高速公路項目PPP融資模式探析

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摘要:PPP模式作為一種以各方共贏為理念的現(xiàn)代融資模式，它強調(diào)政府公共部門與私營部門利益共享、風險共擔、全程合作。最近的這些年，PPP模式開始逐漸在高速公路建設的領域里面被廣泛應用。本文以PPP模式為起點和基礎，對我國高速公路項目籌資進行多方面且較為深入的研究，探究現(xiàn)在我國的高速公路項目的ppp融資模式存在的問題，并且提出相應的對策。

關鍵詞:PPP模式;高速公路項目;融資

如今，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了空前未有的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是世界上的第二大經(jīng)濟體了。高速公路，是有著很大的優(yōu)勢的，在國民經(jīng)濟建設和發(fā)展中，高速公路起著挺重要的作用。有俗諺這樣說:“要致富，先修路?！痹谖覈?，快速發(fā)展的經(jīng)濟刺激了對高速公路建設的很大的需求，我國高速公路建設可能馬上就要迎來一個新的高潮。高速公路是一項重要的基礎設施工程，為人們的安全出行提供了極大的便利。然而，公路建設是一種投資需求大、投資回收期長的投資產(chǎn)品，這從根本上決定了公路在經(jīng)濟發(fā)展領域被界定為準公益性產(chǎn)品。政府為了提供公益，一直以來，只有政府在投資建設高速公路。政府長期出資建設，逐漸地導致了政府財政赤字和債務風險擴大的現(xiàn)象，也對高速公路的可持續(xù)發(fā)展也因為這樣的一些不好的現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的負面影響。PPP融資模式是一種全新的政府與民營企業(yè)合作模式。通過PPP融資模式，民間資本可以更多地參與政府負責的一些建設項目，從而提高經(jīng)濟效率，降低經(jīng)濟風險。除此之外，在一定程度上，PPP融資模式不僅可以保證民間資本的能夠在這中間獲取到一定的經(jīng)濟收益，也能減輕政府在前期建設的投資負擔和風險，除此還能夠提高城市交通的服務質(zhì)量。隨著政府職能轉(zhuǎn)變進程的不斷推進和市場角色在經(jīng)濟領域的比重不斷提高，高速公路PPP投融資模式逐漸成為我國高速公路投資的主要模式。在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景下，推廣PPP融資模式，使各類資金發(fā)揮更好的作用，有利于激發(fā)市場活力，提高資金使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益共享和投資風險共擔，在一定程度上減輕政府的資金壓力，這對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義發(fā)展中國的公路建設，有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、PPP模式基本情況

公私合作模式。本文所指的是政府與民間組織在城市基礎設施建設項目中的合作。此外，PPP模式也可以用來提供一些公共產(chǎn)品和服務。在簽訂協(xié)議的基礎上，雙方形成合作關系。通過簽訂合同，明確雙方的權利和義務，使雙方的合作得以順利完成，最終使合作雙方獲得比預期的個人行為更為有利的結果。為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國都把公共基礎設施建設作為一項重要工作來抓，但僅僅依靠政府的資金是遠遠不能滿足需要的。隨著政府財政在公共基礎設施建設中比重的下降，民營企業(yè)在公共基礎設施建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。過去，BOT模式是利用民間資本進行公共基礎設施建設中最成熟、應用最廣泛的項目融資模式，但也存在一些不足:整體機制不夠靈活，這就減少了特許期內(nèi)民營企業(yè)引進先進技術和管理經(jīng)驗，使政府對項目失去控制。公共部門和私營企業(yè)往往需要詢問長期的調(diào)查、了解和談判過程，這使得項目前期浪費了太多的時間，導致投標成本進一步增加。投資者的風險太高，沒有退路，這使得融資行為越來越困難。項目投資者之間的利益沖突越來越多，使得融資障礙越來越嚴重。近年來，為了彌補BOT模式的不足，出現(xiàn)了一種新的融資模式PPP模式。在我國社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)階段，我國的公共基礎設施建設項目有過度依賴政府獨立管理的不良現(xiàn)象，這將使我們不可避免地遇到國外政府之前在探索新模式時所遇到的各種問題。因此，把PPP模式引進到我國的基礎設施建設的領域中來，對促進我國基礎設施建設項目民營化具有很重要的現(xiàn)實意義。中國政府已經(jīng)開始逐漸認識到這些重要價值，并開始給PPP模式在中國的使用制定出臺一些國家政策上的支持和法律法規(guī)上的約束管理。

二、高速公路項目PPP融資模式存在的問題

(一)成本高，回報低，機制尚不健全PPP模式是政府和民間組織共同建設城市基礎設施的項目建設模式，然而，因為高速公路建設項目本身是需要長時間投入，得到回報也是需要很長的一段時間才能看到，再加上社會環(huán)境的不斷變化，和他們變化的不確定性，再加上經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境不斷地出現(xiàn)新的態(tài)勢，目前來說，在我國，PPP融資模式項目并不能夠稱得上是完善、健全的。另外，充滿不完全性的合同，會進一步產(chǎn)生交易成本，再進一步會影響PPP融資模式項目的效率。對于社會資本而言，如果長期看不到回報，就會引起社會資本的質(zhì)疑，重新考慮投資，或者直接影響社會資本的初次選擇。

(二)對于非經(jīng)營性的項目，社會資本不愿投入資金最近這幾年里，中國的高速公路的發(fā)展速度突飛猛進，目前我國的高速公路總里程在世界上位居第一。就高速公路的類型來說，目前我國的高速公路項目基本上屬于是非經(jīng)營性項目。這也就意味著項目資金回報率低，盈利會比較少。然而對于社會資本來說，利潤是它追求的，絕對不能少。因此，如何吸引這些社會資本參與國家的基礎設施建設項目，值得我們進一步的思考探索。

(三)管理問題一直被忽視，思考較為短淺為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國都十分重視公共基礎設施的建設，但僅靠政府資金無法滿足需要。近年來，我國政府認識到PPP融資模式在基礎設施建設中的重要價值，制定了不少相關政策，大力推廣PPP融資模式。但一些地方政府目光不夠長遠，在PPP融資模式推廣的浪潮中只注重短期融資功能，嚴重忽視了PPP融資模式的管理環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了PPP融資模式的有效性，進而阻礙我國基礎設施建設項目的發(fā)展。

三、建議對策

(一)加強高速公路建設項目前期研究首先，要慎重選擇PPP項目。我們必須結合自己的實際情況，選擇合適的項目開始。其次，重視并且做好PPP項目前期工作。要判斷高速公路建設項目帶來的利潤是否合理，要了解當?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀和財政承受能力，并且準確計算現(xiàn)金流量結合項目的運營期，在此基礎上，估算高速公路建設項目能夠帶來的收益。還有，就是政府要加強高速公路建設項目在前期評估。最后，嚴格執(zhí)行決策程序。在源決策階段，對項目的各個節(jié)點進行檢查和檢查，將可能的損失風險降到最低。

(二)合資融資，提高融資能力合資企業(yè)融資是股權融資。公路施工企業(yè)與社會上其他金融機構以“共同體”的形式進行的聯(lián)合融資，因為大多數(shù)施工企業(yè)自身的融資能力相對有限，建筑企業(yè)本身往往難以滿足PPP項目的融資要求。通過合資融資的方式，可以有效實現(xiàn)一加一大于二的效果，顯著提高各方的融資和投資能力。

(三)培養(yǎng)高速公路PPP項目專業(yè)人才隊伍公路施工企業(yè)應當建立專門的投資項目組，包括法律、財務、審計、投融資、經(jīng)營等方面的專業(yè)或綜合性人才。對于急需的人才，可以采取對外招聘的方式。但從長遠發(fā)展來看，要從內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才，在員工招聘的選擇上，最好傾向于選擇高校相關專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，并讓導師指導，進行專業(yè)培訓。在人才培養(yǎng)過程中，積極與內(nèi)外單位溝通合作，大力提高業(yè)務水平。

(四)使融資渠道多樣化，擴大高速公路PPP項目的融資渠道PPP產(chǎn)業(yè)基金或引導基金也是一種有效的融資方式?？梢酝ㄟ^建立PPP基金，來避免和解決傳統(tǒng)融資方式的一些瓶頸，經(jīng)過實測是非常有效果的一種方式，通過專業(yè)化運作降低融資成本。

(五)完善高速公路PPP項目融資管理模式在過去，傳統(tǒng)的融資管理，是在項目實施的過程中進行的，存在許多弊端。公路施工企業(yè)應改革傳統(tǒng)的管理模式，通過先進的信息技術推動財務部門信息化建設，提高財務部門的整體效率，促進財務轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)向財務方向的轉(zhuǎn)型。此外，企業(yè)還應加強融資相關培訓，引進專業(yè)投融資人才。推行精細化管理模式，科學有效地開展企業(yè)成本管理，逐步提高企業(yè)管理水平。

(六)加強對高速公路PPP項目融資機構的管理一般來說，公路施工企業(yè)會有一些長期合作的金融機構，這將為企業(yè)解決融資問題。因此，對企業(yè)來說，融資機構的管理也是一個尤為重要的問題。企業(yè)要對合作融資機構進行詳細分析，建立融資機構檔案信息庫，建立科學的融資機構溝通機制，促進雙方合作。

四、結語

高速公路利用PPP模式建設是當下流行趨勢，在做好做實“一方案兩報告”等前期工作的前提下，充分研究項目融資中存在的問題，著眼未來，合理分配政府與私營企業(yè)之間的利益及風險，保障高速公路項目PPP模式順利建設及運營。

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作者：李永峰 單位：定西市公路服務中心