特殊情況的工程建設(shè)項(xiàng)目投資加強(qiáng)控制

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摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的特殊情況易造成建設(shè)項(xiàng)目中人員投入、材料采購(gòu)、設(shè)備使用等因素的變化，將顯著影響工程造價(jià)，增加工程投資的不確定性。在此類特殊情況下，如何加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制成為目前急需解決的問(wèn)題。在特殊事件后建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工的需求下，本文從建設(shè)項(xiàng)目的明確特殊情況是否屬于不可抗力、特殊情況期間建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)索賠和降低復(fù)工后各項(xiàng)因素對(duì)工程投資的影響三個(gè)方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：投資控制；特殊情況；工程建設(shè)

引言

突如其來(lái)的特殊情況會(huì)打亂所有人的生活、工作節(jié)奏，對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及人們的生活產(chǎn)生重大影響[1]。特殊情況也勢(shì)必造成建設(shè)項(xiàng)目中人員投入、材料采購(gòu)、設(shè)備使用等因素的變化，影響工程造價(jià)，增加了工程投資的不確定性。施工建設(shè)項(xiàng)目作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?，因此，在特殊情況下，如何加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制成了新的課題[2,3]。在特殊事件后建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工的需求下，本研究從明確特殊情況是否屬于不可抗力、特殊情況期間建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)索賠和降低復(fù)工后各項(xiàng)因素對(duì)工程投資的影響三個(gè)方面進(jìn)行了探討，這對(duì)保證項(xiàng)目的正常實(shí)施和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制方案與措施

1.1明確特殊情況是否屬于不可抗力

由于不可抗力是構(gòu)成施工項(xiàng)目索賠的條件之一，在此次特殊情況的工程項(xiàng)目是否可以索賠，關(guān)鍵是明確此次事件是否屬于不可抗力[4]。不可抗力在《民法通則》第153條中是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀情況。在理論界將不可抗力分為自然災(zāi)害、政府行為、社會(huì)異常事件。此次特殊情況事發(fā)突然，不能預(yù)見(jiàn)，特殊情況爆發(fā)后，政府又為了控制特殊情況，根據(jù)我國(guó)突發(fā)事件法律法規(guī)的規(guī)定采取了居家隔離等限制生產(chǎn)生活的一系列措施，因此將此次事件歸于社會(huì)異常事件和政府行為的不可抗力無(wú)可厚非。并且國(guó)內(nèi)青海省、北京市、四川、陜西、重慶等多地已經(jīng)明確出文規(guī)定將此次事件期間有關(guān)費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)。

1.2積極應(yīng)對(duì)特殊事件期間建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)索賠

特殊情況既然屬于不可抗力，工程建設(shè)領(lǐng)域必將面臨各方面索賠事項(xiàng)。按照索賠要求索賠包括工期索賠和費(fèi)用索賠。工程建設(shè)項(xiàng)目特別是技術(shù)改造項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、參建單位、參建人員眾多。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)展和當(dāng)前事件情況，著重加強(qiáng)對(duì)各參建單位未來(lái)各項(xiàng)索賠的管理，控制工程投資不超概算紅線。

1.2.1明確因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤工期的索賠原則我國(guó)《合同法》中明確因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用和延誤的工期，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款。（1）工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；（2）發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；（3）承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；（4）停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；（5）工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；（6）延誤的工期相應(yīng)順延。

1.2.2已簽訂合同，尚未入場(chǎng)履行合同的項(xiàng)目如果乙方提出由于特殊情況影響，合同無(wú)法滿足現(xiàn)有需求，需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，項(xiàng)目管理單位要積極思考現(xiàn)有的特殊情況對(duì)工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全的各種影響，并將甲方風(fēng)險(xiǎn)降到最低[5]。涉及工期的，應(yīng)依據(jù)索賠原則，考慮特殊情況影響，可以相應(yīng)順延工期，但應(yīng)明確工期順延起止節(jié)點(diǎn)。起始節(jié)點(diǎn)包括了國(guó)家通報(bào)特殊情況發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各地區(qū)通報(bào)因特殊情況停工停產(chǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因特殊情況具有地區(qū)性、蔓延性特點(diǎn)，建議依據(jù)工程項(xiàng)目所在地政府通報(bào)停工停產(chǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與合同約定開(kāi)工日期作比較，合同約定開(kāi)工日期晚于政府通報(bào)停工停產(chǎn)日期的以合同約定開(kāi)工日期作為項(xiàng)目順延工期的起始節(jié)點(diǎn)，合同約定開(kāi)工日期早于政府通報(bào)停工停產(chǎn)日期的，以政府通報(bào)停工停產(chǎn)日期作為項(xiàng)目順延工期的起始節(jié)點(diǎn)，同理順延工期的終止時(shí)間節(jié)點(diǎn)也應(yīng)以工程項(xiàng)目所在地政府通報(bào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為基準(zhǔn)，但此時(shí)間段內(nèi)隸屬于施工進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)的停工時(shí)間應(yīng)予以扣除。合同約定開(kāi)工日期晚于政府通報(bào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)日期的，不存在工期索賠問(wèn)題。已簽訂合同但未入場(chǎng)施工的項(xiàng)目不涉及停工期間的費(fèi)用索賠。對(duì)應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后涉及到的人工成本波動(dòng)、材料價(jià)格波動(dòng)、機(jī)械設(shè)備價(jià)格波動(dòng)情況，本著公平公正的原則，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同參加單位在充分調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，依據(jù)合同條款約定，考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，可以協(xié)商解決，確有需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，以政策文件、招標(biāo)文件和合同為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充協(xié)議的簽訂。

1.2.3已簽訂合同，正在履行合同的項(xiàng)目已簽訂合同，正在履行合同的項(xiàng)目屬于續(xù)建項(xiàng)目，應(yīng)以合同和政策指導(dǎo)文件為基礎(chǔ)，要積極應(yīng)對(duì)各施工單位有關(guān)工期和費(fèi)用的索賠。關(guān)于工期索賠，由于不可抗力影響的影響，引起或?qū)⒁鸬墓て谘诱`，可以順延工期，但應(yīng)明確工期順延起止節(jié)點(diǎn)。起始節(jié)點(diǎn)應(yīng)以項(xiàng)目所在地區(qū)通報(bào)因特殊情況停工停產(chǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為起始節(jié)點(diǎn)，以項(xiàng)目所在地區(qū)通報(bào)政府通報(bào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)日期為終止時(shí)間節(jié)點(diǎn)，計(jì)算順延工期，但此時(shí)間段內(nèi)隸屬于施工進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)的停工時(shí)間、施工單位前期施工安排和組織不當(dāng)?shù)纫鸬墓て谒髻r應(yīng)予以扣除。不計(jì)算在工期順延范圍內(nèi)。涉及停工期間的費(fèi)用索賠，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同法中有關(guān)不可抗力的索賠原則和專用合同條款中的有關(guān)約定進(jìn)行認(rèn)定索賠事項(xiàng)，計(jì)算索賠費(fèi)用。

1.2.4妥善處理其他參建單位的有關(guān)費(fèi)用的索賠建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)實(shí)施，除了施工單位還有其他參加單位的參與，例如監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位、審計(jì)單位等，在個(gè)參建單位的合同中，分析是否為閉口合同，即是否有“不因工期的延長(zhǎng)和投資的增加而增加相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用”。如果合同專用條款未對(duì)此項(xiàng)有約定，隨著工期的延長(zhǎng)，部分參建單位也會(huì)提出因?yàn)檠悠诿嬖黾淤M(fèi)用的訴求，因此，合同中的通用條款將發(fā)揮重要的作用，合同和建設(shè)行業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)依舊是處理索賠的依據(jù)[6]。

1.3降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)后各項(xiàng)因素對(duì)工程投資的影響

（1）切實(shí)加強(qiáng)參建單位和人員的特殊情況管控。隨著各企業(yè)有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各參建單位和人員持續(xù)進(jìn)場(chǎng)，如何加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)工地和人員特殊情況管控也成為新的工作重點(diǎn)。完善特殊情況下項(xiàng)目管理制度，明確特殊情況防控新舉措，建立新的工作流程和機(jī)制。建立施工現(xiàn)場(chǎng)人員自控機(jī)制，落實(shí)施工區(qū)域內(nèi)車輛人員的檢測(cè)和管理，統(tǒng)一安排各施工單位人員的特殊情況防控保障工作、保證施工工人一定的作業(yè)面、建立特殊情況即時(shí)匯報(bào)制度和追責(zé)制度、減少人員流動(dòng)、加強(qiáng)內(nèi)部檢查和健康防護(hù)，強(qiáng)化建筑工地防控措施，切實(shí)保護(hù)各參建單位和人員的生命和健康安全，是作好控制工程投資的第一關(guān)。（2）降低材料、機(jī)械、人工價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響。受特殊情況的影響，原材料的短缺、運(yùn)輸成本的增加、人工流動(dòng)相對(duì)較慢，因此，工程材料和機(jī)械的價(jià)格波動(dòng)較大，甚至部分材料會(huì)出現(xiàn)大幅上漲的情況，再加上工期相應(yīng)順延，在建工程和擬建工程材料價(jià)格受時(shí)間因素影響，工程成本勢(shì)必相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)。因此，建設(shè)單位應(yīng)積極建立價(jià)格波動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)施工過(guò)程中人工、材料、機(jī)械價(jià)格的波動(dòng)，探索新思路，充分利用中介機(jī)構(gòu)專業(yè)力量、信息化手段，建立工程材料價(jià)格大數(shù)據(jù)，建立材料價(jià)格波動(dòng)曲線，對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行預(yù)判，將材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這也是控制工程投資的重中之重。（3）降低趕工費(fèi)用和措施費(fèi)用的增加。工程陸續(xù)開(kāi)工，為了搶工期，抓進(jìn)度，部分項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)趕工期情況，加大人、材、機(jī)的投入量，或者夜間施工，相應(yīng)增加趕工費(fèi)用和措施費(fèi)用[7]。部分城市建設(shè)局已經(jīng)發(fā)文將防疫成本列入工程造價(jià)，在特殊情況防控期間工程開(kāi)工的，特殊情況防護(hù)物質(zhì)費(fèi)用和防護(hù)人員費(fèi)用列入工程造價(jià)，進(jìn)入結(jié)算。因此，建設(shè)單位要合理安排施工，合理控制趕工費(fèi)用和措施費(fèi)用。確有需要趕工的，應(yīng)由施工單位提出趕工報(bào)告，建設(shè)單位會(huì)同項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位共同落實(shí)趕工措施。加強(qiáng)趕工現(xiàn)場(chǎng)管理，每日記錄趕工措施及相應(yīng)的費(fèi)用，發(fā)生的趕工費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算。（4）合理控制建設(shè)單位管理費(fèi)用的增加。隨著特殊情況控制期的延長(zhǎng)，建設(shè)單位管理人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用也將一并增加。建設(shè)單位應(yīng)注重提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員工作效率，降低特殊情況防控成本，降低建設(shè)單位管理費(fèi)用，為控制工程投資添磚加瓦[8]。

結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)，突如其來(lái)的特殊情況給各行各業(yè)帶來(lái)了巨大的困難和損失，如何有效控制建設(shè)項(xiàng)目的投資，是所有參建單位、參建人員共同面臨的挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗，為建筑行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量！

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作者：孫廣偉 張大富 范俊甫 張鵬 倪彥欣 單位：山東理工大學(xué)建筑工程學(xué)院