高速公路棄渣有效管理辦法探討
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了高速公路棄渣有效管理辦法探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。
關(guān)鍵詞：高速公路;棄渣場(chǎng);管理辦法
1項(xiàng)目概況
汶川至馬爾康高速公路(以下簡(jiǎn)稱汶馬高速公路)位于四川省阿壩藏族羌族自治州境內(nèi)，路線依次經(jīng)過汶川縣、理縣和馬爾康市，路線全長(zhǎng)172km，主線設(shè)置橋梁52km/121座、隧道96km/32座，橋隧占路線總長(zhǎng)86.05%，采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度24.5m，主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道工程和附屬工程，設(shè)計(jì)行車速度80km/h，總投資約287億元。工程于2014年11月全線開工，預(yù)計(jì)2020年全線通車。本項(xiàng)目防治責(zé)任范圍面積1374.38hm2，全線設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)56處，占地156.87hm2，棄渣量1884.34萬(wàn)m3。項(xiàng)目位于四川盆地向青藏高原過渡的邊緣地帶，穿越多條地震斷裂帶，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度高，是一項(xiàng)世界級(jí)的工程，被喻為川西高原上的“云端天路”。橋隧比高，開挖量大，具有“五個(gè)極其”的特點(diǎn)，即極其復(fù)雜的地形條件、極其復(fù)雜的地質(zhì)條件、極其復(fù)雜的氣候條件、極其脆弱的生態(tài)條件、極其復(fù)雜的工程建設(shè)環(huán)境，棄渣場(chǎng)選址難度大。
2汶馬高速公路棄渣中存在的主要問題
2.1棄渣場(chǎng)變更較大
由于汶馬高速公路水土保持方案設(shè)計(jì)深度是可行性研究階段，編制時(shí)間為2013年10月，實(shí)際動(dòng)工時(shí)間為2015年7月，時(shí)間跨度較大;山區(qū)土地資源緊缺，地理?xiàng)l件限制，征地困難;已確定的部分棄渣場(chǎng)由于被當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目占用等原因，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)無(wú)法征地，位置及棄渣量發(fā)生較大變更。
2.2棄渣場(chǎng)多為溝道型、臨河型類型，需提高防護(hù)等級(jí)，做好相關(guān)論證
項(xiàng)目區(qū)地處青藏高原東緣與四川盆地西北邊緣交錯(cuò)接觸帶，地形復(fù)雜，沿線多為高山峽谷區(qū)，山勢(shì)陡峭，溝壑縱橫，平地和臺(tái)地較少，棄渣場(chǎng)大多選擇在山間溝谷地帶，主要為溝道型、臨河型，需要提高防護(hù)等級(jí)，做好洪水影響評(píng)價(jià)等相關(guān)論證。
2.3棄渣運(yùn)輸成本較大，導(dǎo)致前期棄渣較不規(guī)范，管理較為困難
由于棄渣場(chǎng)選址極為困難，導(dǎo)致了部分棄渣場(chǎng)距離出渣點(diǎn)較遠(yuǎn)，有的達(dá)10km多的運(yùn)距，極大地增加了運(yùn)輸成本，導(dǎo)致前期棄渣較不規(guī)范，沿河沿路零星棄渣較多，同時(shí)增加了管理難度。
3主要管理措施
3.1各級(jí)人民政府高度重視汶馬高速公路的棄渣管理，制定管理辦法并直接督辦實(shí)施
為加強(qiáng)棄渣的規(guī)范管理，項(xiàng)目所在地政府制定了《生產(chǎn)建設(shè)工程棄渣場(chǎng)安全監(jiān)督管理辦法(試行)》，該辦法從棄渣場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行、利用和安全監(jiān)督管理方面提出了具體要求，明確各方責(zé)任，讓各相關(guān)部門共同參與棄渣場(chǎng)的管理。各相關(guān)縣級(jí)人民政府也高度重視渣場(chǎng)管理，一并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)棄渣棄土管理的通知》等文件，成立了汶馬高速棄渣棄土整治規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，以常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個(gè)工作組，分別為安全評(píng)估及隱患排查組、棄渣場(chǎng)規(guī)范整治督導(dǎo)組、生態(tài)恢復(fù)督導(dǎo)組，讓全縣的各相關(guān)職能部門共同參與棄渣管理。各涉及縣人民政府多次組織汶馬公司及各施工單位、水土保持監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位和水行政主管部門召開規(guī)范棄渣協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)了檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析水土保持違法案件進(jìn)行警示教育，對(duì)下一步規(guī)范高速路建設(shè)棄渣提出了具體要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都非常重視棄渣的處置，州、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)違規(guī)亂棄渣行為進(jìn)行批示，對(duì)不規(guī)范的棄渣限期清除，恢復(fù)了原貌，對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行了處理，起到了非常良好的震懾作用。
3.2建設(shè)業(yè)主制定完善棄渣管理辦法和組織機(jī)構(gòu)，督辦落實(shí)水土保持各項(xiàng)工作
建設(shè)業(yè)主汶馬公司也先后制定并印發(fā)了《汶馬高速項(xiàng)目環(huán)水保管理辦法》《汶馬高速項(xiàng)目棄渣場(chǎng)管理辦法》《四川汶馬高速項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)水保示范工程實(shí)施方案》等管理文件，進(jìn)一步明確各參建單位的環(huán)水保職責(zé)和工作要求，確保施工期各項(xiàng)環(huán)水保工作規(guī)范、可控。建設(shè)業(yè)主成立以公司董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)、總經(jīng)理為常務(wù)副組長(zhǎng)，公司各副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各部門及各代表處負(fù)責(zé)人為成員的汶馬高速水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各施工單位也都相應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的水土保持實(shí)施小組。為規(guī)范棄渣的管理，年初有部署、日常有檢查、專項(xiàng)有督查，通過強(qiáng)有力的手段，保證了棄渣的各項(xiàng)措施全面落實(shí)到位，全面消除了沿河沿路棄渣，各棄渣場(chǎng)進(jìn)行了變更設(shè)計(jì)和洪水影響評(píng)價(jià)等論證，提高了防護(hù)等級(jí)并完善了相關(guān)措施。
3.3各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查
四川省、州、縣三級(jí)水行政監(jiān)督人員多次對(duì)汶馬高速公路進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，上級(jí)水保執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，也給縣級(jí)執(zhí)法部門增強(qiáng)了執(zhí)法威信，引起了建設(shè)業(yè)主和各參建單位的高度重視。
3.4借專項(xiàng)督查之勢(shì)，全力督辦棄渣整改到位
借全國(guó)環(huán)保督查之勢(shì)，省、州、縣各級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合加大對(duì)棄渣場(chǎng)的檢查和督辦力度，汶馬公司要求各參建單位共同協(xié)作，進(jìn)一步對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行全面規(guī)范整治。
3.5水土保持技術(shù)支撐單位積極加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)
建設(shè)業(yè)主委托水保監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)理，水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理單位分別組建了監(jiān)測(cè)和監(jiān)理項(xiàng)目部，安排專職人員提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，從而加大對(duì)各施工單位水土保持工作的管理力度。汶馬高速路各參建單位積極落實(shí)各項(xiàng)棄渣場(chǎng)措施，確保了棄渣場(chǎng)管理規(guī)范。
4山區(qū)棄渣場(chǎng)管理的建議
4.1深入、多方位調(diào)查，落實(shí)好棄渣場(chǎng)的具體位置
水土保持方案編制單位在棄渣場(chǎng)選擇和設(shè)計(jì)中，不僅要考慮渣場(chǎng)的安全性和穩(wěn)定性，還要多征求當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋逦瘯?huì)、水行政主管部門等單位的意見，保證棄渣場(chǎng)能夠正常使用。主體工程確定后，由建設(shè)單位及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位、地方政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和當(dāng)?shù)卮迕?，選擇符合相關(guān)規(guī)范、能夠正常征地使用的棄渣場(chǎng)，確保棄渣場(chǎng)后續(xù)能順利使用。如果是水土保持方案批復(fù)外新增的棄渣場(chǎng)，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。
4.2全面做好棄渣的綜合利用，盡量減少占用耕地
主體設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中，要做好土石方的調(diào)配，必須充分考慮土石方的綜合利用，盡量減少棄渣量;施工單位在施工過程中做好綜合利用，不能一棄了之。這樣就可以減少占用耕地，也是一個(gè)保護(hù)耕地的方式。
4.3加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保棄渣防護(hù)措施到位
地方水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位的水土保持法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)參建人員的水土保持意識(shí)。地方各級(jí)政府應(yīng)重視水土保持工作，組織各相關(guān)部門共同管理，各司其職，加大對(duì)水土保持違法行為的處罰力度;上級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法督查和指導(dǎo)，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。
4.4建設(shè)單位落實(shí)水土保持主體責(zé)任
建設(shè)單位必須嚴(yán)格落實(shí)水土保持主體責(zé)任，將水土保持有關(guān)內(nèi)容列入工程招標(biāo)文件，對(duì)水土保持工程提出具體實(shí)施要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有效地協(xié)調(diào)與處理工程建設(shè)中的水土保持相關(guān)問題。督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位各盡其責(zé)，確保棄渣場(chǎng)選址合規(guī)、工程質(zhì)量合格、穩(wěn)定安全可控、管理責(zé)任明確。
4.5施工單位應(yīng)做好相關(guān)防護(hù)工作
在工程施工期間，施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工管理，棄渣前應(yīng)做好表土剝離及保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)“先擋后棄”的原則，完善棄渣場(chǎng)防護(hù)措施，完善截排水設(shè)施。棄渣場(chǎng)利用結(jié)束后及時(shí)按照水土保持方案采取削坡分級(jí)、覆土、恢復(fù)植被或復(fù)耕等措施。
4.6第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好水土保持服務(wù)工作
水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及合同要求，做好項(xiàng)目水土保持監(jiān)理及監(jiān)測(cè)工作。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，確保水土保持工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，協(xié)助地方政府、建設(shè)單位、施工單位做好水土保持工作，真正起到技術(shù)支撐的作用。
作者：吳永杰 程鍇 單位：湖北省恩施州水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站