林業(yè)生態(tài)工程建設

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森林作為自然界的主要生態(tài)系統(tǒng)，在自然界與人類發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國作為一個有著豐富森林資源的國家，林業(yè)一直是生態(tài)文明建設的重要構(gòu)成部分，直接影響著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是，長期的木材生產(chǎn)使得我國生態(tài)環(huán)境日漸遭到破壞，雖然目前植樹造林、天保工程與退耕還林等項目正在如火如荼地進行，相對改善了現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。但從整體來看，我國森林資源與林業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。為此，繼續(xù)落實并加快“以追求生態(tài)經(jīng)濟最佳平衡為核心目的”的林業(yè)生態(tài)工程建設，有著重大的現(xiàn)實意義。

1新形勢下林業(yè)生態(tài)建設內(nèi)涵

新時期，伴隨人們物質(zhì)生活要求的日漸提高，社會發(fā)展對林業(yè)需求與生態(tài)建設的要求也越來越高。為此，必須基于林業(yè)資源合理攝取，逐步提升林業(yè)生態(tài)工程建設質(zhì)量，從而在滿足當前社會發(fā)展需求的同時滿足今后社會發(fā)展對林業(yè)資源的需求。因此，可持續(xù)發(fā)展成為了林業(yè)生態(tài)發(fā)展的終極目標，而這不僅僅是迎合社會發(fā)展需求，同時也是迎合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。為此，我國林業(yè)生態(tài)工程建設必須做到以下“三個堅持”：

1）堅持“遵循客觀規(guī)律辦事”，即基于自然發(fā)展與社會發(fā)展規(guī)律，從我國國情與林情出發(fā)，對生態(tài)工程建設加以統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點，因地制宜；

2）堅持“預防為主，綜合治理”，即在實際建設中要做到建設和管理、環(huán)境保護和治理、利益獲取和除害相結(jié)合，切實提高現(xiàn)代人生活品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會可持續(xù)發(fā)展；

3）堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，即把“增加資源總量，優(yōu)化配置資源結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)發(fā)展水平與強化資源保護”作為日常工作重點，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設同區(qū)域經(jīng)濟的同步發(fā)展。

2新形勢下林業(yè)生態(tài)工程建設對策

2.1貫徹落實封山育林工作，完善動態(tài)機制

為了推動林業(yè)生態(tài)工程建設，必須重視封山育林工作。首先，進一步完善當?shù)胤馍接职l(fā)展規(guī)劃。即基于往年封山育林作業(yè)，繪制今后工作藍圖，特別是應提高未完成規(guī)劃要求地區(qū)的工作效率，最終把封山育林工作范圍、面積與方式、各項措施落實到每個山頭地塊。其次，強化封山育林地區(qū)的各項設施建設，如在封育區(qū)域的主要交通路口、山口與溝口等位置豎立標志牌，做好警示工作。再者，明確村規(guī)民約，逐步提升村民的自律意識，引導其積極參與封育工作，有意識地維護林區(qū)環(huán)境；并抓好護林隊伍建設，確保封育工作落到實處。同時，從相關(guān)主管部門角度出發(fā)，還需進一步優(yōu)化整合資源結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮出經(jīng)濟杠桿的作用，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)建設機制，并在落實可持續(xù)發(fā)展理念的基礎上，利用現(xiàn)有信息資源與技術(shù)資源，強化對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的技術(shù)指導，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動林業(yè)生態(tài)工程的現(xiàn)代化與科學化建設。

2.2深化林權(quán)機制改革，革新林業(yè)生產(chǎn)方式

在林業(yè)生態(tài)建設中，需積極構(gòu)建多樣化的投入體系，大力拓展林業(yè)發(fā)展的資金來源途徑，主動尋求政府扶持、社會力量支持與業(yè)務投資，逐步形成“國家、集體與農(nóng)民及各種非公有制經(jīng)濟支持參與的多途徑、多樣化資金投入體系”。同時，將林業(yè)生態(tài)建設納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展全局，大力落實“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”方針，全面展開綠色小康村與綠色小康戶的建設，從整體上改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境與生活質(zhì)量。此外，還需積極發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮出自然與區(qū)域優(yōu)勢，推動區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要逐步壯大當?shù)靥厣謽I(yè)建設，如開發(fā)山珍、中藥材與地下礦藏等資源，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為村民創(chuàng)收。

2.3健全森林生態(tài)效益補償機制

結(jié)合當前我國森林生態(tài)效益補償實踐，需在嚴格遵循“收益者付費，損害者賠償”原則的基礎上，完善森林生態(tài)效益補償機制。一是明確依據(jù)。因森林資源不僅具有一定的經(jīng)濟效益，還具備一定的生態(tài)環(huán)境效益，而且森林建設與維護均需一定資金投入，加之其生態(tài)效益也具有一定的外部性，故若想對其外部性進行內(nèi)化處理，必然就需對森林生態(tài)加以經(jīng)濟補償，以確保森林資源的有序發(fā)展。二是明確資源籌集渠道。除國家出資外，森林生態(tài)補償資金籌措還需在遵循“誰受益誰補償”原則的基礎上，明確其他各主體的應繳份額，以此來真正實現(xiàn)“生態(tài)效益社會共享”。三是明確對象與范圍。即將“重點防護林、森林公園、自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)、重要森林生態(tài)資源區(qū)”納入森林生態(tài)補償資金的重點投資對象。四是明確資金征收準則。即根據(jù)森林自然生態(tài)要素與林區(qū)人口經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，綜合考慮森林本身生態(tài)功能及其同人類生存的關(guān)系程度，社會對森林生態(tài)效益的認同程度與當?shù)鼐用裢珠g的經(jīng)濟關(guān)系，國家同地方的財政情況、森林保護等級等因素，明確其補償標準。五是明確監(jiān)督檢查機制。因森林生態(tài)補償資金的?？顚Ｓ眯再|(zhì)，必須配以對應的監(jiān)督檢查機制，并將森林生態(tài)效益核定、資金籌措方式與補償方式等內(nèi)容涵蓋進去，以此來確保森林生態(tài)補償機制的貫徹落實。

3結(jié)語

森林資源作為自然界賦予人們的寶貴財富，需要采用科學方法對其加以建設與保護，以發(fā)揮其最大效益。為此，需本著“可持續(xù)發(fā)展理念”，通過落實封山育林工作、革新林業(yè)生產(chǎn)方式、健全森林生態(tài)效益補償機制來推動我國林業(yè)生態(tài)工程建設。

作者：張水根 單位：江西省南城縣林業(yè)局