探索大學多校區(qū)運行管理路徑
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大學的多個校區(qū)，有的是不同學校合并后形成的，有的是新址上建設的，各類資源的整合，職能部門以及教學單位的磨合，都需要相當長的時間。因此，跟進管理就會出現(xiàn)或多或少的滯后。對于新校區(qū)來說，抓硬的基礎設施建設，抓軟的校區(qū)文化、師資建設，各項工作千頭萬緒，不可避免的會顧此失彼。廣西多數(shù)大學的一些校區(qū)地處偏遠郊區(qū),遠離城市中心，學校周邊環(huán)境差、公共設施少，校區(qū)內的配套服務設施也不全，資源利用效益較差，造成了不同程度上的浪費。再加上配套設施建設相對滯后，各個校區(qū)之間及其與本部之間會出現(xiàn)配合對接不暢、甚至是相互推諉扯皮等現(xiàn)象，運轉效率低下。
多個校區(qū)并存的情況下，各個校區(qū)新舊程度、面積大小存在不同程度的差異,不同校區(qū)的硬件建設和軟件配套也不相同，并且不同校區(qū)的運轉和文化生活也有相當大的差異。廣西的多數(shù)大學普遍是把某些整個學院或者文科或者理工科集中到一起，就會造成學生構成單一，跨年級和跨專業(yè)的學生接觸交流的機會較少，對于學生知識結構的完善和全方位發(fā)展就會造成不同程度的阻礙。雖然是同一所大學但身處不同校區(qū)的學生所能享受的資源不同，尤其是圖書和公共服務資源的分布不可能做到面面俱到，導致教職工和學生的歸屬感不強，對學校的情感聯(lián)系不夠深入。
大學多個校區(qū)運行管理的基本思路
從國內外普遍實踐經驗來看，我國大學多個校區(qū)運行管理主要有三種模式：一是在本部校區(qū)統(tǒng)一管理下,分校區(qū)作為一個或多個學院相對獨立，有各自獨立的體系；二是核心校區(qū)統(tǒng)一管理，分校區(qū)作為其下屬學院所在地，教學組織及其管理統(tǒng)一安排；三是分校區(qū)作為部分年級學生所在地,設有專門的管理機構依照核心校區(qū)的統(tǒng)一部署進行管理。對多校區(qū)大學而言，不管采用哪一種管理模式,應遵循以下原則[1]。
（1）長遠規(guī)劃和整體性原則
多校區(qū)并存客觀上存在著散全雜的現(xiàn)象，這就要求各校區(qū)要有全局整體觀念，堅持學校的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌考慮。要在摸清各方面各階段關系的基礎上，明確定位,制定好需要實現(xiàn)的管理目標。多個校區(qū)運行管理就是要制定一個符合實際易于操作的總體規(guī)劃，學科專業(yè)建設調整和各個校區(qū)人財物資源配置，應該著眼于推動和實現(xiàn)全校整體發(fā)展、提高整體效益、滿足師生利益，進而做到統(tǒng)一協(xié)調。這也就是原國家教育部周遠清副部長提出的“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一的學校主體、統(tǒng)一的機構和領導、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的學科建設[2]。
（2）低成本和高效益原則
廣西的多數(shù)大學財力相對薄弱，資源相對匱乏，因此、在最大程度上減少資源規(guī)模性浪費、結構性浪費和閑置性浪費是廣西高校多個校區(qū)運行管理的最高目標。多個校區(qū)運行管理方案要考慮管理體系的整體性和效率的有機統(tǒng)一。構建各個校區(qū)機構，以及學校與各個校區(qū)、校區(qū)與校區(qū)之間合理關系，保證渠道暢通高效，充分發(fā)揮調動各個校區(qū)的積極性，合理地對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化調配和即時有效的監(jiān)控。目前，我國的大學普遍采用的模式是學校黨委、行政下放適當權力給各個校區(qū)管理層，授權其根據(jù)實際情況，設置不同于其他校區(qū)的管理機構負責本校區(qū)的日常運行管理，支持不同校區(qū)探索適合于實際情況的管理方法，從而形成具有鮮明特色。
（3）以人為本與和諧性原則
大學的目的是培養(yǎng)人，根本上是為人服務的。人是多校區(qū)管理的決定因素。大學的管理活動必須堅持以人為本,既要方便學生，又要充分調動教職工的積極性。多校區(qū)大學規(guī)模大，教職工人數(shù)多，流動性大。教職工面臨著諸多實際問題和困難：比如跨校區(qū)授課、對于整合工作崗位帶來不確定的顧慮等等。這些問題如果不妥善解決，不利于建設和營造和諧校園氛圍。同時，要堅持“和而不同”，“和合偕習”，不同校區(qū)師生和諧生活學習，避免不同校區(qū)校園文化沙漠化和學科建設單科化,在充分考慮和尊重各校區(qū)現(xiàn)實情況的基礎上，加速不同校區(qū)校園文化建設和文化融合,既保持校本部的文化，使每個校區(qū)的學生受到良好校園文化氛圍的熏陶。要高度重視學校傳統(tǒng)的梳理,在校史沿革、校風校訓、管理體制等方面既要主題突出，又要包容并收,兼顧到各個校區(qū)歷史淵源的脈絡連接、新老校區(qū)的文化延展與管理傳承。廣大師生對大學精神認識一致、心齊氣順，多校區(qū)的統(tǒng)一管理才有良好環(huán)境[3]。
從一個區(qū)域轉變?yōu)槎鄠€校區(qū)辦學，需要改變原有的管理方式，在認識、措施和體制等方面應實現(xiàn)全新的跨越。對于在不斷發(fā)展過程出現(xiàn)的新情況和新問題，需要我們用發(fā)展的方法去解決。
（1）理清職責關系,建立健全多個校區(qū)管理體系
界定校本部和分散校區(qū)的職責，調動積極性，是建立高效運行管理體系的關鍵。一是要解決校本部權力過分集中，各個校區(qū)、各學院沒有積極性，二是要解決權力過于分散而導致影響學校整體發(fā)展不能推進。基于此考慮,建立高效的多校區(qū)管理體系，應實行“校本部與分校區(qū)兩級管理、責權分明、運轉便捷、制度化管理”的方針,該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該放開的放開。首要的是，要明確居中調控、宏觀指導的權限，一所學校是一個事業(yè)法人，只能由學校在總攬全局的前提上，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃和資源分配方案。統(tǒng)一并不是一竿子插到底，而是宏觀調控，進行間接方式的管理。其次，嚴格確定各校區(qū)日常運行的自主管理權，重心下移，充分尊重校區(qū)的自主權，該給的給足，該放的放夠。同時，因時因地制宜，依據(jù)多校區(qū)發(fā)展階段進行適時變通調整，在多校區(qū)進行大規(guī)模工程建設初期，應加強管理集中，便于有效決策、快速推進；在進入日常管理和良好運行狀態(tài)的階段，應充分下放各校區(qū)的管理權限，實現(xiàn)管理的高效、便利、低耗。
（2）部門職能延伸，嘗試組建新校區(qū)管委會
多個校區(qū)并存的情況下，工作重心必然會向多個校區(qū)分散,原來的管理手段勢必不能適應多課程、多學生、多環(huán)節(jié)、多協(xié)調的發(fā)展趨勢。綜觀國內大多數(shù)大學多校區(qū)管理實踐，基本都是在部門職能延伸原則的指導下，建立一個綜合協(xié)調的機構進行多校區(qū)管理的。這種模式保證了大學多校區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。具體而言，就是要由黨委辦公室或校長辦公室牽頭，集合職能部門共同參與的類似管理委員會性質的機構。這個機構可以采用聯(lián)合辦公等類似的形式履行管理職責。參與部門主要由學校內與師生關聯(lián)密切的部門組成，如教務、學生工作、后勤和保衛(wèi)等，各參與部門安排專人到崗值守，這樣對于加強多校區(qū)運行的充分協(xié)調、避免部門間的相互推諉扯皮，尤其是迅速處理突發(fā)事件有充分的制度保障。
（3）營造文化氛圍，加強多個校區(qū)間的交流
校園文化建設是大多數(shù)大學新建校區(qū)的普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。大學文化是校園內每個成員以獨特的視野構成的復合性整體，是知識、價值、信念及其他一切獨特的能力和習慣。校園文化形成于一個相對獨立的特定的環(huán)境內。通過不同個體間的交流和再營造校園文化氛圍，進而增強師生員工對新校區(qū)的認同感和歸屬感。做好分校區(qū)的校園文化工作：一是加強學生社團建設，開展多種形式社團文化活動；二是開展各類講座，如講座、論壇和學術會議等活動，營造文化氣息與學術氛圍；三是開展大學生的“自我教育、自我管理、自我服務”活動。這些具體的措施可以豐富課余生活、活躍校區(qū)的校園文化、促進大學生健康全面發(fā)展將起到積極作用。
進入新世紀以來，廣西越來越多的大學加入到多校區(qū)辦學的行列。加強大學多校區(qū)管理的研究，對于推動廣西高等教育可持續(xù)發(fā)展有著深遠的意義。當然，大學多校區(qū)辦學是一項異常復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。多校區(qū)辦學在不斷發(fā)展中，既有有利因素，同時也有新情況和新問題，需要在實踐中總結規(guī)律經驗，提高認識水平，深入研究探索，用發(fā)展的眼光和辦法解決發(fā)展中的問題。（本文作者：曹峰 單位：廣西民族大學）
