大田滴灌工程建設論文

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一、大田滴灌工程建設中項目法人的組建模式

性質與職責大田滴灌工程建設項目是公益性較強的基礎設施建設項目，在項目的建設過程中，項目法人應對項目建設全過程負責，必須對項目的技術方案、工程質量、工程進度和資金管理負總責。按照水利部水建管[2001]74號文印發(fā)《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》，對公益性水利工程建設實行項目法人責任制進一步做出了詳細的規(guī)定。其主要職責為：負責組織項目初步設計編制、審核、申報工作；辦理工程報建、開工報告報批手續(xù)；負責組建項目法人在現(xiàn)場的建設管理機構；負責落實工程建設計劃和資金；按照批準的建設規(guī)模、標準、內容組織工程建設,負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監(jiān)督；按照有關規(guī)定，負責協(xié)調解決好工程建設的外部條件；負責組織設計、施工、監(jiān)理、設備采購的招標工作，與中標單位簽訂合同，并明確各參建單位質量終身責任人及其所應負的責任；負責按照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作；負責組織編制竣工決算等。項目法人在履行上術職責的同時，要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期報告項目建設情況。上述職責同樣也適用于大田滴灌工程建設。

二、大田滴灌工程建設中存在的問題

㈠項目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建設雖說是“小型”，但有些工程建設項目規(guī)模卻不小，如近幾年國家實施的中央財政小型農田水利高效節(jié)水灌溉重點縣建設項目，其建設規(guī)模一般都在萬畝以上或數(shù)萬畝以上，投資規(guī)模也在數(shù)千萬元以上或億元以上。因此，在工程的建設管理上必須像對待大中型建設工程項目那樣，進行規(guī)范和強有力的建設管理。這就要求在工程建設的項目法人的組建上，有健全的管理機構、完善的規(guī)章制度、充足的管理人員。工程建設中實行項目法人負責制，就是在項目的建設管理上要以項目法人為主體，要求項目法人必須向投資方負責，按照項目法人的性質和職責，項目法人應該在工程建設中，有健全的職能機構和相應的人員，其人員配備應與所承擔的工程規(guī)模和技術復雜程度相適應，應有合同、財務、技術、質量安全等職能機構，并有相應的規(guī)章制度，人員配備應有滿足工程建設需要的管理人員。在大田滴灌工程建設具體實施中，雖然成立了項目法人機構，但很不完善，一些工程建設項目中，項目法人無健全的管理機構和充足的管理人員，一些項目法人只配備財務人員，無技術管理人員、無質量管理人員、無招標和合同管理人員，在項目的實施過程中，以行政部門的職能機構代替項目法人管理機構，以行政管理人員的監(jiān)督代替項目法人的項目管理。㈡項目法人技術實力不足項目法人組建時，技術人員力量不足，技術實力不足，所配備的業(yè)務技術人員實踐經驗少，不能夠有效地履行職責。項目建設程序不明，對項目劃分模糊不清，對項目建設中出現(xiàn)的技術問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處置，對施工單位所做的施工資料的完整性無法判斷。㈢施工單位實力不足大田滴灌工程建設的招標中，盡管要求有一定資質和實力的施工隊伍參加，但因工程類型屬小型工程，一些有實力的大施工單位不愿介入，往往在招標過程中，一些投標的施工單位，看起來很強，名稱叫得很響，資質很硬，業(yè)績輝煌，但實際上并不是那回事。而真正參加投標的人實際是借用這個單位的資質來參加投標的。一些做飯的、唱歌的、跳舞的、擺攤的也紛紛通過各種關系借用大施工單位的施工資質來參加投標，這些人中標后，既無施工隊伍、又無施工設備，項目經理無現(xiàn)場管理經驗、技術負責人不懂技術、五大員形同虛設。施工開始后，只能東拼西湊，找人層層分包，施工質量難以保證，施工進度難以保證，施工資料做得一塌糊涂，一些工程施工結束了，施工資料還作不完整，甚至未作，給項目法人的控制管理帶來很多麻煩。㈣工期特殊，施工條件差大田滴灌工程建設施工期往往與農業(yè)生產期發(fā)生矛盾，一般情況下，施工只能到了秋收后才能進行，在農作物未收割前不能施工。到了秋后，氣候變冷，施工期短，一些施工隊伍本身就是湊合性的，實力不強，資金短缺，項目部設施簡陋，現(xiàn)場施工條件差，施工作業(yè)人員生活簡單，挨冷受凍，安全保障差，難以做到精心施工，難以保證施工質量。㈤項目法人施工現(xiàn)場人員缺位由于施工期天氣較冷，施工單位臨時設施簡單，同時由于工程項目分散，施工現(xiàn)場分散，項目法人派到現(xiàn)場的人員生活及交通不便等因素，施工現(xiàn)場項目法人駐現(xiàn)場人員基本不到位，對施工現(xiàn)場存在的問題不能及時協(xié)調處理，沒有充分體現(xiàn)出項目法人的責任主體，如施工放線、施工設備進入現(xiàn)場，有時受到項目所在地群眾的阻撓，僅靠施工單位協(xié)調處理難度很大，影響了施工進度和施工質量。

三、建議

大田滴灌工程建設管理中，項目法人除在做好資金的協(xié)調和工程質量管理的同時，還應注意做以下幾個方面的工作。㈠組建完善的工作機構目前在大田滴灌工程建設當中，項目法人的組建很不完善，有些只有名稱，而無實際履行職責的能力，用行政管理來代替法人管理。為保證大田滴灌工程建成后能發(fā)揮效益，在工程的建設中必須把它當作大工程來修建，要專門組建項目法人，不能以水行政主管部門來代替，項目法人不僅有名，還要有人，要有一批有工程建設管理經驗的人員參加。項目法人組建中，要有內設機構，特別是技術管理、質量管理、合同管理和資金管理必須有相應的組織機構來管理。同時項目法人派駐施工現(xiàn)場的管理人員必須是懂業(yè)務的骨干人員，不能是外行在現(xiàn)場去濫竽充數(shù)。項目法人駐施工現(xiàn)場的人員要參與工程的施工放樣，參與工程施工方案的制定，參與工程的質量管理與監(jiān)督，參與工程的計量與資金結算，預放施工單位在工程計量上做手腳。還要協(xié)調施工單位與當?shù)赜嘘P部門和單位的關系，以保證工程按質按量按時完工。㈡細化工程設計方案大田滴灌工程建設項目由于面廣量大且分散，在石羊河流域大部分工程在井灌區(qū)實施，一般情況下，工程設計是以一眼井做典型設計，而典型設計往往不能在每一眼井都切合實際，在具體實施過程中，需做必要的修改和完善，因項目法人對當?shù)厍闆r比較熟悉，應會同設計部門對具體項目內容進行精細化設計，而細化設計必須對每一眼灌溉井進行，從以往的情況看，大多數(shù)大田滴灌工程項目沒有細化設計，致使一些工程完工后不能正常運行。㈢選擇好工程施工單位大田滴灌工程建設在大型正規(guī)施工單位不愿參與的情況下，如何選擇有實力，有經驗的施工隊伍，是項目法人需認真解決的問題。一是要在對參加投標的單位進行認真的考核審查，看其是否是“冒牌貨”，即借用正規(guī)施工單位的資質而參與投標的，若是借用資質的，必須拒絕其參加投標。二是對進入現(xiàn)場的項目經理、施工技術負責人進行核查，看其有無履行職責的能力與水平，對能力差、水平低的人員堅決要求調整，甚至責令其退場。㈣做好工程的計量工作工程量是工程結算的依據(jù)，施工單位工程完工后，項目法人應提前組織自己的人員進行工程量的核算計量工作，做到心中有數(shù)，預防施工單位在工程量的核算中弄虛作假。大田滴灌工程建設項目大部分都是單價合同，同時工程在實施過程中，工程設計都是粗線條的，在施工放線中調整較大，施工中項目法人必須對工程的總體情況有詳細的了解，使工程量的核算能正確無誤。㈤重視工程的調試運行工作從以往建成的大田滴灌工程項目看，一些工程建成后使效果不理想，如許多大田滴灌工程建成后，沒有很好的運行就閑置不用了，究其原因是建設完成后沒有進行很好的調試運行。因此應把工程的調試運行作為一項重要工程建設內容來對待。一是要在工程完工后項目法人要組織施工單位，監(jiān)理單位、設計單位對工程進行調試運行，以此來檢驗工程的總體質量和合理性。二是要組織對用戶的培訓工作，使用戶正確掌握工程使用方法和操作規(guī)程，為保證建成后的工程能正常發(fā)揮效益奠定基礎。這樣所建的工程才能驗收，才能交付管理單位管理使用。

四、結語

大田滴灌工程建設項目是小工程，但有大用場，工程能否發(fā)揮作用，項目法人責任重大。因此要求項目法人必須在工程建設過程中，認真履行好自己的職責，嚴格按規(guī)定辦事，保證各項措施得到真正落實，只有這樣才能保證工程建設項目的順利實施，并發(fā)揮其應有的效益。隨著國家對節(jié)水工程建設的重視，大田滴灌工程建設項目多、資金量大。因此，努力做好大田滴灌工程建設管理工作，是水資源嚴格管理的需要，是發(fā)展節(jié)水農業(yè)的需要，也是社會發(fā)展的需要，只有高度重視，才能使建成的工程發(fā)揮更好的效益。

作者：吳國俊 王開錄 單位：甘肅省武威市水務局