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一、當(dāng)下我國工程建設(shè)中所存在的問題
監(jiān)管力量不足對(duì)于工程建設(shè)影響同樣明顯,其中最為嚴(yán)重情況就是施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位。這種缺失導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目沒有監(jiān)理或者相關(guān)監(jiān)理不負(fù)責(zé)任,工程單位施工單位因此可以隨意更改施工計(jì)劃流程方案等,從而影響了最終,工程建設(shè)正常執(zhí)行,同時(shí)也影響了相關(guān)審計(jì)工作開展。
二、工程建設(shè)管理中投資審計(jì)改進(jìn)建議
很多相關(guān)工程建設(shè)單位已經(jīng)逐步意識(shí)到審計(jì)工作對(duì)于工程建設(shè)管理重要性,并采取一系列積極措施,對(duì)工程建設(shè)管理中投資審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng),保證工程質(zhì)量。2011年,隨著審計(jì)署頒布《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》,使得相關(guān)監(jiān)管工作法律依據(jù)變得更加完善,從而促進(jìn)了審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展。工程建設(shè)管理中,投資審計(jì)相關(guān)改進(jìn)建議主要包括:加大立法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立機(jī)制。
(一)加大立法
法律制度是長期以來困擾我國許多行業(yè)發(fā)展重要問題。完善的法律法規(guī)可以為相關(guān)行業(yè)提供有效保障,是相關(guān)工作可以在法律的架構(gòu)下開展。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言,地方和國家應(yīng)積極頒布相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn),使相關(guān)審計(jì)工作可以有法可依,有法必依。近幾年,各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一問題,了一系列法律,包括《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等。通過這些法律,促進(jìn)了我國社會(huì)主義法制建設(shè),同時(shí)方便了審計(jì)工作開展。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督
一、決定跟蹤審計(jì)開展的影響因素
內(nèi)部審計(jì)首席審計(jì)執(zhí)行官在決定公路工程建設(shè)跟蹤審計(jì)計(jì)劃安排的時(shí)候通常要考慮影響審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)程度和困難程度,這些因素主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1.重要性影響
內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議的重要性是決定跟蹤審計(jì)進(jìn)行與否的首要因素。所謂的重要發(fā)現(xiàn)是首席審計(jì)執(zhí)行官根據(jù)判斷認(rèn)定會(huì)影響公路工程建設(shè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的消極因素,包括與違法、違規(guī)、錯(cuò)誤、低效率、損失浪費(fèi)、無效果、利益沖突、控制缺陷等有關(guān)的情況。對(duì)重大事項(xiàng)必須考慮開展跟蹤審計(jì),以核實(shí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及風(fēng)險(xiǎn)損失的大小,這也是審計(jì)重要性優(yōu)先原則在跟蹤審計(jì)中的具體應(yīng)用體現(xiàn)。
2.審計(jì)成本量利分析影響
通過分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)提出的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞產(chǎn)生的概率與機(jī)會(huì)成本的大小,并將展開糾正風(fēng)險(xiǎn)所需的工作量、跟蹤審計(jì)工作成本與風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)后帶來的收益進(jìn)行比較,從而按照效益優(yōu)先原則確定出跟蹤審計(jì)執(zhí)行與否的決策意見,保證審計(jì)決策的科學(xué)性與適當(dāng)性,為提高跟蹤審計(jì)的效益提供保障。
3.糾正失敗所產(chǎn)生的影響
1 土建工程投資預(yù)算造價(jià)審計(jì)的必要性
按照我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定,國家重點(diǎn)建設(shè)的工程項(xiàng)目以及國有控股企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)招標(biāo)時(shí)應(yīng)該選擇公開招標(biāo)的方式,如我國一個(gè)地區(qū)的相關(guān)法規(guī)就規(guī)定在招標(biāo)的過程中一定要按照企業(yè)或者是國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行,在土建施工當(dāng)中還應(yīng)該執(zhí)行最高的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不是國有控股的企業(yè)雖然不一定要采取公開招標(biāo)的形式,但是對(duì)于相關(guān)的工作也一定要予以足夠的重視,在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算的過程中要盡量保證造價(jià)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性,因?yàn)樵靸r(jià)預(yù)算是在建設(shè)當(dāng)中對(duì)成本進(jìn)行有效控制的一個(gè)非常重要的途徑,在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的過程中按照施工建設(shè)的具體需要來設(shè)置,要防止投標(biāo)單位出現(xiàn)私下溝通,使得整個(gè)招標(biāo)變成了一種設(shè)計(jì),進(jìn)而肆無忌憚的抬高招標(biāo)的價(jià)格,同時(shí)還要對(duì)招標(biāo)單位惡意低價(jià)出售的行為進(jìn)行有效的制約和控制,從而更好的保證價(jià)格的真實(shí)性和有效性。當(dāng)前我國的建筑行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,同時(shí)在相關(guān)的市場制度上也不斷的完善,一些相對(duì)比較重要的項(xiàng)目建設(shè)都是通過各地的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)的招標(biāo)工作的,同時(shí)相關(guān)的部門還要在這一過程中發(fā)揮好監(jiān)督和管理的作用,提高最高限價(jià)的準(zhǔn)確程度。但是我國不同地區(qū)存在的實(shí)際情況也存在著非常大的差異,建筑工程建設(shè)的過程中還是存在著一些分包的現(xiàn)象,降低建筑工程的造價(jià)進(jìn)行惡性競爭的現(xiàn)象也依然把存在,這樣就會(huì)給業(yè)主的切身利益帶來很大的損害,所以建筑單位一定要加強(qiáng)最高限價(jià)的檢驗(yàn),這樣才能更好的保證自身的利益不會(huì)受到損害。
2 最高限價(jià)的編制依據(jù)
各個(gè)省和各個(gè)地區(qū)要在實(shí)際的工作當(dāng)中依照我國的相關(guān)法律來頒布地區(qū)的最高限價(jià)法律法規(guī),在我國的一些地區(qū),最高的限價(jià)應(yīng)該由有專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的處理,同時(shí)在相關(guān)文件、設(shè)計(jì)圖紙以及其他各個(gè)方面都應(yīng)該由地區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行有效的統(tǒng)一安排和部署。通過上文的相關(guān)闡述我們可以知道最高限價(jià)的編制是需要一些規(guī)定和條文,來形成有效的制約和控制的,但是在整個(gè)編制的過程中會(huì)受到很多因素的影響,所以在預(yù)算的過程中期準(zhǔn)確性很難得到有效的保證,對(duì)其造價(jià)審核在編制方法和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上也存在著諸多的差別。所以在審核的過程中也會(huì)遇到諸多的難題。
3 預(yù)算造價(jià)編制偏差因素
在準(zhǔn)備階段的影響因素主要是在施工的過程中會(huì)出現(xiàn)圖紙不全的現(xiàn)象,在審核的過程中一定要審核招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性,圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否那能夠更好的符合施工的標(biāo)準(zhǔn)和要求等。在進(jìn)行造價(jià)編制計(jì)算的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量的計(jì)算不是非常的科學(xué)合理,在設(shè)備材料和施工人員的費(fèi)用支出上也存在著一定的誤差。針對(duì)這樣的現(xiàn)象要在審核的過程中對(duì)信息的準(zhǔn)確性、是否符合相關(guān)的要求以及在措施項(xiàng)目費(fèi)用的合理性上要加大審核力度。在進(jìn)行報(bào)告書編制的過程中,會(huì)出現(xiàn)報(bào)告書的相關(guān)內(nèi)容在完整性上會(huì)出現(xiàn)一定的問題的現(xiàn)象,所以在審核當(dāng)中一定要對(duì)報(bào)告書的完整性進(jìn)行仔細(xì)的檢查。
4 審計(jì)方法
1工程經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分析現(xiàn)狀
盡管我國工程項(xiàng)目建設(shè)期間都會(huì)進(jìn)行審計(jì)分析,但是因?yàn)轶w制以及人員素質(zhì)等原因,使得審計(jì)分析對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益的所能的產(chǎn)生的作用并沒有發(fā)揮出來,甚至因?yàn)楣こ添?xiàng)目的某些阻礙因素的影響,使得審計(jì)工作根本無法正常進(jìn)行,因此現(xiàn)階段我國的工程經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分析困難重重,難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),其面臨的主要困難如下。
1.1審計(jì)體系不健全
現(xiàn)階段,我國針對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)分析,其主要的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)審計(jì),通常情況下,都是項(xiàng)目完成之后,在集中進(jìn)行審計(jì),幾乎不會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),因此這種審計(jì)模式對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督力度比較小,因此其對(duì)工程效益的影響也就比較小。我國有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)曾經(jīng)就項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分析進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)全國各個(gè)省市的工程項(xiàng)目審計(jì)分析體系建設(shè)十分不完善,有些城市甚至缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施,因此每個(gè)城市都不同程度地存在著工程項(xiàng)目并未進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)分析的情況,還有些項(xiàng)目盡管已經(jīng)建成,但是因?yàn)閷徲?jì)分析等存在著問題,使得建設(shè)單位與施工單位遲遲沒有完成交接,所以盡管已經(jīng)建成,但是卻沒有正式運(yùn)營,還有些工程一直處于試運(yùn)營的狀態(tài),還有一些工程盡管已經(jīng)正式運(yùn)營,但是其經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。從調(diào)查結(jié)果中可以看出,現(xiàn)階段,我國的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)分析方面存在著嚴(yán)重的不足,而究其根源原因就是審計(jì)體系比較落后,不健全,使得工程浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資效益沒有達(dá)到預(yù)期。
1.2審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著問題
工程經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分析需要一定的標(biāo)準(zhǔn),但是我國現(xiàn)階段的審計(jì)分析指標(biāo)卻存在著比較嚴(yán)重的缺陷,首先,評(píng)價(jià)調(diào)研程序有很多都是工程單位自定,并沒有依照國家規(guī)定的進(jìn)行,怎么方便怎么來,所以有很多的評(píng)價(jià)調(diào)研程序并不合法;其次,通常情況下,在工程建設(shè)階段以及運(yùn)營階段,需要進(jìn)行定量評(píng)價(jià),比如項(xiàng)目計(jì)劃是否按時(shí)完成,資金是否全部到位,最終所使用的工程成本等,但是因?yàn)楦鞣N原因,此階段的審計(jì)分析往往不夠全面,經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況;最后,工程項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)所使用的最終標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一,有些工程單位是按照效果性,也有些工程單位則是按照經(jīng)濟(jì)性或者是效率性,因此常常出現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果統(tǒng)一的現(xiàn)象。
1.3審計(jì)分析方法不健全
一、工程施工內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀
1.1內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)觀念有待提高
公路施工內(nèi)部審計(jì)是工程建設(shè)過程重要內(nèi)部控制舉措,但很多人對(duì)工程內(nèi)部審計(jì)還存在一些不正確的認(rèn)識(shí),一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)部門的事情,對(duì)審計(jì)作用缺乏足夠認(rèn)知,或常常等竣工后搞事后審計(jì),這些認(rèn)識(shí)不符合現(xiàn)代公路施工建設(shè)管理的要求。
1.2內(nèi)部審計(jì)制度需要完善加強(qiáng)
公路施工內(nèi)部審計(jì)管理存在很多制度真空,或是規(guī)范不到位,致使相關(guān)當(dāng)事人對(duì)內(nèi)部審計(jì)不重視。由于沒有較強(qiáng)的約束制度的制約,被審計(jì)對(duì)象沒有緊迫感,甚至對(duì)審計(jì)人員的核實(shí)調(diào)查持不配合態(tài)度。因?yàn)闆]有強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制,審計(jì)人員對(duì)待審計(jì)工作也缺少責(zé)任心,不能理直氣壯開展相關(guān)工作,審計(jì)結(jié)果失真比較嚴(yán)重。
1.3內(nèi)部審計(jì)工作思路需要調(diào)配
公路施工內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程,審計(jì)前要根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。先核實(shí)重點(diǎn)審查什么環(huán)節(jié)內(nèi)容,后調(diào)查什么輔助內(nèi)容,預(yù)計(jì)要追朔或延伸什么內(nèi)容,要做通盤考慮。特別是資金進(jìn)度跟蹤審計(jì),一定要到位,確保每一筆款項(xiàng)都得到合理使用。