高職院校工程建設(shè)論文

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1高職院校工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的原因

1.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)

由于高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目一般只有幾千萬，有的幾百萬，甚至更少，相應(yīng)地，招標(biāo)機(jī)構(gòu)按比例向項(xiàng)目業(yè)主收取的費(fèi)也較少，在此情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對小項(xiàng)目重視不夠，工作人員有時(shí)根本就沒有根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要下功夫認(rèn)真編制招標(biāo)文件，而是往往采用模板進(jìn)行拷貝和粘貼，拼逗招標(biāo)文件而出現(xiàn)問題就不難想象，有時(shí)造成招標(biāo)文件的內(nèi)容前后矛盾，評(píng)標(biāo)細(xì)則不能體現(xiàn)項(xiàng)目特征。

1.2存在圍標(biāo)串標(biāo)行為

高職院校工程項(xiàng)目招標(biāo)，由于標(biāo)的小，一些企業(yè)為了獲得中標(biāo)，無所不用其極。如，有時(shí)一家企業(yè)花錢租賃多家企業(yè)資質(zhì)參與招標(biāo)，中標(biāo)的結(jié)果就是同一批人在投標(biāo)，好壞都是他，只是這次中的是這個(gè)企業(yè)，下次是另一個(gè)企業(yè)，但施工隊(duì)就是同一批人。有時(shí)多家企業(yè)參與招標(biāo)，企業(yè)之間事前相互串通，有意將報(bào)價(jià)次低的投標(biāo)文件做成廢標(biāo)，通不過形式審查，導(dǎo)致報(bào)價(jià)高的企業(yè)中選，而違背了招標(biāo)的本意和初衷。此類問題，表現(xiàn)在報(bào)價(jià)上、出錯(cuò)原因方面，都驚人的相似。

1.3監(jiān)督管理流于形式

由于項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)心監(jiān)督過嚴(yán)，導(dǎo)致本次招標(biāo)不成功而再次招標(biāo)，不僅要增加招標(biāo)成本，還會(huì)影響工程進(jìn)度。在此情況下，項(xiàng)目業(yè)主向相關(guān)監(jiān)督人員暗示，希望對評(píng)審專家的紀(jì)律要求不要太嚴(yán)格，只要沒有過分的行為就行了。

1.4評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平低

評(píng)審專家多數(shù)是由特定機(jī)構(gòu)，在評(píng)標(biāo)前，從專家?guī)熘型ㄟ^電腦軟件隨機(jī)抽選的懂專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的人員組成，雖然這些人員都取得了招標(biāo)投標(biāo)方面規(guī)定的從業(yè)資格（項(xiàng)目單位抽選的業(yè)主專家除外），但這些人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還待進(jìn)一步提升，視野和職業(yè)素養(yǎng)還需要進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)。評(píng)審專家的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的豐富程度，直接關(guān)系到專家對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解，從而影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

1.5未嚴(yán)格執(zhí)行杜絕轉(zhuǎn)包相關(guān)規(guī)定

按照《建筑法》第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。對派不出項(xiàng)目管理班子或與投標(biāo)文件所列項(xiàng)目管理班子不一致的、建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工有分包的、總承包合同約定的分包外的其他分包、分包單位將其承包的工程再分包等問題，項(xiàng)目業(yè)主怕工程遲遲不開工或?yàn)榱藫尮こ踢M(jìn)度，有時(shí)只得答應(yīng)中選企業(yè)要求。以上這些行為都是違背相關(guān)規(guī)定的。

2高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)是提高和規(guī)范市場行為能力的基礎(chǔ)工作，因此，發(fā)改、建設(shè)等部門要加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的檢查和考核，糾正只重經(jīng)濟(jì)效益，淡化自身隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕一本招標(biāo)文件適用于所有工程的現(xiàn)象。要教育招標(biāo)機(jī)構(gòu)積極學(xué)習(xí)和積累專業(yè)知識(shí)，建立針對不同工程類別項(xiàng)目的技術(shù)數(shù)據(jù)庫，提高專職人員的知識(shí)層面和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)確定的程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。作為招標(biāo)單位的院校業(yè)主，也應(yīng)定期對招標(biāo)機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，確定多家機(jī)構(gòu)備選。

2.2嚴(yán)格對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行責(zé)任追究

建設(shè)部門要對投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)政策的宣傳，讓投標(biāo)企業(yè)知曉圍標(biāo)串標(biāo)是違法行為。相關(guān)監(jiān)督部門，一方面將兩次以上違規(guī)企業(yè)列入不良行為記錄，嚴(yán)格限制其在一定時(shí)限內(nèi)不得參與各類工程的投標(biāo)；另一方面，要對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，從重從快進(jìn)行處理，以此規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場。省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)，對出現(xiàn)問題的評(píng)標(biāo)專家毫不留情，“清出”評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，保證專家隊(duì)伍的權(quán)威性、純潔性。

2.3進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)室標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和影像資料管理

評(píng)審現(xiàn)場管理包括評(píng)標(biāo)室、監(jiān)標(biāo)室、監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控設(shè)備設(shè)施及數(shù)據(jù)管理。建設(shè)固定的評(píng)標(biāo)室（開標(biāo)室），并安裝相應(yīng)和監(jiān)控設(shè)備，方便監(jiān)督部門專人進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，監(jiān)督人員嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)定和紀(jì)律要求，履行監(jiān)督職能職責(zé)；對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要及時(shí)并追究相關(guān)人中責(zé)任，確保招標(biāo)過程公正公平、陽光透明。

2.4明確評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)和責(zé)任，完善專家管理法律制度

發(fā)改、建設(shè)等負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能部門要定期對林剛高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理探索與研究取得評(píng)審資格的專家加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，通過對具體案例的分析與探討，增加評(píng)審能力；要教育評(píng)審專家認(rèn)真負(fù)責(zé)、誠實(shí)廉潔地履行評(píng)審職責(zé)，依法獨(dú)立評(píng)審，對評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。從2013年1月省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)對20位評(píng)標(biāo)專家在5個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中的違規(guī)行為通報(bào)結(jié)果來看，一般就是被處以“嚴(yán)重警告處分，暫停評(píng)標(biāo)專家資格一年，暫停期間禁止以評(píng)標(biāo)專家名義參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)”等這樣的“懲罰”而已。刑法第二百二十三條，僅僅只對投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的串通行為作了規(guī)定，而對專家串標(biāo)行為沒有規(guī)定。因此，要讓評(píng)標(biāo)專家對其評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，立法部門及職能部門就應(yīng)盡快完善立法和修訂管理制度，防止一些評(píng)標(biāo)專家經(jīng)不起利益的誘惑和人情的干擾，僅僅憑自己的好惡、關(guān)系和外部影響評(píng)價(jià)投標(biāo)人，甚至濫用自由載量權(quán)極端評(píng)分，隨意廢標(biāo)或是偏袒某些投標(biāo)人，鉆法律的漏洞，而可以不承擔(dān)法律責(zé)任。

2.5加強(qiáng)監(jiān)督部門對合同后期履行監(jiān)督

加強(qiáng)對招標(biāo)人建設(shè)資金的管理，工程預(yù)付款、進(jìn)度款嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，謹(jǐn)防中標(biāo)企業(yè)因墊付項(xiàng)目資金或不愿意墊付項(xiàng)目資金，從而出現(xiàn)工程施工過程中的各種各樣的討價(jià)還價(jià)、消極怠工等影響工程進(jìn)度的相應(yīng)問題的發(fā)生。招標(biāo)人和中標(biāo)企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行施工合同備案、履約保證金、壓證施工、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)制度，以防止中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、突增工程量、結(jié)算嚴(yán)重突破工程預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：林剛 單位：四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院