農(nóng)民工傷保險建立問題探討

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關(guān)鍵詞:農(nóng)民;工傷保險;分散風(fēng)險;權(quán)益保障

當前，農(nóng)民所能享受的社會保險主要是新農(nóng)村合作醫(yī)療保險。全國各地的政策雖然不完全一樣，保障水平也不相同，但畢竟一定程度上為農(nóng)民的生存和發(fā)展解決了后顧之憂。除了醫(yī)療保險之外，有些省份對60歲以上的老人也給予一定的養(yǎng)老金。但城鎮(zhèn)職工普遍享受的工傷保險，還沒有進入國家社會保障發(fā)展的規(guī)劃之中，時下學(xué)者研究的也很少。對于到底要不要發(fā)展農(nóng)民工傷保險，以及建立農(nóng)民工傷保險的經(jīng)費來源、保險水平、保險的監(jiān)督管理等問題，都需要進行深入的分析和論證。

一、基本概念界定

（一）農(nóng)民含義的界定關(guān)于農(nóng)民的定義，社會各界學(xué)者各執(zhí)一詞。社會學(xué)家艾君認為：農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，所有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是農(nóng)民，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不是農(nóng)民。①學(xué)者高建民在《中國農(nóng)民概念及其分層研究》中對農(nóng)民所下定義是：農(nóng)民必須具備三要素,持有農(nóng)業(yè)戶口、在農(nóng)村生產(chǎn)生活、與土地有著天然聯(lián)系。三者有機統(tǒng)一，缺一不可。②我國法律界和政策制定的決策者則用戶籍標準來界定農(nóng)民，所有持有城鎮(zhèn)戶口的居民，不論他從事何種職業(yè)，就是城市居民；凡是具有農(nóng)村戶口的居民，不管他從事何種職業(yè)，就是農(nóng)民。③根據(jù)實際情況，我認為應(yīng)該從兩個方面定義農(nóng)民：第一，從戶籍層面看，具有農(nóng)村戶口；第二，就與土地的聯(lián)系而言，農(nóng)民享有承包經(jīng)營土地的權(quán)利，主要依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取生活來源，區(qū)別于在農(nóng)村的生產(chǎn)型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)流通業(yè)等服務(wù)業(yè)組織中工作的農(nóng)民或是進城務(wù)工的農(nóng)民。因此“農(nóng)民”是指戶口在農(nóng)村，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的成年公民。

（二）農(nóng)民的職業(yè)性質(zhì)農(nóng)民職業(yè)具有必要性、平等性的特征。人類社會最初首先從事的是農(nóng)業(yè)，然后才發(fā)展出了畜牧業(yè)，手工業(yè)，商業(yè)。當代社會，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是在為國家生產(chǎn)糧食、蔬菜等生活必需品，為整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民和其它職業(yè)一樣都是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的結(jié)果，都是必需的，也都是平等的，不存在高低貴賤之分，都是在為社會做貢獻。農(nóng)民職業(yè)也具有人身風(fēng)險性。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具得以不斷改進，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的鐵犁牛耕等人工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，耕整機、播種機、收割機等機械設(shè)備在生產(chǎn)過程中越來來越被廣泛運用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也引起了頻繁的農(nóng)業(yè)機械傷害致殘甚至死亡的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動中由于電擊、中毒等事故，也有可能導(dǎo)致傷殘，甚至死亡。

二、建立農(nóng)民工傷保險的法律依據(jù)

（一）憲法依據(jù)根據(jù)世界人權(quán)宣言，“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障”。我國政府于1997年簽署了《經(jīng)濟、社會和文化國際公約》，該公約于2001年7月在我國正式生效，該公約明確規(guī)定“人人有權(quán)享受社會保障”。農(nóng)民享有社會保障的權(quán)利，也是我國《憲法》賦予的。2004年3月4日十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中第四十五條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。這其中，所指公民不排除農(nóng)民。

（二）社會保險法依據(jù)《社會保險法》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這里的公民也包括農(nóng)民，使得農(nóng)民享有工傷保險的權(quán)利有了法律依據(jù)。

三、建立農(nóng)民工傷保險的意義

在我國，農(nóng)民是一個維權(quán)意識薄弱、防御風(fēng)險能力不高的弱勢群體，卻是我國經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的力量之源。中國現(xiàn)處于社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民的權(quán)益保護問題逐漸成為影響我國社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素之一。無疑建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民工傷保險體系，讓農(nóng)民同其他職工平等地享有工傷保險的權(quán)利，有著多方面重要的意義。

（一）分散農(nóng)民工傷風(fēng)險建立農(nóng)民工傷保險能夠分散農(nóng)民工傷風(fēng)險，緩解農(nóng)民家庭的經(jīng)濟壓力與心理壓力，維護社會安定。農(nóng)民一旦因工傷殘甚至死亡，毫無疑問，會為自己和家人造成巨大的經(jīng)濟損失和精神痛苦，恐怕還會造成家破人亡。農(nóng)民工傷保險體系建立以后，農(nóng)村工傷社會保險機構(gòu)就會根據(jù)法律條文及時處理工傷保險中涉及的相關(guān)事宜，給予傷殘者及其家庭適當?shù)慕?jīng)濟補償，緩解農(nóng)民由于工傷事故而造成的巨大生活壓力和心理壓力。

（二）實現(xiàn)社會公平正義通過建立農(nóng)民工傷保險體系，農(nóng)民的社會地位得到提高，得到了平等對待，也體現(xiàn)了社會的公平正義。體現(xiàn)社會公平正義的途徑主要有兩個方面：一是社會成員對生產(chǎn)要素的使用機會平等；二是在政策制定和執(zhí)行過程中所有成員一視同仁。④建國以來，農(nóng)民為國家默默奉獻犧牲了很多，可是農(nóng)民的地位基本上處在社會的最底層，農(nóng)民進城會受到歧視。甚至在現(xiàn)代社會一提起“農(nóng)民”這個詞就是愚昧、貧窮、落后的代名詞。農(nóng)民雖然實質(zhì)上是一種職業(yè)，但人們從心里沒把它當做正當?shù)穆殬I(yè)，人們都爭著擺脫農(nóng)民的身份。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民可耕種土地面積縮小，農(nóng)民的收入來源減少，收入降低，生活水平停滯不前。而城鎮(zhèn)居民卻由于科技和工業(yè)的進步，生活水平不斷提高，各層次需要逐步得到滿足，這些因素增大了城鄉(xiāng)居民收入差距和生活差距，不利于實現(xiàn)社會的公平與正義。如果能根據(jù)農(nóng)民的實際需要建立相應(yīng)的工傷保險體系，保證農(nóng)民與其他職工在工傷保險中一律平等，在法律上就實現(xiàn)了和其它職業(yè)的平等，實現(xiàn)了社會的公平正義。

四、農(nóng)民工傷保險的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)民工傷保險的經(jīng)費籌集人數(shù)越多，共濟能力越強，越適合發(fā)展社會保險。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營機制。全國絕大多數(shù)生產(chǎn)大隊已將土地分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)的地方如江蘇的江陰華西村沒有將土地分下去，所以農(nóng)村的集體的經(jīng)濟基本不存在了。這種分散經(jīng)營的方式，確實為籌集費用增加了難度。在這種情況下，由村集體承擔保險費用不太現(xiàn)實。由于工傷保險實行個人不繳費原則是國際慣例，因此農(nóng)民個人不可能也不應(yīng)該承擔任何費用。我國政府以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，肩負著對社會成員負責的責任與義務(wù)。因此，對農(nóng)民工傷保險基金出資的主要責任只能由中央財政和地方財政共同承擔，中央、省、縣三級財政共同籌集農(nóng)民工傷保險基金。國家財政取之于民，用之于民，就是通過再分配來維護弱勢群體權(quán)益、平衡社會階層差距、促進社會公平和實現(xiàn)社會正義的。此外，還可以發(fā)動企業(yè)、慈善機構(gòu)和個人進行捐款，以及按一定比例提取福利彩票中的收益用于農(nóng)民工傷保險。

（二）農(nóng)民工傷保險的適用范圍及水平農(nóng)民工傷保險主要針對農(nóng)民在農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的勞動過程中或是準備勞動的過程中發(fā)生的意外事故。根據(jù)目前農(nóng)村實行統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營機制，勞動過程的組織形式必須是家庭經(jīng)營或集體經(jīng)營。長時間以來，關(guān)于各種事故中的人身傷害賠償，是根據(jù)全國或當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，參照當事人受傷害的程度來計算的。城鎮(zhèn)居民可支配收入長期以來遠遠高于農(nóng)民人均純收入，這就必然導(dǎo)致在同一地區(qū)甚至同樣事故中城鄉(xiāng)居民之間的賠償金額會有所不同。然而，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民在工傷保險中的差別待遇是由我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀事實決定的，短期內(nèi)不可能消除該現(xiàn)象。因此，農(nóng)民工傷致殘或死亡的賠償金要根據(jù)農(nóng)民的人均純收入來確定，這是實事求是的做法。五、建立農(nóng)民工傷保險的具體對策（一）制定法律法規(guī)，讓農(nóng)民工傷保險有法律的保障“良法是善治之前提”。建設(shè)完善的農(nóng)民工傷保險體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮高質(zhì)量立法的引領(lǐng)和推動作用。但長期以來，我國法律法規(guī)體系缺乏對農(nóng)民工傷保險制度這一領(lǐng)域的關(guān)注。要讓農(nóng)民享有工傷保險的權(quán)利，必須要有相應(yīng)的嚴格的法律法規(guī)提供保障，國務(wù)院應(yīng)制定《農(nóng)民工傷保險條例》，將農(nóng)民正式納入工傷保險范圍。明確具體的經(jīng)辦部門、具體的繳費標準、待遇標準，工傷認定標準等。結(jié)合實際情況，各地區(qū)應(yīng)該制定適應(yīng)本地農(nóng)民特點的具體制度，促進工傷保險不斷完善。為了降低管理的成本，不要再建立專門的機構(gòu)去管理，由現(xiàn)有的社會保險經(jīng)辦部門去經(jīng)辦這個事情。

（二）制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，以應(yīng)對農(nóng)民向農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民會選擇進入企業(yè)單位務(wù)工，一旦農(nóng)民與企業(yè)的雇傭關(guān)系成功建立，此時的農(nóng)民就不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是農(nóng)民工。這時，其如果在勞動期間受傷致殘或是患職業(yè)病，其享有的工傷保險就不能參照《農(nóng)民工傷保險條例》，而是應(yīng)該參照《工傷保險條例》中關(guān)于農(nóng)民工享受工傷保險的規(guī)定。所以，政府在管理時，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好兩者，避免讓同一人重復(fù)享受工傷保險賠償，增加財政負擔。

（三）建立農(nóng)民工傷預(yù)防機制建立了農(nóng)民工傷保險體系，為了降低工傷發(fā)生的幾率，節(jié)省費用，還必須建立健全的農(nóng)民工傷預(yù)防機制。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期組織村民委員會的負責人或是從事農(nóng)村工傷社會保險的人員，采用多種形式對當?shù)剞r(nóng)民宣傳教育工傷預(yù)防知識，讓農(nóng)民學(xué)會在生產(chǎn)勞動中保護自己，減少事故的發(fā)生。通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從事農(nóng)民工傷保險人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強工作人員對事故原因進行分析和研究的能力，為更好地開展農(nóng)民工傷預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)。

作者：王群 王雪琴 單位：南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師