保證管理的效果，高校管理者不可不依靠監(jiān)督性機(jī)構(gòu)和方式確保管理對(duì)象的服從。管理過程相對(duì)封閉，缺乏透明和責(zé)任性。管理過程的封閉性體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：從高校與其所處的社會(huì)外部環(huán)境來看，高校管理對(duì)于社會(huì)外部環(huán)境缺乏感知，難以根據(jù)社會(huì)環(huán)境所發(fā)生的變化進(jìn)行有效的高校管理改革。從高校內(nèi)部的管理過程來看，這種封閉性體現(xiàn)在高校管理者在管理過程中沒有發(fā)揮廣大師生的積極性，而是更多的是從管理者自身的本位立場(chǎng)出發(fā)，進(jìn)行高校的管理活動(dòng)。正是由于這種管理過程的封閉性，導(dǎo)致了管理活動(dòng)中透明性和責(zé)任性的缺乏。近年來，不少高校管理中所出現(xiàn)的決策失誤，用人失察等影響高校管理的嚴(yán)峻問題，從這個(gè)角度而言，都是與管理過程封閉所導(dǎo)致的缺乏透明性和責(zé)任性密切相關(guān)。綜合上述的簡要解析，不難發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)的高校管理模式從歷史沿革和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。隨著我國市場(chǎng)化改革的推進(jìn)依舊由此引發(fā)的社會(huì)深刻變革，這種傳統(tǒng)的管理模式的弊端也逐步的顯現(xiàn)出來。改革開放以來，我國對(duì)于這種傳統(tǒng)的高校管理模式一直進(jìn)行著改革，盡管取得了很大的成績，但是從效果上看，仍舊難以滿足改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。尤其是近年來隨著新興媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)高校管理模式更是面臨著緊迫的改革重任。新興媒體發(fā)展背景下高校管理面臨的新機(jī)遇從人類歷史的發(fā)展進(jìn)程來看，技術(shù)的每一次革新都帶來了人類生產(chǎn)生活方式的深刻變革。

上世紀(jì)末，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類又迎來了一次新的技術(shù)革命。這次新技術(shù)革命以互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為顯著標(biāo)志，極大的解放了社會(huì)的生產(chǎn)力和人類的存在方式。時(shí)至今日，這場(chǎng)新技術(shù)革命仍在如火如荼的發(fā)展著。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒介的迅猛發(fā)展，使得人們?cè)谛畔鬏?，資源共享，意見表達(dá)，文化交流等等方面都發(fā)生了巨大的變化。從這個(gè)意義上講，新興媒體的發(fā)展將人類帶入到一個(gè)新的歷史階段。對(duì)于我國的高校管理而言，時(shí)代環(huán)境的上述新的變化無疑對(duì)于傳統(tǒng)的高校管理模式改革創(chuàng)造了一系列新的機(jī)遇。尤其值得注意的是，在我國新興媒體的運(yùn)用者之中，高校師生群體是重要的組成部分。高校師生教育水平高，接受新事物的能力強(qiáng)，能夠積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)和掌握新興媒體。因此高校是我國較早的接受并運(yùn)用新興媒體的領(lǐng)域。這種情況也大大增加了傳統(tǒng)高校管理模式面臨的挑戰(zhàn)。就此而言，只有更加主動(dòng)的迎接這些挑戰(zhàn)，我國高校才能夠更好的服務(wù)于國家的建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展。具體而言，這些機(jī)遇體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：首先，新興媒體提供了廣大師生進(jìn)行意見表達(dá)和參與公共討論的重要平臺(tái)。隨著改革開放的深入，我國社會(huì)利益格局的多元化，思想觀念的多元化已經(jīng)成為了總體的歷史趨勢(shì)。隨著利益與觀念的多元化，廣大民眾形成各種迥然不同的觀點(diǎn)也就在所難免。因此能夠保障民眾進(jìn)行自身意見的表達(dá)和公共事務(wù)的討論是現(xiàn)代社會(huì)的得以正常發(fā)展的前提。在社會(huì)群體中，高校師生教育水平高，思維活躍，社會(huì)責(zé)任感和使命感強(qiáng)烈，因此其進(jìn)行意見的表達(dá)和參與公共事務(wù)的積極性也比較高。新興媒體的出現(xiàn)恰恰契合了高校師生的上述需求。在傳統(tǒng)的高校管理中，一方面，廣大師生在自身意見表達(dá)方面的渠道還比較匱乏，已有的常規(guī)性的教師代表大會(huì)和學(xué)生會(huì)難以滿足師生多樣化各領(lǐng)域的意見表達(dá)；另一方面，意見的表達(dá)由于要經(jīng)過高校各級(jí)管理部門和行政層級(jí)的層層傳遞，其表達(dá)也難以達(dá)到預(yù)期的效果。從這個(gè)角度而言，新興媒體的出現(xiàn)為廣大師生表達(dá)意見，參與公共討論提供了重要的平臺(tái)。

近年來，在一些高校管理的實(shí)踐中，師生通過網(wǎng)絡(luò)等新興媒體表達(dá)自身訴求的案例不早少數(shù)。但是從總體上看，我國傳統(tǒng)的高校管理模式還沒有很好的實(shí)現(xiàn)新興媒體條件下利益表達(dá)的制度建設(shè)。如何將新興媒體的利益表達(dá)功能整合進(jìn)高校管理模式改革之中，將是高校管理面臨的重要任務(wù)。其次，新興媒體提供了廣大師生參與高校事物管理的重要渠道。隨著改革的深入，民眾的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)得到了明顯的提高。反映在高校管理方面，這種趨勢(shì)同樣是明顯的。改革開放以來，高校師生在參與學(xué)校管理方面表現(xiàn)出了巨大的積極性。從管理績效來說，只有有效的調(diào)動(dòng)管理參與者的積極性，管理績效才能夠最大化。廣大師生在高校管理中，并不僅僅是被動(dòng)的服從者，而且也是積極的參與者。從這個(gè)意義上講，只有更加充分的調(diào)動(dòng)廣大師生參與高校的管理工作，管理的最佳績效才能夠?qū)崿F(xiàn)。但是傳統(tǒng)的高校管理模式中，師生參與學(xué)校管理的途徑卻比較匱乏。一方面，在制度結(jié)構(gòu)層面，廣大師生沒有實(shí)質(zhì)性的渠道參與高校管理活動(dòng)；另一方面，已經(jīng)存在的參與管理的渠道功能還不甚健全，制度化水平不高，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。近年來，新興媒體的發(fā)展事實(shí)上為師生參與學(xué)校的管理工作提供了一個(gè)重要的渠道。廣大師生將網(wǎng)絡(luò)貼吧，微博微信，校園論壇等網(wǎng)絡(luò)工具的參與功能發(fā)揮出來，以正式或非正式的方式接入到學(xué)校的管理實(shí)踐之中。對(duì)于未來高校管理改革而言，構(gòu)建基于新媒體條件下的參與渠道是提高廣大師生參與高校管理工作的改革方向，同時(shí)也是重要改革的重要機(jī)遇。最后，新興媒體提供了廣大師生評(píng)價(jià)高校管理工作的新途徑。長期以來，在高校的管理工作中，我國偏重于上級(jí)管理機(jī)關(guān)對(duì)于高校的評(píng)價(jià)。尤其是隨著高校管理工作的深入和細(xì)化，各級(jí)教育管理部門制定了全面而復(fù)雜的指標(biāo)體系來衡量和考核高校的管理工作。

改革開放以來，我國高校管理工作所取得的巨大成就與上述改革密切相關(guān)。但是從本質(zhì)上講，這種管理評(píng)價(jià)是自上而下的，僅僅能夠從自上而下的方向引導(dǎo)高校管理工作。在高校管理中，除了上述自上而下的管理評(píng)價(jià)之外，自下而上的管理評(píng)價(jià)同樣值得關(guān)注。作為高校管理工作的直接服務(wù)對(duì)象，廣大師生對(duì)于管理工作的效果有著切實(shí)的體會(huì)和感知。但是在傳統(tǒng)的高校管理績效評(píng)價(jià)體系中，廣大師生所發(fā)揮的作用比較薄弱。高校管理的考評(píng)過于突出上級(jí)主管部門的作用，而廣大師生的作用還沒有被突出出來。從這個(gè)意義上而言，新興媒體為廣大師生評(píng)價(jià)高校管理工作提供了重要的平臺(tái)。借助于新興媒體的功能，廣大師生能夠?qū)τ诟咝９芾砉ぷ鬟M(jìn)行評(píng)價(jià)，使得高校管理者能夠更加準(zhǔn)確的反映管理對(duì)象的感受。在這方面，一些學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行了改革的嘗試，比如對(duì)于學(xué)校行政部門工作進(jìn)行打分，排名和獎(jiǎng)懲。新興媒體的評(píng)價(jià)功能具有時(shí)效性和低成本的特點(diǎn)。所謂及時(shí)性，指的是新興媒體能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)反應(yīng)高校師生對(duì)于高校管理的評(píng)價(jià)水平；這能夠大大縮短管理實(shí)踐與管理考評(píng)之間的時(shí)間周期；低成本指的是面對(duì)人數(shù)眾多的教師和學(xué)生，新興媒體能夠在進(jìn)行管理考評(píng)過程中所需要的時(shí)間和財(cái)力成本是非常低的，從而大大減少了師生管理考評(píng)的花銷。因此充分在高校管理的績效管理中加強(qiáng)新興媒體的作用，將是高校管理改革的重要方式。

二、新興媒介背景下高校管理模式改革的路徑選擇

在面臨著一系列機(jī)遇的前提下，如何通過積極有效的制度創(chuàng)新和改革探索，更好的推進(jìn)新媒體條件下我國的高校管理改革工作，將是未來高校管理改革的核心內(nèi)容。本文認(rèn)為，高校管理者需要從如下四個(gè)方面進(jìn)行改革，從而建立起新媒體環(huán)境下我國高校管理的新模式。

第一，充分運(yùn)用新興媒體進(jìn)行意見交流與表達(dá)的功能，并將其功能整合進(jìn)入到高校管理模式之中。三十多年的改革開放使得中國的利益格局和思想觀念極大的多樣化了，整個(gè)社會(huì)層面的狀況是如此；在高校內(nèi)部同樣也是如此。廣大師生由于自身經(jīng)濟(jì)狀況，所處階層和思想觀念之間的差異，對(duì)于高校管理的訴求也存在著明顯的不同。在這種情況下，高校管理過程中不同群體能夠有效而準(zhǔn)確的進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，并實(shí)現(xiàn)這些意見有效反饋到高校管理者手中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高校的善治至關(guān)重要。對(duì)于現(xiàn)階段我國高校管理改革來說，重要的任務(wù)是如何搭建平臺(tái)，讓廣大師生的意見和訴求得以表達(dá)出來。基于此，學(xué)校管理者中可以從兩個(gè)方面入手：一方面，在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)上設(shè)置意見表達(dá)的公共空間，比如意見欄，貼吧，并由專門的部門及時(shí)定期的將這些意見訴求加以匯總，匯報(bào)給高校管理者。通過這種方式，讓廣大師生的意見和訴求能夠及時(shí)有效的回饋給高校管理者。另一方面，利用新媒體在信息傳輸和利益表達(dá)方面的高效性和及時(shí)性這個(gè)特點(diǎn)，對(duì)于高校管理模式中已有的意見表達(dá)和整合機(jī)制進(jìn)行改造和提升，提高現(xiàn)有高校管理模式中信息傳到和整合的工作效率，最終達(dá)到及時(shí)，準(zhǔn)確和高效三大標(biāo)準(zhǔn)。綜合起來講，在新媒體的環(huán)境下，一方面創(chuàng)造新的平臺(tái)和機(jī)制；另一方面對(duì)于現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行改造和升級(jí)，從這個(gè)兩個(gè)方面同時(shí)入手，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高校管理模式中意見表達(dá)的及時(shí)、有效和準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)高校的良好治理。

第二，加強(qiáng)對(duì)于新興媒體在高校決策過程中的作用，推進(jìn)管理過程中決策的民主化和科學(xué)化水平。在公共行政理論中，決策具有核心地位，甚至在一定程度上講，行政管理就是決策。就此而言，提高決策水平是提升高校管理的核心內(nèi)容。近些年來，我國高校普遍經(jīng)歷了高速的大發(fā)展，高等學(xué)校無論是在招生規(guī)模，學(xué)科發(fā)展，校園建設(shè)等等方面的步伐都大大加快。與此同時(shí)，國家進(jìn)一步向高校分權(quán)，給予高校在管理決策方面更大的自主性。在這種情況下，決策質(zhì)量無疑將決定著一個(gè)高校未來的發(fā)展前景。在一些高校，由于決策失誤所導(dǎo)致的高校發(fā)展受阻的案例也不早少數(shù)。因此，只有提高決策水平才能夠保證高校在日趨復(fù)雜的條件下保持可持續(xù)的發(fā)展。在這方面，新興媒體在推動(dòng)決策的民主化和科學(xué)化方面能夠發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。具體而言，在現(xiàn)有的決策過程中需要發(fā)揮新興媒體的作用：（1）收集民意，即借助于新興媒體的平臺(tái)收集廣大師生在相關(guān)決策問題上的態(tài)度；（2）民主協(xié)商，即利于新興媒體所提供的平臺(tái)使得不同的意見和主張進(jìn)行討論和交流，在這樣一個(gè)理性化的公共討論中，使得各方能夠超越于自身的狹隘立場(chǎng)，從更加寬廣的角度來理解相關(guān)的決策。近年來，國家提出將協(xié)商民主作為中國特色社會(huì)主義民主的發(fā)展方向，對(duì)于高校管理而言，在決策過程中提高民主協(xié)商的水平將有效的推進(jìn)國家決策的民主化和科學(xué)化水平，它將成為高校管理改革的新方向。

第三，利用新媒體推動(dòng)高校管理過程的透明化和開放化，努力建立高校管理的問責(zé)制。透明化和開放化是現(xiàn)代管理的重要體現(xiàn)，也是保障民眾知情權(quán)和參與權(quán)的重要標(biāo)志。在我國公共部門改革中，高校管理的透明化和開放化應(yīng)走在前列。在高校管理模式中，應(yīng)該充分利用新興媒體的特征，推動(dòng)管理透明化和公開化。另一方面，努力構(gòu)建高校管理過程中的責(zé)任制。所謂責(zé)任制指的是對(duì)于管理責(zé)任的切實(shí)履行及其對(duì)于管理中責(zé)任缺失的問責(zé)。作為一個(gè)完整的流程，我國高校管理模式中責(zé)任制度的建設(shè)還比較滯后。除了自上而下的教育管理部門的問責(zé)之外，廣大師生的問責(zé)制度還沒有建立起來。就此而言，新興媒體能夠提供高校管理模式中自下而上進(jìn)行問責(zé)的新渠道，因此借助于新興媒體的便利功能，構(gòu)建起雙向的問責(zé)渠道是提升高校管理水平的重要制度創(chuàng)新。

作者：王亞娟 單位：渭南師范學(xué)院教育與公共管理學(xué)院

第三篇：高校管理現(xiàn)狀及對(duì)策

高校教育的目的在于為社會(huì)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才，從而給社會(huì)發(fā)展帶來一定的貢獻(xiàn)。而想要提高高校的高等教育質(zhì)量，就需要做好高校的管理工作。良好的高校管理能夠幫助高校教師更好的進(jìn)行教學(xué)，也能夠給學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是高校培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要助力。由于學(xué)生和教師是高校的主要構(gòu)成，所以目前我國的各大高校管理始終遵照著“以人為本”的精神理念，從而保證高校的人性化、合理化管理。然而盡管如此，我國的各大高校在管理上仍然存在著一些問題。所以，只有對(duì)高校管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出高校管理存在的問題并制定相應(yīng)的對(duì)策，才能促進(jìn)我國高校教育的持續(xù)發(fā)展。

一、高校管理現(xiàn)狀

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，高校管理在行政管理、人事管理、教學(xué)管理和資金管理幾個(gè)方面來說都存在著一些問題。只有對(duì)高校管理現(xiàn)狀的各個(gè)方面進(jìn)行分析，找出高校管理存在的問題，才能更好的進(jìn)行高校管理的改革。

1、行政管理現(xiàn)狀及問題

我國高校的行政管理主要是為了高校的教學(xué)和科研而服務(wù)的，所以行政管理上存在的問題，將直接導(dǎo)致教學(xué)和科研工作難以進(jìn)行。目前我國高校行政管理存在著幾個(gè)方面的問題，一是高校的行政機(jī)構(gòu)過于龐大。由于我國高校的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置并沒有參考學(xué)校的實(shí)際情況來進(jìn)行，而是參照政府行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行設(shè)置的，所以存在著高校行政機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致了高校的行政管理結(jié)構(gòu)過于龐大。二是高校行政權(quán)力由政府掌控。目前我國高校存在著辦學(xué)權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)等權(quán)力由政府掌控的現(xiàn)象，導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力用于政府的應(yīng)酬工作中。這樣就導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)沒有將主要精力用于高校教學(xué)中，影響了學(xué)校正常行政工作的進(jìn)度。三是高校領(lǐng)導(dǎo)的任命過于政治化。由于高校是以教育和科研為主要方向，所以高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是懂高?？蒲信c教學(xué)的，而高校領(lǐng)導(dǎo)本身就應(yīng)該是從事教育或科研的專家。但是實(shí)際上，現(xiàn)在的高校領(lǐng)導(dǎo)往往由上級(jí)直接任命。這些領(lǐng)導(dǎo)在政治上極有思想，卻缺乏學(xué)術(shù)和教育上的觀念，忽略了學(xué)校的學(xué)術(shù)建設(shè)。四是高校行政管理上的不公正?，F(xiàn)在的高校行政管理上普遍存在的現(xiàn)象就是過于重視人員的人際背景，無論是教師的評(píng)級(jí)還是學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定，不注重教師的學(xué)術(shù)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，反而以教師和學(xué)生的人際交往狀況來做評(píng)判，造成了行政管理上的不公正。

2、人事管理現(xiàn)狀及問題

高校的人事管理決定著高校管理的效率，對(duì)于高校管理有著重要的意義。然而目前的許多高校在人事管理上存在著諸多問題，嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。首先，高校人事管理上存在著理念落后的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的人事管理是針對(duì)人的身份進(jìn)行管理，并沒有正確看待人本身的能力和水平。而高校管理至今仍然抱有這種管理理念，在進(jìn)行工作安排時(shí)不以教師本身的水平和能力來安排崗位，而是按照教師的學(xué)歷和資歷來安排，導(dǎo)致高校的師資力量沒有得到合理利用。其次，高校人事管理的等級(jí)觀念嚴(yán)重。目前高校的教師管理上，等級(jí)制度仍然非常明顯。上下級(jí)間缺乏有效的溝通，依然以下達(dá)命令的方式管理教師。這樣的管理觀念使得教師之間的關(guān)系緊張，不能在工作上形成良好的合作關(guān)系。同時(shí)打擊了教師工作的積極性，無法形成具有團(tuán)隊(duì)力量的教師團(tuán)體。再者，高校的人事管理過于死板。現(xiàn)有的高校人事管理制度存在著手續(xù)繁瑣和制度僵化的現(xiàn)象，使得教師的工作調(diào)動(dòng)與分配十分困難。這樣就導(dǎo)致了高校的各個(gè)部門多余的教師調(diào)不出去，而新進(jìn)教師調(diào)不進(jìn)來的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校的師資水平。最后，高校人事管理上存在著競爭機(jī)制不健全的現(xiàn)象。現(xiàn)在的很多高校將人員招進(jìn)來后，即使發(fā)現(xiàn)該人員不能勝任教學(xué)任務(wù)，仍然沒有進(jìn)行人員的降級(jí)或辭退。這是因?yàn)檫@些高校沒有行業(yè)競爭機(jī)制，導(dǎo)致了教師的競爭意識(shí)不強(qiáng)，在教學(xué)工作上沒有積極性，根本無法完成教師的教學(xué)使命。

3、教學(xué)管理現(xiàn)狀及問題

高校的教學(xué)管理關(guān)系到高校培養(yǎng)出的人才的質(zhì)量，是高校管理中的重點(diǎn)內(nèi)容。然而就目前的高校教學(xué)管理來說，在教學(xué)觀念、教學(xué)管理制度、教學(xué)隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系上仍然存在著較多的問題。一是現(xiàn)在的高校教學(xué)仍然存在的管理觀念落后的現(xiàn)象。目前的高校教學(xué)管理在制定教學(xué)計(jì)劃上仍然以完成教學(xué)任務(wù)為重點(diǎn)，沒有結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，導(dǎo)致高校人才難以適應(yīng)社會(huì)的需求。二是現(xiàn)有高校的教學(xué)制度不能滿足教學(xué)改革的需求。首先高校的教學(xué)管理制度只在宏觀理論上完成了教學(xué)的改革，卻沒有將教學(xué)改革細(xì)化到教學(xué)管理制度的各項(xiàng)條例和內(nèi)容中。其次，教學(xué)管理制度的落實(shí)不夠徹底。比如學(xué)生學(xué)分制度的建立是為了促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，但是學(xué)分制度在執(zhí)行的過程中就發(fā)生了本質(zhì)性的變化。學(xué)生往往選擇了容易得學(xué)分的課程來完成學(xué)習(xí)任務(wù)，實(shí)際上并沒有選擇自己感興趣的課程。三是教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。各大高校普遍存在著只重視行政管理隊(duì)伍，不重視教學(xué)管理隊(duì)伍的現(xiàn)象。很多高校的教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)往往是走個(gè)形式，甚至出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，導(dǎo)致了教學(xué)管理人員在學(xué)校的地位較低，缺乏教學(xué)管理上的建樹。四是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不健全。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系運(yùn)行的目的在于保證教學(xué)的質(zhì)量。在目前各高校的教學(xué)管理上，仍然缺乏健全的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。一方面，現(xiàn)有的高校教學(xué)仍然沒有較為合理的教學(xué)評(píng)價(jià)方法。另一方面，高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估往往由本校的退休老教授任職，然而隨著知識(shí)的日新月異，這些老教授面對(duì)嶄新的教學(xué)模式難免顯得心有余而力不足[2]。

4、資金管理現(xiàn)狀及問題

高校的資金管理問題關(guān)系著高校的教學(xué)水平和科研水平的發(fā)展，對(duì)于高校的發(fā)展有著重要的影響。目前各大高校在資金管理上普遍存在著資金管理分散、資金預(yù)算不科學(xué)、貸款過多和科研經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象。首先，資金管理分散現(xiàn)象體現(xiàn)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門開設(shè)過多的銀行戶頭上。這樣導(dǎo)致了高校的資金不能得到統(tǒng)一管理，使得高校內(nèi)部的資金配置不平衡。具體體現(xiàn)在高校的一些部門存款較多，資金大量的閑置，而另一些部門則出現(xiàn)了資金緊張和頻繁貸款的現(xiàn)象。其次，財(cái)務(wù)管理上的資金預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致了高校的資金管理混亂。沒有合理的資金預(yù)算，將導(dǎo)致高校在使用資金時(shí)發(fā)生資金周轉(zhuǎn)不良的現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致一些資金的使用不夠合理。再者，現(xiàn)在的高校普遍存在著貸款過多的現(xiàn)象。這是由于高校的不斷擴(kuò)招，國家及學(xué)校的資金無法滿足學(xué)校的教學(xué)建設(shè)需要，學(xué)校在資金短缺的情況下只能進(jìn)行貸款。但是學(xué)校在貸款的同時(shí)，往往忽略了自身的還款能力，缺乏貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，容易造成學(xué)校的財(cái)務(wù)管理危機(jī)。另外，高校在財(cái)務(wù)管理上存在著科研經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象。高校的科研經(jīng)費(fèi)往往來源廣泛且名目眾多，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理上的困難。由于財(cái)務(wù)管理在科研經(jīng)費(fèi)上的管理較為寬松，從而導(dǎo)致了學(xué)校的一些機(jī)構(gòu)以各種名目支取科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行非科研的活動(dòng)。這種情況造成了大量科研經(jīng)費(fèi)的流失，給高校的財(cái)務(wù)管理造成了不必要的損失。

二、高校管理對(duì)策

針對(duì)高校管理在行政管理、人事管理、教學(xué)管理、資金管理幾方面存在的問題，只有找出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決，才能進(jìn)行高校管理的改善，促進(jìn)高校教育的發(fā)展。

1、行政管理對(duì)策

針對(duì)高校行政管理上的問題，首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡化，明確行政管理各個(gè)崗位的職能，根據(jù)崗位的實(shí)際需要進(jìn)行人員的安排，避免行政機(jī)構(gòu)過于龐大。高校行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)高校本身的行政管理需要來進(jìn)行，明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容和安排，通過按需設(shè)崗來簡化原有的行政管理機(jī)構(gòu)。其次，政府應(yīng)該將辦學(xué)權(quán)及經(jīng)濟(jì)權(quán)等權(quán)力下放至各大高校，保證高校擁有實(shí)權(quán)，從而避免高校領(lǐng)導(dǎo)將注意力集中于政府的應(yīng)酬工作上，做好高校的行政管理。但是在下放權(quán)力的同時(shí)，政府要對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督和管制，避免高校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。再者，高校領(lǐng)導(dǎo)的任命不再通過政府上級(jí)來進(jìn)行，而是通過學(xué)校各個(gè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行選舉和任命。由于學(xué)校的各個(gè)協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)校情況與被選舉人的學(xué)術(shù)水平和教育水平比較了解，所以在選擇具有行政能力和學(xué)術(shù)能力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面更有把握。最后，高校的行政管理要有嚴(yán)格的管理制度，避免出現(xiàn)不公正的行政管理。在教師的等級(jí)評(píng)定和學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定方面要透明化，教師的等級(jí)評(píng)定以學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平為側(cè)重點(diǎn)，而學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定以學(xué)習(xí)情況和道德水平為重點(diǎn)考察項(xiàng)目。總之，需要通過對(duì)行政管理的各個(gè)方面進(jìn)行改革，從而使高校的行政管理得到進(jìn)一步的完善。

2、人事管理對(duì)策

高校人事管理方面存在的問題，可以從改變?nèi)耸鹿芾砝砟?、完善人事保障體系、建立績效考核管理制度和合理進(jìn)行人力資源配置幾個(gè)方面來解決。首先改變?nèi)耸鹿芾砝砟钪傅氖歉咝５娜耸鹿芾硪獜膫鹘y(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。人事工作的安排不再以教師的學(xué)歷和資歷來進(jìn)行，而是從崗位的需要來進(jìn)行教師的選拔。其次，完善人事保障體系是從教師員工的關(guān)系來考慮的，通過建立完善的人事保障體系，消除教職員工的心理壓力，解除教師員工的精神壓力。有了完善的人事保障體系，就能夠改變?cè)械纳舷录?jí)管理觀念，實(shí)現(xiàn)高校教師員工從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教師員工進(jìn)行合作，創(chuàng)造更加公平的工作環(huán)境，提高教師群體的工作積極性。再者，建立績效考核管理制度是進(jìn)行教師管理的良好途徑。通過建立績效考核制度，對(duì)績效考核差的教職員工進(jìn)行降級(jí)或辭退，避免高校師資力量的落后。而對(duì)績效考核較好的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，則能更好的調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，形成教師的崗位競爭意識(shí)。最后，人力資源的合理配置，就是將合適的人安排到合適的崗位上。將部門多出的教師及時(shí)而合理的調(diào)動(dòng)到適合的崗位上，而對(duì)于缺少教職人員的部門，及時(shí)的從其他部門進(jìn)行調(diào)配。人力資源的合理配置，在一定程度上使高校的師資力量得到了有效的利用，可以大大提高高校的教學(xué)水平?？傊ㄟ^完善高校的人事管理，可以大大提高高校的辦公效率和教學(xué)科研水平，對(duì)于高校未來的發(fā)展有著重要的意義。

3、教學(xué)管理對(duì)策

高校教學(xué)管理上存在的問題，可以通過完善教學(xué)管理的多個(gè)方面來解決。一是更新教學(xué)管理觀念。高校的教學(xué)管理觀念需要隨著時(shí)代的進(jìn)步而更新，首先在教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃的制定上要抱著以人為本的觀念，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行合理的教學(xué)安排。二是要完善教學(xué)管理制度。高校的教學(xué)管理制度可以通過借鑒其他高校的教學(xué)管理制度的改革來完善，根據(jù)本校的實(shí)際情況，制定符合學(xué)校自身發(fā)展的教學(xué)管理制度。其次，各大高校需要將高校管理制度的改革細(xì)化到教學(xué)管理的各項(xiàng)條例中，從而保證教學(xué)管理制度改革的完成。再者，學(xué)校需要尋求更實(shí)用的方法，進(jìn)行教學(xué)管理制度的落實(shí)。三是加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。首先要對(duì)教學(xué)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證教學(xué)管理人員有教育管理的能力，從而開展高校的教學(xué)管理工作。其次，要對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化。通過給予教學(xué)管理人員更多優(yōu)惠政策，吸引更多的管理人才加入到教學(xué)管理的隊(duì)伍中。再者要對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍的人員進(jìn)行合理配置，將教學(xué)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，增加人員對(duì)教學(xué)管理的重視。四是健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的健全一方面要通過制定合理的教學(xué)評(píng)估方法，以便教學(xué)評(píng)估的結(jié)果具有一定的權(quán)威性。另一方面，要啟用更多的在職教職員工參與到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系當(dāng)中，從而保證高校的教學(xué)質(zhì)量的管理?？傊ㄟ^完善教學(xué)管理的各個(gè)方面，可以更好的取得高校管理的成果。

4、資金管理對(duì)策

高校資金管理存在的問題，可以通過制定有效的資金管理方法來解決。首先，要對(duì)高校的資金進(jìn)行集中管理，使得高校的資金得到有效而合理的分配，從而保證高校資金的充分利用。在資金管理方面必須保證高校的財(cái)務(wù)管理部門的地位，確保高校資金在財(cái)務(wù)部門得以集中管理。其次，要做好高校資金的預(yù)算管理，從而保證高校資金的合理使用。高校的資金預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)需要通過對(duì)學(xué)校的綜合經(jīng)濟(jì)收益情況進(jìn)行預(yù)算分析，然后統(tǒng)一安排學(xué)校各個(gè)部門的資金分配。再者，要完善高校的貸款管理。高校領(lǐng)導(dǎo)需要在貸款方面進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，意識(shí)到貸款的風(fēng)險(xiǎn)。在貸款前要對(duì)學(xué)校的償還能力進(jìn)行分析，分清學(xué)校事務(wù)處理的輕重緩急，控制好貸款的規(guī)模。高校在貸款方面要樹立正確的理念，合理解決高校資金短缺的矛盾，通過降低貸款成本，減少高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，要建立科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度。各個(gè)高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，要對(duì)來自各個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將每筆科研經(jīng)費(fèi)的審核責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，從而保證科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理?？傊?，只有做好高校資金的管理工作，才能保證高校管理工作的進(jìn)行。

三、結(jié)論

總而言之，通過分析高校管理的現(xiàn)狀，及時(shí)的找出高校管理存在的問題，并制定相應(yīng)的解決對(duì)策，是完善我國高校管理的良好途徑。而由于時(shí)代不停的變化，社會(huì)對(duì)高等教育下的人才需求也在不斷變化，只有不斷的完善高校的管理，培養(yǎng)更多實(shí)用性的人才，才能保證我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，對(duì)我國高校管理現(xiàn)狀及對(duì)策的探討，對(duì)于我國未來的發(fā)展有著重要的意義。

作者：劉冷 單位：吉林大學(xué)

第四篇：我國高校管理的法治化建設(shè)思路

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)獲得了快速的發(fā)展。在短短三十多年的時(shí)間內(nèi)，我國高等教育就實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。[1]高等教育的迅速發(fā)展有力的推動(dòng)了我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，成為中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要組成部分。如何進(jìn)一步提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)型，將是未來高校改革的必由之路。在高校發(fā)展的過程中，高校管理水平是影響高校發(fā)展的重要因素。高校管理的法治化建設(shè)是提升高校管理水平的重要途徑?？紤]到現(xiàn)階段我國高校管理過程中法治化建設(shè)的普遍滯后的現(xiàn)狀，推動(dòng)高校管理的法治化建設(shè)將是未來我國高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。本文將我國高校管理的法治建設(shè)作為研究對(duì)象，對(duì)此問題進(jìn)行三個(gè)方面的分析：首先，簡要回顧現(xiàn)階段我國高校法治建設(shè)的現(xiàn)狀與問題；其次，分析高校管理過程中法治建設(shè)的功能；最后，在上述討論基礎(chǔ)上，探討高校管理法治建設(shè)的路徑選擇。

一、我國高校管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，鑒于等政治運(yùn)動(dòng)對(duì)于國家民主法制建設(shè)的沖擊，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將推進(jìn)國家的法治建設(shè)作為改革的重要方略。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志高度重視國家法治建設(shè)，他曾經(jīng)明確指出：“我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。”[2]“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！盵3]從國家發(fā)展實(shí)踐的角度看，改革開放以來我國的法治建設(shè)從兩個(gè)方面逐步展開：一方面，積極推進(jìn)立法工作，建立比較完善的法律體系，為國家和社會(huì)按照法治的軌道運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)于法治的執(zhí)行和監(jiān)督工作，保證法律的貫徹執(zhí)行，提升法律的權(quán)威。法治的實(shí)現(xiàn)不僅僅在于法律的頒布，更在于法律得到有效的執(zhí)行。通過持續(xù)的推動(dòng)法治建設(shè)，國家的法治化進(jìn)程大大加快。黨的十五大提出了依法治國的執(zhí)政理念，更是將法治作為了黨執(zhí)政興國的根本方略。十五大報(bào)告指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！盵4]

從一定意義上講，我國改革開放的進(jìn)程是與法治建設(shè)的進(jìn)程緊密相連的，推動(dòng)法治建設(shè)將能夠更好的服務(wù)于我國改革開放的進(jìn)程。高校在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。作為我國改革與發(fā)展過程中高等人才培養(yǎng)和知識(shí)生產(chǎn)的部門，高校的管理水平將在相當(dāng)程度上決定著高校的功能發(fā)揮?？v觀世界范圍內(nèi)的高等教育發(fā)展歷程，積極有效的提升高校管理水平是促進(jìn)高校發(fā)展的重要途徑。在眾多的探索之中，將法治的價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)引入到高校管理中，已經(jīng)成為了現(xiàn)代高校管理的重要特征。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)高校的法治化建設(shè)不僅具有工具上的意義，同時(shí)也具有價(jià)值層面的意義。2010年我國頒布的《國家中長期教育發(fā)展與改革綱要（2010-2020年）》明確指出：大力推進(jìn)依法治校，學(xué)校要建立完善的符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。[5]由此可以看出，國家正在積極推進(jìn)著學(xué)校管理的法治化進(jìn)程。對(duì)于高校而言，進(jìn)一步推進(jìn)管理的法治化，將是高校管理變革的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來，盡管高校的法治建設(shè)取得了顯著的成效，但是從總體上看，尤其是與國家的法治化建設(shè)的總體水平相比，我國高校的法治化建設(shè)還是比較滯后的，這種滯后體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。首先，高校管理過程的法治化水平不高，沿襲了行政命令式的管理風(fēng)格。高校的管理工作紛繁復(fù)雜，涉及到教師與學(xué)生，教學(xué)與科研，院系與行政部門等等眾多的方面，理順和平衡好上述這些方面的關(guān)系，確保高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是一項(xiàng)艱巨的管理工作。從歷史的角度看，新中國成立后，為了盡快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國仿照蘇聯(lián)模式，建立了中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要部門，高校的發(fā)展依據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃嚴(yán)格的進(jìn)行，國家對(duì)于高校的管理依靠行政命令來實(shí)現(xiàn)。國家對(duì)于高校的上述管理模式深刻的影響到了高校的管理工作。[6]

在高校管理工作中，管理權(quán)力高度集中于高校行政機(jī)關(guān)，后者通過行政命令實(shí)現(xiàn)對(duì)于高校的管理。具體而言，這種行政命令式的管理體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：在對(duì)于教師和學(xué)生的管理上，偏重于將教師和學(xué)生作為被動(dòng)的命令服從對(duì)象，缺乏對(duì)于作為高校主體性的服務(wù)意識(shí)。在對(duì)于教育事務(wù)的管理方面，忽略了教育管理工作的特殊性，而過多的依賴于工業(yè)管理的方式方法。在管理的過程方面，制度化的水平不高，自上而下的行政命令的管理支配占據(jù)統(tǒng)治地位。應(yīng)該說，上述幾個(gè)方面的問題，在我國高校管理的過程中還是比較普遍存在的。針對(duì)這些問題，通過法治的方式來加以解決是現(xiàn)階段高校管理改革的重要方向。其次，高校管理者依法治校的觀念不強(qiáng)，高校管理中的人治色彩比較濃厚。在高校的發(fā)展過程中，高校的管理者具有重要的作用。管理者的管理理念和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是高校管理的重要影響因素。改革開放以來，我國確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理體制。這個(gè)體制賦予了高校領(lǐng)導(dǎo)在管理學(xué)校方面以更多的自主權(quán)，極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的積極性和主動(dòng)性。從這個(gè)意義上講，改革開放以來高校的快速發(fā)展與高校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革存在著密切的關(guān)系。但是我們?nèi)匀恍枰逍训目吹剑S著近年來高校在辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益等方面的進(jìn)展越來越快，傳統(tǒng)的高校管理中人治化色彩濃厚的現(xiàn)象也明顯的凸現(xiàn)出來。在事關(guān)高校發(fā)展的重大決策，人事任免，資源分配等方面，高校領(lǐng)導(dǎo)還存在著一言堂的現(xiàn)象。

與高校領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的權(quán)力相比，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力行使的法治規(guī)章建設(shè)還比較滯后。高校領(lǐng)導(dǎo)者存在著權(quán)力大，監(jiān)督制約小的特點(diǎn)。近年來，一些高校管理者貪污受賄，干預(yù)正常教學(xué)科研工作，無疑都是這種制度性困境的體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)高校法治建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。再次，高校管理中法治體系和制度建設(shè)尚需完善，法治執(zhí)行與監(jiān)督比較薄弱。法治的實(shí)現(xiàn)，一方面需要我們確立法治的理想信念，更重要的是需要構(gòu)建起符合自身國情的法律制度體系。對(duì)于我國高校法治建設(shè)而言，后者尤為重要。改革開放以來，高校法治建設(shè)的改革方向逐步清晰，未來更加艱巨的改革任務(wù)就是加快推進(jìn)高校法治的體系和制度建設(shè)。應(yīng)該看到，改革開放以來，我國高校管理的法治體系建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，一系列的法律得以制定和頒布，比如《高等教育法》等等。這些法律為我國高校法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是從未來發(fā)展的趨勢(shì)而言，高校內(nèi)部的管理工作在法治的制度化建設(shè)方面還存在著諸多不足之處。第一，關(guān)于高校內(nèi)部管理的法律體系比較薄弱?，F(xiàn)階段我國高校的內(nèi)部管理，主要是依靠各個(gè)高校自己制定的一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度由于主要是學(xué)校管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部頒布和實(shí)行，因而在相當(dāng)程度上其規(guī)范性和權(quán)威性受到影響。不少高校所制定和頒布的規(guī)章制度，頻繁修改，因人而定，這類現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。第二，高校法治建設(shè)在執(zhí)行和監(jiān)督方面比較薄弱。從一定程度上講，我國高校法治建設(shè)還存在重立法，輕執(zhí)行的傾向。近年來，各個(gè)高校頒布了眾多的法治規(guī)章，有效推進(jìn)了立法工作。但是法治的執(zhí)行和監(jiān)督方面還比較薄弱，這種情況的出現(xiàn)，既存在著管理者思想觀念的因素，同時(shí)也與法治執(zhí)行和監(jiān)督體制的弱化有關(guān)。就此而言，加快推進(jìn)法治執(zhí)行和監(jiān)督體制和機(jī)制的建設(shè)也是勢(shì)在必行。

二、推進(jìn)高校改革進(jìn)程中高校法治建設(shè)的功能

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，教育領(lǐng)域法治建設(shè)的緊迫性也越加明顯的凸顯出來?？紤]到本世紀(jì)初以來，我國高校所經(jīng)歷的跨越式發(fā)展和今后所面臨的越來越嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)高校管理的法治建設(shè)對(duì)于現(xiàn)階段高校的發(fā)展具有重要的功能。具體而言，加快推進(jìn)高校法治建設(shè)具有如下三個(gè)方面的功能。

第一，高校法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)校園和諧穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長和進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型的國家而言，社會(huì)的和諧穩(wěn)定是推進(jìn)現(xiàn)代化的前提。從各個(gè)國家現(xiàn)代化的歷程看，確保社會(huì)秩序并不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，我國在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)方面取得了積極的進(jìn)展，但是群體性事件等危及社會(huì)和諧的事件仍時(shí)有發(fā)生。具體到高校而言，高校的和諧穩(wěn)定問題同樣不容忽視。[7]近年來，隨著我國高校擴(kuò)招政策的推行，我國各個(gè)高校的辦學(xué)規(guī)模普遍增大，這大大增加了高校管理的難度。一方面，隨著民眾思想觀念的進(jìn)步，高校師生對(duì)于高校管理的預(yù)期也越來越高，這迫切要求高校實(shí)現(xiàn)公開，透明和以人為本的管理。另一方面，我們也需要看到，高校管理過程中的不同群體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，不同群體之間的矛盾也不容回避?？梢哉f，在上述兩個(gè)方面的共同作用下，校園管理工作正在面臨著越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)。近年來，不少高校出現(xiàn)的群體性事件都與高校管理存在著或直接或間接的關(guān)系，比如后勤服務(wù)差，教師待遇偏低，財(cái)物不透明，職級(jí)晉升不公平等。尤其值得警惕的是，一些社會(huì)性問題也已經(jīng)進(jìn)入高校，成為影響校園穩(wěn)定的潛在性風(fēng)險(xiǎn)，比如民族問題，宗教問題等?？梢哉f，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園面臨著越來越大的難度。在這種情況下，推動(dòng)高校法治建設(shè)能夠在維護(hù)校園穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮重要作用。從功能上看，法治的重要優(yōu)勢(shì)就在于能夠?yàn)樯鐣?huì)矛盾的化解提供一套公平有效的普遍性規(guī)范。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突已經(jīng)是社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)，因此運(yùn)用制度性規(guī)范來化解這些矛盾和沖突，或者將這些矛盾和沖突納入到國家法治的軌道中加以解決，是維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的根本要求。在高校的管理過程中，盡管存在著類型不同，形式各異的矛盾乃至沖突，但是無論從規(guī)模上還是程度上而言，他們都是可控的。具體而言，一方面，高校管理過程中的這些矛盾乃至沖突就其性質(zhì)來看比較簡單，易于化解；另一方面，由于事件參與者普遍具有較高的教育水平，因此能夠比較順利的接受法治的規(guī)范。因此，通過法治的方式來解決高校管理中的矛盾和沖突不是最優(yōu)的選擇。

第二，高校法治建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代大學(xué)制度是我國高校改革的重要任務(wù)，在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，這項(xiàng)改革任務(wù)被明確的提了出來。[8]建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度包含了眾多方面的內(nèi)容，涉及到大學(xué)與政府的關(guān)系，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等方面。[9]從宏觀上看，無論是在規(guī)范大學(xué)與政府關(guān)系方面，還是在規(guī)范大學(xué)與市場(chǎng)方面，都需要將這二者的關(guān)系通過法律法規(guī)的方式給予確認(rèn)?？紤]到我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成了高校缺乏必要的自主性，依附于政府的歷史傳統(tǒng)和路徑依賴，通過法律來保障大學(xué)的獨(dú)立辦學(xué)，避免行政干預(yù)，破除大學(xué)的行政化，具有積極的意義。從微觀上看，高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)同樣需要法治作為保障。改革開放以來，我國確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，我國在高校中建立了教師代表大會(huì)，校務(wù)委員會(huì)等學(xué)校治理組織。應(yīng)該說，我國高校已經(jīng)建立了比較完整的治理結(jié)構(gòu)。但是還需要看到，各個(gè)高校由于歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)情況，乃至領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同，高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的效能存在著明顯的差異。從推進(jìn)高校法治建設(shè)的角度看，通過法律的方式使得高校的治理結(jié)構(gòu)及其各個(gè)部分都能夠發(fā)揮出最佳的組織效能，確保高校的治理結(jié)構(gòu)按照法治化的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，將是促進(jìn)高校法治建設(shè)的重要方式。只有將宏觀和微觀這兩個(gè)方面的法治建設(shè)結(jié)合起來，才能夠推進(jìn)我國高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

第三，高校法治建設(shè)是轉(zhuǎn)變高校發(fā)展模式的重要途徑。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各個(gè)高校在辦學(xué)規(guī)模，人才培養(yǎng)，科研管理等方面也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，各個(gè)高校之間的競爭也越來越明顯。從這個(gè)角度而言，我國高校的發(fā)展正在面臨著由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型。[10]在粗放式發(fā)展階段，高校的發(fā)展主要靠規(guī)模的擴(kuò)張和大量資源的投入。在經(jīng)歷了這些年的粗放式發(fā)展之后，我國高校的這種發(fā)展模式已經(jīng)面臨著明顯的瓶頸，其發(fā)展已經(jīng)失去了可持續(xù)性。對(duì)于各個(gè)高校而言，繼續(xù)沿襲原有的粗放式發(fā)展的模式，從外部環(huán)境來看已經(jīng)難以持續(xù)；更重要的是，高校自身會(huì)因此而陷入到困境之中。因此，盡快實(shí)現(xiàn)高校的集約式發(fā)展勢(shì)在必行。集約式的發(fā)展需要高校在現(xiàn)有規(guī)模和資源投入的基礎(chǔ)上，更加合理高效的配置資源，實(shí)現(xiàn)效率的最大化。在推進(jìn)高校管理集約化的過程中，制度建設(shè)發(fā)揮著核心的作用。只有鞏固和完善高校管理制度，集約化發(fā)展的基礎(chǔ)才能夠得以奠定。在這個(gè)過程中，推進(jìn)高校的法治建設(shè)將有助于高校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。具體而言，高校法治建設(shè)從兩個(gè)方面推動(dòng)著高校集約式的發(fā)展。一方面，高校法治建設(shè)有助于高校管理的制度化?，F(xiàn)階段我國高校管理的制度規(guī)范已經(jīng)基本建立了起來，但是由于我國高校處在快速發(fā)展的階段，而且其歷史積淀和傳承還比較薄弱，因此管理體系的制度化水平不高。這種情況將導(dǎo)致制度運(yùn)行中比較高的摩擦成本，影響到高校管理過程中的效果。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)角而言，通過法律法規(guī)提升高校管理的制度化水平將能夠更好的提升管理績效。另一方面，高校法治建設(shè)能夠推進(jìn)高校管理的精致化。盡管在這些年的探索實(shí)踐中，我國高校管理已經(jīng)積累和確立了高校管理的基本制度結(jié)構(gòu)，但是相比于國際先進(jìn)水平，我國高校管理制度的精致化水平仍然存在一定的差距。換言之，就是在我國高校管理的微觀環(huán)節(jié)仍然存在著不少制度性的漏洞和真空。這些漏洞和真空盡管不多，但是同樣影響著高校的管理質(zhì)量。因此，通過法律法規(guī)將微觀層面的制度不足加以彌補(bǔ)，將能夠更好鞏固和完善高校管理制度。在奠定了良好管理制度的基礎(chǔ)上，從粗放式管理向集約式管理的轉(zhuǎn)型才能夠順利實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)我國高校法治建設(shè)的路徑選擇

在分析了高校法治建設(shè)的現(xiàn)狀和功能的基礎(chǔ)上，我們能夠更加清晰的理解現(xiàn)階段推進(jìn)高校法治建設(shè)的路徑。所謂路徑，就是高校法治建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。從我國的國情出發(fā)，本文認(rèn)為推進(jìn)高校法治建設(shè)需要從這四個(gè)方面加以進(jìn)行。

第一，培育法治觀念，提升法治思維。法律作為一種具有強(qiáng)制力的制度規(guī)范，它的執(zhí)行不能僅僅依靠強(qiáng)制力。如果僅僅依靠強(qiáng)制力來保障法律的實(shí)施的話，那么實(shí)現(xiàn)法治的成本將會(huì)非常之高。對(duì)于我國的法治建設(shè)而言，只有社會(huì)成員將遵守法律內(nèi)化為自身的行為規(guī)范，法治才能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。[11]在我國高校法治建設(shè)的過程中，需要進(jìn)一步提升高校管理者和廣大教師學(xué)生的法治觀念，使得遵守法律，維護(hù)法律成為校園中每個(gè)人的內(nèi)在意識(shí)。在這個(gè)過程中，高校需要通過各種方式來加強(qiáng)法治教育工作，使得無論是高校管理者還是廣大師生在參與高校管理過程中都以法律的視角看問題，以法律的思維理解問題，通過法治的途徑解決問題。只有這樣，高校法治建設(shè)才能夠打下堅(jiān)實(shí)的思想觀念基礎(chǔ)，從而既能夠有效的確立法治的權(quán)威，同時(shí)降低法治的執(zhí)行成本。由于高校自身就是一個(gè)思想觀念的生產(chǎn)和傳播組織，因此在培育法治理念，提升法治思維的過程中具有更多的體制性優(yōu)勢(shì)。

第二，建立健全大學(xué)章程，奠定高校法治的制度基礎(chǔ)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要體現(xiàn)，它反映著一個(gè)高校的辦學(xué)理念和歷史傳承。制定蘊(yùn)含著法治精神的大學(xué)章程對(duì)于大學(xué)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，能夠?yàn)榇髮W(xué)的發(fā)展提供一套優(yōu)良的制度性框架。[12]具體而言，就是要通過法治的方式來界定規(guī)范高校管理過程中的各個(gè)方面的因素，運(yùn)用法治的方式來處理高校管理過程中的各項(xiàng)事務(wù)。作為一個(gè)承擔(dān)著人才培養(yǎng)，知識(shí)生產(chǎn)和服務(wù)社會(huì)的教育機(jī)構(gòu)，高校承擔(dān)著多重的角色定位。在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，通過法治的方式來合理規(guī)范高校管理中的不同參與者，能夠使得高校在這些多重角色的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。

第三，完善高校法治的法律執(zhí)行體制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保法治的執(zhí)行力。法治的實(shí)現(xiàn)不僅體現(xiàn)在完善的法律體系和堅(jiān)固的法律信仰，更重要的是實(shí)現(xiàn)有法必依，保障法律的實(shí)施。在我國高校管理的法治建設(shè)過程中，一個(gè)比較明顯的問題就是重視立法工作，而輕視法律的執(zhí)行和執(zhí)法的監(jiān)督工作。在我國高校現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系中，負(fù)責(zé)執(zhí)法和監(jiān)督工作的組織結(jié)構(gòu)無論在高校建制方面，還是在職能發(fā)揮方面還都比較薄弱。因此，完善高校法律執(zhí)行和監(jiān)督建設(shè)是推進(jìn)法治的重要途徑。一方面要完善高校已有法律執(zhí)行體制的工作效能，提升其工作效率。對(duì)此，需要增強(qiáng)學(xué)校紀(jì)委等相關(guān)機(jī)構(gòu)的地位，保障其權(quán)威性。另一方面也整合和增強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)階段高校的法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散在很多部門，其職能比較碎片化，難以對(duì)于法治的執(zhí)行進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督工作。在未來的改革中，可以考慮將這些碎片化的權(quán)威集中起來，進(jìn)行必要的部門整合，抑或建立一個(gè)專職的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。只有切實(shí)的保障高校法治過程中法治的貫徹，高校管理法治建設(shè)的目標(biāo)才能夠最終實(shí)現(xiàn)。高校法治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程中，由于并沒有一個(gè)現(xiàn)成的方案和路線圖，因此改革的過程勢(shì)必是一個(gè)摸著石頭過河的過程。在這種情況下，我們需要擯棄一步到位的思維方式，針對(duì)高校管理過程中所面臨的具體問題，漸進(jìn)的推進(jìn)著法治建設(shè)的進(jìn)程。在這個(gè)過程中，鼓勵(lì)各個(gè)高校進(jìn)行有益的改革試點(diǎn)，將其中的優(yōu)秀實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和推廣，通過點(diǎn)——線——面這種漸進(jìn)式的方式來推動(dòng)高校管理的法治建設(shè)將會(huì)是一個(gè)穩(wěn)妥而有效的道路。

作者：李真 單位：渭南師范學(xué)院

第五篇：高校管理人員職業(yè)發(fā)展分析

一、研究背景

布魯貝克認(rèn)為：大學(xué)不是一個(gè)政治團(tuán)體，它的職責(zé)不是行政管理，而是發(fā)現(xiàn)、發(fā)表和講授高深學(xué)問，它的管理不是根據(jù)人數(shù)或少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是以知識(shí)為基礎(chǔ)［1］。高校管理的基礎(chǔ)和核心是知識(shí)，高校管理人員是知識(shí)管理者。高校管理人員職業(yè)發(fā)展是研究高校管理人員評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度的核心內(nèi)容。Richardson認(rèn)為員工發(fā)展是組織發(fā)展過程的一個(gè)組成部分。無論為員工發(fā)展提供多充足的預(yù)算或令人興奮的活動(dòng)，行政人員不會(huì)改變其行為，除非組織環(huán)境及其管理程序支持這樣一種社區(qū)概念，即每個(gè)人在社區(qū)內(nèi)都得到成長，有所收獲［2］?？v觀我國的高等教育發(fā)展歷程，高校管理人員的制度化建設(shè)滯后。對(duì)于高校管理人員的評(píng)價(jià)與管理，曾先后參照著國家機(jī)關(guān)工作人員和高校教師的管理模式。1998年的《中華人民共和國高等教育法》第四十九條明確規(guī)定教育職員制度是管理人員的專門管理制度。1999年開始在武漢大學(xué)等五所高等院校開展了職員制度試點(diǎn)工作。但截至目前，國內(nèi)開展高校教育職員制改革的范圍和規(guī)模都比較小，困難重重。2000年，中共中央組織部、人事部和教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，再次明確了“高等學(xué)校的管理人員實(shí)行教育職員制度，教育職員實(shí)行聘任制”。2007年，人事部和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)高校崗位設(shè)置和分級(jí)聘用工作，高校崗位分為管理類、專業(yè)技術(shù)類、工勤技能類三個(gè)類別。其中，管理類崗位分為10個(gè)等級(jí)，各個(gè)級(jí)別分別對(duì)應(yīng)原有的廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等，而一般科級(jí)管理人員所能應(yīng)聘的僅有7－10級(jí)4個(gè)等級(jí)的崗位［3］。可見，無論是從高等教育發(fā)展理論還是我國高等教育的發(fā)展實(shí)踐來看，高校管理人員的職員制制度化建設(shè)和職業(yè)化發(fā)展的路徑選擇都是必然的趨勢(shì)，探索符合知識(shí)管理者職業(yè)發(fā)展的具體措施是促進(jìn)高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。目前高校管理人員的職員制度建設(shè)研究，主要集中在績效考核、薪酬制度、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)倦怠及工作滿意度等方面。但是，專門針對(duì)高校管理人員職業(yè)發(fā)展的研究還比較少。大部分的相關(guān)研究都是較為籠統(tǒng)的描述，缺少對(duì)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)發(fā)展模型的具體闡釋，可操作性不強(qiáng)。探索高校管理人員的職業(yè)發(fā)展路徑、構(gòu)建作為“知識(shí)管理者”的高校管理人員職業(yè)發(fā)展體系是研究的趨勢(shì)所在，也是本文研究的重點(diǎn)。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，職業(yè)發(fā)展需要是高校管理人員最高層次的需要，如圖1所示。正激勵(lì)的效果和作用明顯大于負(fù)激勵(lì)，如圖2所示?？梢?，高校管理人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度的核心是促進(jìn)高校管理人員的高層次發(fā)展，即職業(yè)發(fā)展。

二、阻礙高校管理人員職業(yè)發(fā)展的制度缺陷

高校管理人員走向職業(yè)化和專業(yè)化是高等教育發(fā)展到現(xiàn)代階段的必然趨勢(shì)，符合高校人力資源管理的基本規(guī)律。中國高校管理人員在傳統(tǒng)上被稱為“行政人員”，具有行政化特點(diǎn)。近年來又推崇服務(wù)型學(xué)校管理，把高校管理人員定位為“服務(wù)人員”，這反而弱化了管理的科學(xué)性。做好服務(wù)并不等于做好管理，管理是一種專業(yè)化的職業(yè)。譬如美國，將大學(xué)的管理人員身份定位為專業(yè)性職業(yè)，大學(xué)管理人員必須具備系統(tǒng)的高等教育知識(shí)和管理的專業(yè)知識(shí)，掌握大學(xué)管理的專業(yè)技能，理解大學(xué)精神和大學(xué)文化，接受專業(yè)的教育和培訓(xùn)，融入相關(guān)的專業(yè)組織。大學(xué)管理人員擁有自己的職業(yè)獨(dú)立性，他們既不受教授會(huì)控制，也不受州教育部指揮。他們是招生、人事政策、圖書管理、預(yù)算及公共關(guān)系等方面的專家，形成一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，向董事會(huì)負(fù)責(zé)并掌握董事會(huì)委托的權(quán)威、權(quán)限和責(zé)任［5］。反觀中國，在高校管理人員職業(yè)化發(fā)展道路上仍存在許多制度缺陷。

1．缺乏職業(yè)多元晉升發(fā)展的制度保障

根據(jù)事業(yè)單位的崗位設(shè)置，高?，F(xiàn)行的廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員，依次分別對(duì)應(yīng)國家事業(yè)單位三至十級(jí)的職員崗位。同時(shí)，根據(jù)干部管理權(quán)限，三、四級(jí)崗位由上級(jí)主管部門確定；其他管理崗位的數(shù)量，則由學(xué)校根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，按照精簡、合理、高效的原則確定各等級(jí)管理崗位數(shù)量。對(duì)六級(jí)及以上管理崗位數(shù)量嚴(yán)格控制，一般實(shí)行分級(jí)聘任制。管理人員的五、六級(jí)崗位由學(xué)校聘任，六級(jí)以下崗位人員由各部門提出擬聘人選，再報(bào)學(xué)校審批后確定。管理人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位任職，嚴(yán)格控制雙肩挑人員的數(shù)量和規(guī)模。普通管理人員所對(duì)應(yīng)的職級(jí)崗位非常少，職員層級(jí)的設(shè)置打上了濃重的行政管理烙印，高校管理人員的上升渠道狹窄，職業(yè)發(fā)展受阻。

2．考核制度的缺陷

目前高校管理人員的考核分為年度考核和聘期考核兩種，缺乏詳細(xì)的指標(biāo)體系。考核的合格等次與優(yōu)秀等次之間跨越太大，缺乏過渡等次。大多數(shù)高校都是從德、能、勤、績等四個(gè)方面籠統(tǒng)考核，考核的組織者及主體主要為本部門員工，忽視了高校管理人員工作的非量化、過程化、臨時(shí)化及跨部門化等特點(diǎn)，無法準(zhǔn)確衡量管理人員的真實(shí)績效，缺乏或較少用二元考核法、周邊績效考核法、360度績效考核體系等全方位、多角度的考核方法（體系）［6－8］。

3．缺乏考核與職稱（職務(wù)）

晉升等職業(yè)發(fā)展通道的銜接考核是高校管理人員評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，也是激勵(lì)和鞭策高校管理人員職業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。除考核制度的缺陷外，高校管理人員的考核結(jié)果與被考核人的職務(wù)晉升、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、上升渠道、薪酬待遇等方面的銜接體系不完善。這也造成了高校管理人員考核制度形同虛設(shè)的現(xiàn)狀。

4．缺乏職業(yè)準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)進(jìn)修制度

職業(yè)準(zhǔn)入制度是保障高校管理人員隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)。培訓(xùn)和進(jìn)修則是提升高校管理人員個(gè)人素質(zhì)、擴(kuò)展其管理視野、提升其知識(shí)管理水平的重要條件。正如高校教師的職業(yè)準(zhǔn)入制度及職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)體系一樣，高校管理人員也一樣需要一定的職業(yè)準(zhǔn)入制度，需要職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)的一體化。目前，高校管理人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都存在較大的需要提升的空間。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明：高校管理人員的年齡結(jié)構(gòu)主要以31歲至40歲的中青年人為主；學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科和碩士為主；職稱結(jié)構(gòu)集中在中級(jí)；來源結(jié)構(gòu)除了畢業(yè)生應(yīng)聘之外，還呈現(xiàn)出解決家屬、人員安置等多樣化的特點(diǎn)；專業(yè)結(jié)構(gòu)中教育學(xué)和管理學(xué)人才的占比不到三分之一，僅基本覆蓋所有學(xué)科專業(yè)［9］。高校管理人員隊(duì)伍的職業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)和培訓(xùn)體系制度建設(shè)迫在眉睫。

5．缺乏較健全的高校管理人員退出機(jī)制

2013年8月，教育部在北京召開“高層次人才引進(jìn)和高校人事管理改革”座談會(huì)，與會(huì)代表建議，要深化高校人事制度改革，加強(qiáng)崗位管理，實(shí)行靈活多樣的薪酬制度，探索教師退出機(jī)制，建立符合教育規(guī)律和特色的、科學(xué)的人才選拔、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制。在國外，高校間的教師流動(dòng)頻繁，既有校際間正常的人員流動(dòng)，也包括被清退人員的流動(dòng)。1993年，清華大學(xué)在國內(nèi)首先開始了人事制度改革，提出“非升即走”的方案，打破了教師終身制的傳統(tǒng)觀念；北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)、中山大學(xué)等越來越多的高校也陸續(xù)進(jìn)行了探索。高校教師的退出機(jī)制不僅是針對(duì)高校專任教師，也包括高校行政管理人員。目前高校管理人員的主要管理模式還是身份管理，未真正轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。績效考評(píng)制度的缺陷使得高校管理人員基本處于“只進(jìn)不出”的狀態(tài)，即沒有考核機(jī)制的約束，也沒有退出機(jī)制的預(yù)警作用，不利于高校管理人員有效的評(píng)價(jià)與激勵(lì)。

6．薪酬制度的缺陷

高校管理人員的收入主要包括財(cái)政統(tǒng)發(fā)和校內(nèi)津貼兩部分。財(cái)政收入是國家或地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各?；鶎庸芾砣藛T津貼性收入標(biāo)準(zhǔn)不高，差異也并不顯著。以廣東省屬高校為例，高校管理人員的收入水平還相當(dāng)?shù)停c高校管理人員所支付的教育投入和能力水平等不相匹配。總之，高校管理人員經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位的落差、職業(yè)發(fā)展的茫然、對(duì)職業(yè)前景的擔(dān)憂、考核與退出機(jī)制的欠缺等因素阻礙了高校管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。高校管理人員的職業(yè)發(fā)展是高校管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)措施的核心，探索符合高校管理人員的職業(yè)發(fā)展體系是擺在高校人事管理工作人員面前的重要課題。

三、高校管理人員職業(yè)發(fā)展的體系構(gòu)建

1．建立高效的管理崗位職級(jí)體系

從崗位、崗位類別、崗位序列、崗位等級(jí)及序列層級(jí)等多個(gè)維度構(gòu)建崗位職級(jí)體系。崗位是組織架構(gòu)的基本組成單位，是若干職責(zé)和功能的組合，依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程及人力資源發(fā)展規(guī)劃而設(shè)置。每個(gè)崗位均有明確的崗位職責(zé)、工作關(guān)系、績效指標(biāo)和任職資格等內(nèi)容，并以崗位說明書的形式體現(xiàn)和規(guī)范。崗位類別則根據(jù)崗位的職責(zé)、任職資格要求和績效產(chǎn)出的差異確定?？蓪⒏咝徫活悇e劃分為管理類、專業(yè)類、工勤類三個(gè)崗位類別。根據(jù)崗位性質(zhì)的不同，高校管理部門可劃分為不同的部門等級(jí)，體現(xiàn)部門在一個(gè)組織內(nèi)部的相對(duì)價(jià)值和相對(duì)位置，根據(jù)部門承擔(dān)的職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)組織貢獻(xiàn)等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和確定，具有相對(duì)穩(wěn)定性。部門等級(jí)是確定崗位任職者工資等級(jí)的基礎(chǔ)依據(jù)。在同一部門，又劃分為不同的職務(wù)層次，職務(wù)層級(jí)是員工晉升發(fā)展的重要階梯，與薪酬制度密切聯(lián)系。根據(jù)高校管理人員職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、崗位貢獻(xiàn)、核心職責(zé)和任職資格要求等方面的差異，縱向劃分不同的序列層級(jí)。①發(fā)展空間和發(fā)展階梯。在同一管理部門內(nèi)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位兩類高級(jí)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的發(fā)展階梯為10級(jí)、9級(jí)、8級(jí)、7級(jí)、6級(jí)和5級(jí)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的發(fā)展階梯為普通管理人員、高級(jí)管理人員、資深管理人員和專家。各職務(wù)層級(jí)實(shí)行職數(shù)控制，動(dòng)態(tài)管理。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位是指具有明確的管理下屬職責(zé)和一定的管理幅度，負(fù)責(zé)本組織的領(lǐng)導(dǎo)、決策、計(jì)劃、組織、控制人員的管理崗位；非領(lǐng)導(dǎo)類職務(wù)崗位主要是提供專業(yè)支持和解決方案的崗位。職務(wù)層級(jí)職數(shù)從低層級(jí)到高層級(jí)逐層減少。另外，管理崗位與教師崗位等其他崗位在一定程度上實(shí)現(xiàn)互通，各階梯通道實(shí)現(xiàn)類別轉(zhuǎn)換和調(diào)整。②“發(fā)展選擇—縱橫交錯(cuò)”的跑道轉(zhuǎn)換模式。各管理部門之間及管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位之間并行向上，互相開放，縱向可進(jìn)退，橫向可交流。從事不同崗位的人員都可以按照組織需要和個(gè)人興趣在各自序列內(nèi)獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展，或者在不同通道之間靈活轉(zhuǎn)換，提高人崗匹配度，人盡其才，人人成長。制定《高校管理崗位職級(jí)體系管理辦法》、《高校管理崗位任職資格管理辦法》、《高校管理人員職業(yè)發(fā)展管理辦法》、《高校高級(jí)管理人員、資深管理人員及專家型管理人員管理辦法》和《高校管理人員退出機(jī)制管理辦法》。其相互之間的關(guān)系如圖3、圖4所示。

2．建立規(guī)范的崗位任職資格管理機(jī)制

崗位任職資格是管理人員任職的基本條件，管理人員任職應(yīng)符合崗位任職資格條件，滿足履行崗位職責(zé)的各項(xiàng)要求。崗位任職資格包括專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能和能力四個(gè)部分，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能合稱專業(yè)資格。專業(yè)知識(shí)主要通過知識(shí)點(diǎn)考核、業(yè)務(wù)論文撰寫或業(yè)務(wù)案例分析等方式進(jìn)行評(píng)定；工作經(jīng)驗(yàn)主要借助與員工本人經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的資料進(jìn)行評(píng)定；專業(yè)技能主要通過對(duì)各類手工技能、業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)、各類技巧的實(shí)際操作水平進(jìn)行評(píng)定；能力主要通過人才測(cè)評(píng)、專家小組集體鑒定等方式評(píng)定。根據(jù)崗位職責(zé)、任職要求的差異，不同崗位序列及職務(wù)層級(jí)采取不同的任職資格評(píng)價(jià)重點(diǎn)和方式。

3．建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

激勵(lì)的效果取決于效價(jià)和期望值兩個(gè)因素，即激勵(lì)力＝效價(jià)×期望值。在績效考核管理中，給員工制定的績效考核目標(biāo)要切實(shí)可行，員工經(jīng)過努力有可能實(shí)現(xiàn)。績效考核的等次要合理過渡，不能過于寬泛。在工作過程中，應(yīng)不斷對(duì)員工進(jìn)行績效反饋，幫助員工更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？冃Э己藨?yīng)與薪酬管理密切結(jié)合，根據(jù)績效考核的結(jié)果要及時(shí)給予各種報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)員工不同的需求設(shè)計(jì)個(gè)性化的報(bào)酬體系，以滿足員工不同的需求。戰(zhàn)略性薪酬管理體系和戰(zhàn)略性績效管理體系是戰(zhàn)略性人力資源管理體系的核心內(nèi)容，也是高校充分有效地調(diào)動(dòng)教職員工積極性的重要手段［10］。

4．開辟多元化的高校管理人員職業(yè)晉升通道

開辟高校管理人員職業(yè)晉升通道，序列內(nèi)的縱向晉升包括：以能力和業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的工資檔次晉升，以能力和業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的工資等級(jí)晉升，以能力、業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的職務(wù)層級(jí)晉升。序列間橫向晉升包括同崗位類別間序列轉(zhuǎn)換和不同崗位類別間轉(zhuǎn)換。工資等級(jí)晉升是對(duì)績效特別優(yōu)秀人員的認(rèn)可，與部門績效及管理人員的個(gè)人工作表現(xiàn)掛鉤。打破職務(wù)和職稱晉升方能提高薪酬待遇的封閉格局，打破管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不能互通的僵化格局。職業(yè)發(fā)展的核心依據(jù)是崗位任職資格和績效考核結(jié)果?？冃Э己瞬扇★@性績效考核和基礎(chǔ)績效考核相結(jié)合的方式，采用360度績效考核辦法。人力資源管理要達(dá)到激勵(lì)員工的目的，就必須首先對(duì)績效管理系統(tǒng)和薪酬管理系統(tǒng)進(jìn)行改善，建立多維交叉的激勵(lì)體系。高校管理人員的職業(yè)發(fā)展管理應(yīng)遵循以下原則：①多線發(fā)展，相互貫通：重視各層各類管理人員的職業(yè)發(fā)展，努力搭建廣闊的舞臺(tái)，開拓暢通的發(fā)展渠道。②公平競爭，擇優(yōu)選聘：機(jī)會(huì)面前人人平等，公平競爭，優(yōu)中選優(yōu)，動(dòng)態(tài)管理，能上能下。③績效為本，能力優(yōu)先：在晉升發(fā)展中要強(qiáng)調(diào)績效考核與管理，注重業(yè)績貢獻(xiàn)、能力與崗位的匹配。晉升更高職位者，必須有良好的績效記錄，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮能力和發(fā)展適應(yīng)性，如圖5和圖6所示。

5．規(guī)范管理人員的管理

非領(lǐng)導(dǎo)類的職務(wù)晉升是管理人員走上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類的主渠道。這類人員是指，在高校管理部門某一管理領(lǐng)域內(nèi)具有較為突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)或工作實(shí)績、較強(qiáng)的組織推動(dòng)和創(chuàng)新能力的管理骨干人才。在部門推薦人選的基礎(chǔ)上，由學(xué)校相關(guān)工作小組初步確定人選，按照相關(guān)規(guī)定和程序組織聘任。高級(jí)管理人員、資深管理人員及專家型管理人員有明確的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)，在授權(quán)范圍內(nèi)處理有關(guān)工作事項(xiàng)。

6．成立高校管理人員職業(yè)發(fā)展研究中心

此研究中心以激發(fā)管理人員潛能、追求卓越管理、提升科學(xué)管理水平、開展合作交流為目標(biāo)。制定高校管理人員管理能力提升計(jì)劃、管理咨詢服務(wù)計(jì)劃、管理創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)推廣計(jì)劃等，幫助管理人員做好職業(yè)生涯規(guī)劃，進(jìn)一步明確職業(yè)發(fā)展的方向，進(jìn)而有針對(duì)性地提升能力素質(zhì)，提高培訓(xùn)效果，促進(jìn)全面發(fā)展。建立明確具體的各類別管理人員的職業(yè)晉升機(jī)制，拓寬管理人員職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)多通道發(fā)展，構(gòu)建以專業(yè)渠道晉升為主渠道的管理人員發(fā)展路徑。任何一個(gè)人都可以在職業(yè)發(fā)展體系中找到屬于自已的發(fā)展路徑，不再是千軍萬馬走具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類崗位的獨(dú)木橋。增強(qiáng)管理人員的歸屬感和職業(yè)滿足感，從而實(shí)現(xiàn)高校與管理干部隊(duì)伍的“雙贏”?？傊?，必須努力建立健全高校管理人員的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間，在促進(jìn)高校發(fā)展的同時(shí)，幫助高校管理人員最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，成就其夢(mèng)想。建立明確的各類別管理人員職業(yè)晉升機(jī)制，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)多向發(fā)展，不斷提升人力資源配置效率，從而贏得高校競爭發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

作者：吳艷云 單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院