油田地面工程建設(shè)的土地使用權(quán)研究

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摘要：油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題的研究，關(guān)于土地使用權(quán)的問(wèn)題，直接影響到企業(yè)的權(quán)屬問(wèn)題，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。油田生產(chǎn)的占地問(wèn)題，一直以來(lái)是油田生產(chǎn)單位的一個(gè)必須解決的問(wèn)題。明確油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：油田地面工程建設(shè)；土地使用權(quán)；問(wèn)題研究

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的土地資源是有限的，土地使用權(quán)的糾紛也逐漸增多起來(lái)，我國(guó)石油工程地面建設(shè)中也存在著土地使用權(quán)的問(wèn)題，不能忽視土地的使用問(wèn)題，必須正確地解決土地使用權(quán)問(wèn)題，才能保證油田地面工程的順利實(shí)施。建立油田地面工程建設(shè)用地審批的制度，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的許可，獲得土地使用權(quán)證書(shū)后，才可以建設(shè)油田地面站工程，保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題

在建設(shè)油田地面站的過(guò)程中，首先需要進(jìn)行土地的審批，建站選址問(wèn)題也是非常重要的。依據(jù)油田地面站的要求以及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)土地政策，選擇合適的位置建設(shè)油田地面站。避免產(chǎn)生土地糾紛，如果占用人們的私有土地資源，需要給予相應(yīng)的賠償，否則，不允許建設(shè)油田地面工程。油田開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)勘探、鉆井、采油、集輸?shù)裙に嚦绦?，得到合格的產(chǎn)品進(jìn)行外輸。地面上的抽油機(jī)、轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、原穩(wěn)站等，都占用一定的土地資源，油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題，必須與當(dāng)?shù)卣糠謪f(xié)商好，保證油田生產(chǎn)的順利進(jìn)行，同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩苊庠斐森h(huán)境污染，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)質(zhì)量。

2土地使用權(quán)問(wèn)題研究

土地使用權(quán)問(wèn)題必須符合我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，任何企業(yè)或個(gè)人不得違反。國(guó)有土地不得私占，土地使用必須辦理土地使用證，符合標(biāo)準(zhǔn)的土地使用，受到國(guó)家的保護(hù)。油田用地是必然的，石油和天然氣儲(chǔ)存于地下一定深度，應(yīng)用鉆探的方式將其開(kāi)采到地面上來(lái)，再經(jīng)過(guò)油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩(wěn)定以及原油輸送等工藝過(guò)程，得到合格的石油產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)石化企業(yè)的加工處理，為人類(lèi)所利用，人類(lèi)的生活離不開(kāi)石油，可見(jiàn)，油田開(kāi)發(fā)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.1油田土地使用的原則

為了保證油田的持續(xù)生產(chǎn)，土地使用問(wèn)題必須遵循地上服從地下的原則，保證油田生產(chǎn)建設(shè)用地的需要。同時(shí)堅(jiān)持尊重歷史，維護(hù)現(xiàn)實(shí)的原則，在國(guó)家許可的情況下，已經(jīng)確認(rèn)的土地使用權(quán)限，不得變更，保持原有的屬性，方便油田生產(chǎn)。油田生產(chǎn)用地服從統(tǒng)一管理的原則，油田生產(chǎn)用地發(fā)生改變時(shí)，需要當(dāng)?shù)卣脑S可，并由政府部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，城市的建設(shè)規(guī)劃，必須避開(kāi)油氣聚集區(qū)域，保證油田生產(chǎn)為前提條件，油田生產(chǎn)新的用地情況，必須經(jīng)過(guò)政府部分的審批，才可以建設(shè)和使用。堅(jiān)持保證油田安全生產(chǎn)的基本原則，土地的使用必須保證油田生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施的正常運(yùn)行，不符合油田生產(chǎn)安全的建筑物必須依法處置，去除影響油田生產(chǎn)的不利因素，保證油田生產(chǎn)的安全平穩(wěn)。

2.2油田區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬劃分問(wèn)題

油田建設(shè)用地，如果離開(kāi)油田生產(chǎn)用途的，改變使用性質(zhì)的，需要有償使用，按照法律的規(guī)定，費(fèi)用歸土地管理部門(mén)。經(jīng)過(guò)勘探查明的無(wú)油區(qū)的土地，歸屬當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)處置。對(duì)于油田生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施用地的規(guī)劃，必須符合油田生產(chǎn)工藝技術(shù)的要求，原則是保證生產(chǎn)設(shè)施正常運(yùn)行需要的土地為準(zhǔn)，不得過(guò)多地占用土地。包括采油生產(chǎn)單位的站場(chǎng)、生活用地，都屬于正常的土地使用。依據(jù)石油生產(chǎn)建設(shè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則，可能出現(xiàn)加密和擴(kuò)建的問(wèn)題，因此而占用的土地不屬于閑置土地，仍然歸屬于油田使用。凡是影響到油田生產(chǎn)的安全，壓占輸送管道的建筑物，必須予以拆除，避免發(fā)生更大的安全事故。拆除建筑物造成的經(jīng)濟(jì)損失，區(qū)別對(duì)待，經(jīng)過(guò)審批的建筑物，給予一定的拆遷費(fèi)用，沒(méi)有審批手續(xù)的建筑物視為違章建筑，沒(méi)有補(bǔ)償。

3合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)的占地

對(duì)油田地面工程建設(shè)的問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)出具施工圖紙，按照設(shè)計(jì)的要求，選擇合適的土地區(qū)域，不得過(guò)多地占用土地資源。

3.1加強(qiáng)油田地面工程建設(shè)用地管理

培養(yǎng)一批土地管理人才，加強(qiáng)油田用地管理。提高現(xiàn)有油田土地管理人員的素質(zhì)，可以通過(guò)培訓(xùn)的方式，掌握土地使用的法律法規(guī)以及地方的有關(guān)規(guī)定，避免違規(guī)建筑，對(duì)于油田地面站的建設(shè)用地問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，按照程序進(jìn)行申報(bào)，得到批復(fù)后，再進(jìn)行建設(shè)施工。明確土地管理人員的職責(zé)，分工明確，權(quán)責(zé)分明。一旦由于油田使用問(wèn)題和地方出現(xiàn)糾紛，需要由土地管理人員去協(xié)調(diào)解決，避免出現(xiàn)閑置的土地，而造成土地的浪費(fèi)，也不能侵占政府的土地。

3.2加大物力、財(cái)力的投入，增加油田地面工程建設(shè)的用地

推動(dòng)土地維權(quán)工作的進(jìn)度，通過(guò)井場(chǎng)的規(guī)格化，地面站隊(duì)的圍墻設(shè)置等，。將油田用地規(guī)劃好，避免由于沒(méi)有更明晰的邊界，而被他人所用，不僅造成了土地的破壞，而且存在著安全隱患，很容易發(fā)生安全事故。需要在職工和群眾中大力宣傳土地使用的法律法規(guī)，依法使用國(guó)家的土地資源。形成寸土必爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，依法維護(hù)土地使用權(quán)限。利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的注冊(cè)和備案方式，查閱土地使用權(quán)限問(wèn)題，明確油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目所占土地情況，避免劃為他用。

3.3加強(qiáng)清查違規(guī)用地的力度

油田地面站建設(shè)施工需要的土地資源，可能是被征用的土地，也可能是有償購(gòu)置的土地，需要遵守國(guó)有土地的征用和管理規(guī)定，采取土地管理的問(wèn)責(zé)制度，如果油田地面工程建設(shè)用地被侵占，就要追責(zé)于土地管理人員，因此，對(duì)于油田土地管理人員而言，責(zé)任重大。促進(jìn)土地管理人員不斷學(xué)習(xí)土地管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在實(shí)際工作中，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真，保證了油田用地的安全。需要分清目前油田占用的土地，有哪些不符合國(guó)家的規(guī)定，分清楚違規(guī)類(lèi)型，區(qū)別對(duì)待。還需要建立動(dòng)態(tài)土地管理機(jī)制，有的油田生產(chǎn)井報(bào)廢，這塊土地就不需要了，而需要建設(shè)新的地面站的情況下，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)的設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行選址，再經(jīng)過(guò)土地部門(mén)的審批，經(jīng)過(guò)許可，才可以建設(shè)，如果有其他的障礙物的情況下，必須依法依規(guī)進(jìn)行處置，直到滿(mǎn)足油田地面工程建設(shè)的要求，才能進(jìn)行地面工程的建設(shè)施工。

3.4加快處理閑置土地資源，還原于地方處理

油田擁有一定的閑置土地資源，將其盤(pán)活，得到充分地利用，可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。閑置土地也是一種浪費(fèi)，油田和地方國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在國(guó)家和政策允許的條件下，妥善處置油田閑置土地資源。

3.5合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)用地

對(duì)于油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題，一直是油田地面工程建設(shè)的首要問(wèn)題，在地面站設(shè)計(jì)規(guī)劃完成后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工前，就必須明確土地的問(wèn)題，占地的地理位置、占地面積、附近的建筑情況，是否存在障礙，施工時(shí)能否引發(fā)安全問(wèn)題，都是生產(chǎn)建設(shè)部門(mén)需要研究的問(wèn)題。實(shí)際上油田所用土地也是當(dāng)?shù)卣耐恋刭Y源，為了開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)渠道，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門(mén)為油田提供土地資源的支持。不得侵害群眾的利益。如果所建地面站之前是具有規(guī)劃用地，有國(guó)有土地使用權(quán)證的建筑，需要給予土地使用權(quán)的變更，并給予換地的處理，合理處置土地的使用問(wèn)題，避免由于糾紛，而出現(xiàn)原有土地使用者不及時(shí)讓出土地的問(wèn)題。媒體上報(bào)道過(guò)，有的動(dòng)遷戶(hù)，拒絕動(dòng)遷，而在修路的時(shí)候，路的中央位置出現(xiàn)了一個(gè)釘子戶(hù)，嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量和安全。油田的地面工程建設(shè)不允許存在釘子戶(hù)問(wèn)題。依據(jù)油田生產(chǎn)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)性巨大，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)期，就提出了安全生產(chǎn)要求，距離居民區(qū)及其他的工廠等必須有一定的安全距離，否則存在安全隱患，會(huì)影響到油田地面站的生產(chǎn)，也會(huì)帶來(lái)更大的危險(xiǎn)。

3.6建立土地使用的集約機(jī)制，避免造成土地的浪費(fèi)

在油田建設(shè)用地方面，避免占多用少的現(xiàn)象，減少閑置土地的量，提高土地的使用效率。在現(xiàn)有的土地政策的指引下，制定合理使用土地的實(shí)施方案，保障土地使用的措施，制定獎(jiǎng)罰制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明，使土地的使用，達(dá)到合理利用的效果。油田實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，降本增效的目標(biāo)，過(guò)多的占用土地也是一種浪費(fèi)，通過(guò)多方面的溝通協(xié)調(diào)，多部門(mén)的合作，確定油田地面工程建設(shè)必須的土地資源，將多余的土地還給當(dāng)?shù)卣?，鼓?lì)油田生產(chǎn)單位合理利用土地資源，提高土地的利用率。如，目前的油田集中處理站，為了盡量少占用土地資源，將油田中轉(zhuǎn)站的油氣分離器等設(shè)備，設(shè)計(jì)安裝在泵房的頂部，既減少了占地，同時(shí)縮短了輸送管線(xiàn)的長(zhǎng)度，節(jié)約工程建設(shè)投資，提高了油田生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)論

通過(guò)對(duì)油田地面工程建設(shè)的土地使用問(wèn)題進(jìn)行研究，明確土地所有權(quán)限，保證油田地面工程建設(shè)用地，節(jié)約土地資源，保護(hù)土壤環(huán)境，不允許造成環(huán)境污染。合理利用國(guó)有土地資源建設(shè)油田地面工程，滿(mǎn)足油田生產(chǎn)需要。

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作者：呂美良 單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司吐魯番采油廠