高速公路建設(shè)PPP融資模式分析

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摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的高速公路建設(shè)也得到了較為顯著的進(jìn)步與發(fā)展。但是，因?yàn)楦咚俟返慕ㄔO(shè)是一項(xiàng)非常龐大的工程項(xiàng)目，并且需要消耗大量的人力和資金，所以只有尋找到長(zhǎng)久有效的投融資模式才能促進(jìn)我國(guó)高速公路更好的建設(shè)與發(fā)展。而ppp融資模式作為當(dāng)前時(shí)代背景下的一種全新的融資模式，它可以很好的解決高速公路的建設(shè)融資問題。因此，本文將對(duì)高速公路建設(shè)的PPP融資模式進(jìn)行全面的分析研究，然后提出相應(yīng)的對(duì)策促進(jìn)告訴公路建設(shè)PPP融資模式的有效應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)；PPP模式；集團(tuán)財(cái)務(wù)公司；項(xiàng)目融資

1引言

近些年來(lái)，隨著我國(guó)高速公路建設(shè)速度的不斷加快，越來(lái)越多的人們逐漸對(duì)高速公路建設(shè)的融資模式進(jìn)行了高度關(guān)注。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的建設(shè)內(nèi)容，雖然它的實(shí)際應(yīng)用效果較大，并且可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的可持續(xù)增長(zhǎng)。但是，整個(gè)高速公路的建設(shè)過程異常復(fù)雜和艱難，并且高速公路的建設(shè)需要投入大量的資金、人力、施工設(shè)備、施工材料和施工技術(shù)，甚至還容易受到多種因素的制約。因此需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的融資處理，而PPP融資模式是目前較為常用的一種融資模式。所以，對(duì)高速公路建設(shè)PPP融資模式進(jìn)行深入的探究是十分必要的。

2當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)的融資特點(diǎn)

簡(jiǎn)單而言，高速公路的建設(shè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而我國(guó)的高速公路在實(shí)際的建設(shè)過程中主要由國(guó)家和相關(guān)地方的政府進(jìn)行管理，并且高速公路的建設(shè)資金大多來(lái)自于相關(guān)地方政府的籌集或者國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。總而言之，目前我國(guó)的高速公路建設(shè)往往是采取利用貸款進(jìn)行公路建設(shè)，再利用高速公路的收費(fèi)機(jī)制來(lái)進(jìn)行還貸，以此循環(huán)往復(fù)的投融資形式。近些年來(lái)，我國(guó)高速公路的建設(shè)融資也正在逐漸朝著多樣化的方向發(fā)展，其中最多的融資形式就是進(jìn)行銀行的貸款，除此之外，我國(guó)高速公路的建設(shè)融資形式還有基金、股票、債券、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓以及外商合作等形式。而在2014年10月的時(shí)候，國(guó)務(wù)院下達(dá)相應(yīng)的條例并且明確表示地方需要加大對(duì)于各種基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投入，并且還需要在其中加入社會(huì)的資本以及著重推廣PPP的融資模式。希望通過以這種形式不斷解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而建立較為完善且穩(wěn)定發(fā)展的資金投入機(jī)制。總之，我國(guó)高速公路建設(shè)的PPP融資模式不僅順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，更符合國(guó)家和地方的政策要求，對(duì)于高速公路未來(lái)的建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

3高速公路建設(shè)PPP模式的應(yīng)用研究

3.1PPP模式的概念

一般而言，PPP模式主要指的就是政府和私人組織之間共同合作，從而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)，或者政府與私人組織達(dá)成相應(yīng)的合作關(guān)系，然后進(jìn)行一些公共物品和服務(wù)的提供，然后在此過程中還需要簽訂相應(yīng)的合同來(lái)確保雙方的利益和合作的順利進(jìn)行。除此之外，第十二屆全國(guó)人大也明確指出，PPP模式的真正含義其實(shí)指的是政府與社會(huì)資本之間的有效合作，通過授予相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且保證利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的要求，然后在市場(chǎng)之中進(jìn)行相應(yīng)的合作建設(shè)或者公共物品和服務(wù)的提供，以此極大的提高實(shí)際的效率和質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到雙贏的局面。

3.2PPP模式在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展

PPP模式最早起源于九十年代初的英國(guó)，當(dāng)時(shí)的英國(guó)主要把PPP模式應(yīng)用于國(guó)家的道路建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)以及學(xué)校建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，并且PPP模式在當(dāng)時(shí)的英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中得到了較為有效的發(fā)展。在此之后，這種模式逐漸得到了其他國(guó)家的認(rèn)可和應(yīng)用，比如歐洲的許多國(guó)家，并且也建立了許多PPP模式的項(xiàng)目?？傊?，PPP模式在國(guó)外正在朝著多元化的方向發(fā)展，并且很好的帶動(dòng)了國(guó)外社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，并且也拉近了政府與資本家之間的關(guān)系。而我國(guó)在九十年代中期的時(shí)候就開始進(jìn)行不斷嘗試在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加入非政府的資金投入，并且也吸收了同時(shí)代其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和融資模式，所以也意識(shí)到PPT模式的重要性，直到現(xiàn)在我國(guó)的PPT融資模式也得到了較為顯著的進(jìn)步與應(yīng)用發(fā)展。

3.3PPP模式在高速公路建設(shè)應(yīng)用的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

我國(guó)的高速公路建設(shè)是一個(gè)非常龐大且復(fù)雜的工程項(xiàng)目，所以需要較多的資金投入以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。所以我國(guó)政府也嘗試了多種的融資模式，而最終選擇了PPP融資模式。因?yàn)镻PP融資模式的價(jià)格調(diào)整機(jī)制非常的靈活，并且它匯集了政府和資本家的共同資金支持，可以很好的發(fā)揮二者的最大效用。除此之外，因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)都是以銀行借貸進(jìn)行建設(shè)，然后以高速公路收費(fèi)來(lái)進(jìn)行還債，所以會(huì)給政府帶來(lái)較大的債務(wù)危機(jī)。而通過PPP的融資模式在高速公路建設(shè)之中的有效應(yīng)用，不僅可以有效的盤活存量的資產(chǎn)，還可以很好的解決政府的債務(wù)危機(jī)，從而促進(jìn)高速公路建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.4國(guó)有企業(yè)參與高速公路PPP的探討

國(guó)家財(cái)政部門下發(fā)了相關(guān)的文件，明確指出非本級(jí)政府控有的國(guó)有企業(yè)都可以作為社會(huì)資本進(jìn)行PPP融資模式。所以，我國(guó)的眾多國(guó)有企業(yè)也可以利用PPP的融資模式進(jìn)行高速公路的建設(shè)。在此過程中，國(guó)有企業(yè)可以與其他的許多基金公司以及民營(yíng)資本進(jìn)行項(xiàng)目公司的共同建設(shè)，也可以與政府部門進(jìn)行合作建設(shè)項(xiàng)目，還可以進(jìn)行跨區(qū)域的投資建設(shè)等?？傊瑖?guó)有企業(yè)進(jìn)行高速公路建設(shè)的PPP融資模式的應(yīng)用，不僅符合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展潮流，更可以保持投資主體的多樣性和豐富性，從而為高速公路的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行高速公路建設(shè)中的PPP融資模式的應(yīng)用過程中也需要注意相應(yīng)的問題，如下：首先，PPP融資模式下的國(guó)有企業(yè)與政府是法律合同允許下的合作關(guān)系，而不是政府的融資平臺(tái)。所以國(guó)有企業(yè)可以獲得相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且與政府部門共同獲取利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行PPP融資模式的應(yīng)用時(shí)需要嚴(yán)格進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估論證，并且對(duì)所有的資金來(lái)源以及經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行全面的論證。再者，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行PPP融資模式的應(yīng)用過程中需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來(lái)進(jìn)行定價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、收益分配的調(diào)整以及政府補(bǔ)貼機(jī)制的建立，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)有著一定的穩(wěn)定投資。最后，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行PPP融資模式的應(yīng)用過程中還需要建立較為完善且獨(dú)立的監(jiān)管體制，以此保障國(guó)有企業(yè)與政府部門之間的公平、公正和公開，從而使其互利共贏。

4企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司參與高速公路PPP融資模式研究

4.1財(cái)務(wù)公司為PPP項(xiàng)目提供的服務(wù)

4.1.1財(cái)務(wù)顧問服務(wù)企業(yè)集團(tuán)在進(jìn)行高速公路PPP融資模式的參與過程中，相關(guān)的財(cái)務(wù)公司能夠?yàn)槠髽I(yè)集團(tuán)提供相應(yīng)的顧問服務(wù)，然后為各企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)情況的分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而幫助企業(yè)集團(tuán)來(lái)分析自己的收益和風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，財(cái)務(wù)公司還可以在項(xiàng)目建設(shè)的前期為企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行融資模式、融資成本、融資期限以及其他等多方面內(nèi)容的分析和安排，然后再為相關(guān)的銀行、保險(xiǎn)、基金以及債券等金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的融資產(chǎn)品，并且最終篩選出最佳的交易方案和交易對(duì)手，從而保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。最后，財(cái)務(wù)公司還可以在項(xiàng)目的建設(shè)過程中對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的跟蹤分析，從而對(duì)各種突發(fā)情況進(jìn)行及時(shí)的變通和優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.1.2資金管理服務(wù)企業(yè)集團(tuán)在進(jìn)行高速公路PPP融資模式的參與過程中，財(cái)務(wù)公司不僅可以為其提供相應(yīng)的顧問服務(wù)，還可以為其提供資金的管理服務(wù)。在此過程中，財(cái)務(wù)公司能夠?yàn)槠髽I(yè)集團(tuán)就項(xiàng)目提供非常高效快捷的資金結(jié)算服務(wù)，并且還可以為企業(yè)集團(tuán)提供各種多樣化的增值服務(wù)，然后還可以利用財(cái)務(wù)公司的結(jié)算系統(tǒng)來(lái)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的各種資金情況進(jìn)行全面的管理與分析，以此有效的降低企業(yè)集團(tuán)資金支付的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2財(cái)務(wù)公司參與高速公路PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

首先，當(dāng)財(cái)務(wù)公司參與到高速公路PPP融資項(xiàng)目后，因?yàn)樨?cái)務(wù)公司是企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部企業(yè)，所以對(duì)于企業(yè)集團(tuán)的各種信息了解的非常全面，并且財(cái)務(wù)公司與集團(tuán)企業(yè)之間有著較強(qiáng)的利益關(guān)系。所以財(cái)務(wù)公司可以很好的幫助企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施和資金操作。其次，財(cái)務(wù)公司能夠?yàn)楦咚俟返念^自方、施工企業(yè)以及供應(yīng)商等提供多樣化的金融服務(wù)。再者，財(cái)務(wù)公司還能夠有效的提高企業(yè)集團(tuán)的資金使用效率，并且?guī)椭髽I(yè)集團(tuán)加快項(xiàng)目實(shí)施的效率和進(jìn)度，然后幫助企業(yè)集團(tuán)獲得最大的收益。最后，財(cái)務(wù)公司能夠嚴(yán)格按照相關(guān)企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算管理要求進(jìn)行資金計(jì)劃的實(shí)施，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)集團(tuán)所有的資金情況進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)管理，從而有效的降低企業(yè)集團(tuán)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

5總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平如火如荼的發(fā)展，我國(guó)的高速公路建設(shè)也逐漸得到了人們的廣泛關(guān)注。而高速公路的建設(shè)作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定增長(zhǎng)的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)閷?shí)際的項(xiàng)目工程較為龐大復(fù)雜，并且需要大量的資金且回報(bào)非常低下，所以只有尋找最佳的投融資形式，才能夠促進(jìn)資金的穩(wěn)定以及高速公路的有效建設(shè)。而PPP融資模式作為當(dāng)前時(shí)代背景下一種全新的融資模式，它可以促進(jìn)政府部門與資本主義之間的合作，從而實(shí)現(xiàn)二者的互利共贏，這樣不僅可以促進(jìn)高速公路資金的穩(wěn)定，更可以促進(jìn)高速公路的順利建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高速公路項(xiàng)目建設(shè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

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[1]戴時(shí)清.高速公路項(xiàng)目投融資研究[J].地方財(cái)政研究,2014(9):16~22.

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作者：張晗飛 單位：中鐵建華北投資發(fā)展有限公司