探討工程建設(shè)投資與控制

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【摘要】投資與控制分析是工程建設(shè)的重要組成部分，從工程建設(shè)的角度來看，它屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其經(jīng)費(fèi)大多源于國家的財(cái)政撥款，這凸顯出其投資與社會(huì)效益重要性。本文對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資與控制進(jìn)行分析研討。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；投資控制；預(yù)算控制

工程投資控制是指在整個(gè)工程建設(shè)過程中，能夠使工程建設(shè)質(zhì)量在得到保障的基礎(chǔ)上，通過更科學(xué)的方式對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行精準(zhǔn)配置，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有規(guī)劃性的系統(tǒng)化管理，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，很多工程建設(shè)都在運(yùn)用這一投資控制理論，實(shí)施項(xiàng)目投資的管理與控制。由于在較長一段時(shí)間受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的影響，重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益現(xiàn)象還有存在。同時(shí)，因工程規(guī)模大、工期長、建設(shè)施工環(huán)境復(fù)雜等顯著特征，以上因素影響工程建設(shè)具有超概算的可能，使工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中有可能出現(xiàn)工程變更、合同管理、合同索賠的風(fēng)險(xiǎn)，因此，做好工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制有著重要的意義。

1投資控制存在的問題

1）項(xiàng)目投資控制準(zhǔn)備不足，造成工作被動(dòng)。為了爭(zhēng)取得到國家投資，一些項(xiàng)目在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，片面夸大項(xiàng)目投入使用的經(jīng)濟(jì)效益，所申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目可研性報(bào)告不實(shí)，有的流于形式。一些工程項(xiàng)目匆匆上馬，從申報(bào)項(xiàng)目、可行性研究報(bào)告到立項(xiàng)，都缺乏詳細(xì)研究，缺乏考慮該項(xiàng)目的必要性與可行性，在編制可研性報(bào)告和項(xiàng)目投資估算時(shí)，估算粗糙，待工程立項(xiàng)實(shí)施時(shí)，才發(fā)現(xiàn)許多漏項(xiàng)需要調(diào)整投資，造成工作被動(dòng)。2）項(xiàng)目投資控制不精準(zhǔn)，造成工程預(yù)算及成本加大。勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)一些實(shí)地勘探有困難的項(xiàng)目或子項(xiàng)不去深入實(shí)地勘察或僅憑一些資料作依據(jù)，與實(shí)際情況差別很大，造成建設(shè)項(xiàng)目中漏項(xiàng)，設(shè)計(jì)深度不夠，數(shù)字計(jì)算不準(zhǔn)確，工程量清單考慮不詳細(xì)，編制的初步設(shè)計(jì)和概算起不到控制總造價(jià)的作用。同時(shí)，由于在初步設(shè)計(jì)階段考慮問題不成熟，設(shè)計(jì)不到位，使在某些方案的確定與施工圖階段有較大的出入，設(shè)計(jì)屢次變更，造成預(yù)算及成本加大。3）建設(shè)單位在合同管理，招投標(biāo)以及監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位。由于建設(shè)單位大都是臨時(shí)抽調(diào)組成的項(xiàng)目一次性班子，缺乏專業(yè)性技術(shù)人員或合同管理人員，往往造成在制定合同管理上不全面,管理缺位。同時(shí)，也由于在建設(shè)單位委托的招標(biāo)公司業(yè)務(wù)能力參次不齊，在工程量清單方面與設(shè)計(jì)單位溝通少，缺乏分析調(diào)研，造成漏項(xiàng)或單價(jià)分析不合理，這就為投資控制埋下了隱患。另一方面，由于建設(shè)單位的合同管理人員對(duì)施工行業(yè)信息掌握不足，缺乏合同管理的專業(yè)知識(shí)，不能預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)期間可能存在的問題，在合同中應(yīng)該約定而沒有約定的現(xiàn)象普遍存在，造成不能約束施工單位的行為，而施工單位則由于許多相關(guān)專業(yè)人員長期從事項(xiàng)目管理工作，合同管理經(jīng)驗(yàn)豐富，在執(zhí)行時(shí)找出合同與招標(biāo)中存在的漏洞和不足要求進(jìn)行索賠，造成了投資難以控制。再者，建設(shè)單位與財(cái)政部門之間缺少溝通和監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施前期的可行性研究、立項(xiàng)、工程投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單的審核、中標(biāo)合同價(jià)及工程結(jié)算的編制缺乏密切配合和溝通，不能及有效監(jiān)督，這些都是形成項(xiàng)目投資控制的問題根源和重要因素。4）原材料漲價(jià)問題。大部分項(xiàng)目從申報(bào)、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)到批準(zhǔn)，時(shí)間長，在經(jīng)招投標(biāo)過程后，已拖延較長時(shí)間，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的價(jià)格就不是概算時(shí)的價(jià)格了，增加了施工單位的索賠機(jī)會(huì)，這也是造成預(yù)算難以控制原因之一。5）工程項(xiàng)目遷占賠償速度慢。一個(gè)工程項(xiàng)目通過投招標(biāo)程序后，建設(shè)單位往往才去做地方遷占賠償工作，如遇到項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，占線長，占地多，牽涉面廣，短時(shí)間內(nèi)難以解決，施工進(jìn)度緩慢，造成了施工單位索賠的因素，這也是超出預(yù)算的重要原因。

2主要措施

1）規(guī)范前期工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程造價(jià)控制貫穿于投資決策、勘察設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，投資與項(xiàng)目分析情況復(fù)雜。作為投資方要想把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，就必須做好三點(diǎn)：一要嚴(yán)格科學(xué)管理。工作中強(qiáng)化責(zé)任隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中合理調(diào)度、整合、使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資質(zhì)量和社會(huì)效益。二要做好充分的限額設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作。在工程設(shè)計(jì)中掌控好限額設(shè)計(jì)，降低工程成本，有效節(jié)約投資。三要制定工作質(zhì)量方案。做好充分的工程設(shè)計(jì)規(guī)劃非常重要，因?yàn)樗P(guān)乎著整個(gè)工程的質(zhì)量與施工進(jìn)度。工程設(shè)計(jì)過程中，要廣泛收集相關(guān)資料，對(duì)周邊環(huán)境情況進(jìn)行實(shí)地全面勘察，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。2）強(qiáng)化工程管理和預(yù)算控制。在工程建設(shè)中，施工是最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，也是整個(gè)工程管理與控制工作難度較大的階段。工程施工情況復(fù)雜，需投入大量人力，物力以及財(cái)力，此過程如果缺乏科學(xué)系統(tǒng)性的監(jiān)督管理，將會(huì)造成整個(gè)工程在工期、質(zhì)量上的被動(dòng)，資金投入難以掌握。因此，一要建立規(guī)范化的設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制。工程施工會(huì)受到外界地形變化等多種自然因素的影響，確需工程設(shè)計(jì)變更的，相關(guān)單位應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，工程相關(guān)負(fù)責(zé)人做好工程現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)及簽字，若現(xiàn)實(shí)狀況與工程建設(shè)實(shí)際情況相吻合，要盡快地進(jìn)行批準(zhǔn)，避免后續(xù)不利的影響。二要有效控制變更。對(duì)工程變更要實(shí)施嚴(yán)格審查，根據(jù)工程實(shí)際情況卻需變更的，完善工程變更設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，優(yōu)化變更處理。三要加強(qiáng)預(yù)算單價(jià)審核。在工程建設(shè)中，工程總預(yù)算不足屬于較為正常的一種現(xiàn)象，主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目批復(fù)工作，嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及單價(jià)。3）施工階段建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。工程施工階段是整個(gè)工程建設(shè)的重要階段，在此過程中要做好項(xiàng)目投資控制，一定要對(duì)工程施工情況進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督，確保在達(dá)到施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，能夠嚴(yán)格遵循施工設(shè)計(jì)，預(yù)期內(nèi)完成工程施工，確保施工行為的有效性。此外需重視對(duì)工程圖紙變更問題的嚴(yán)格控制，盡可能將問題消除在萌芽狀態(tài)，確需要進(jìn)行修改，則要把控修改過程中的科學(xué)性和合理性。工程施工過程中發(fā)生的問題一定要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，妥善處理，將建設(shè)單位的損失減少到最低的程度。4）結(jié)算階段的投資控制。工程建設(shè)過程中，結(jié)算階段屬于最終階段，它關(guān)乎著整個(gè)工程建設(shè)最終所能取得的社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此，做好工程結(jié)算階段的項(xiàng)目投資控制是非常重要的。工程階段建設(shè)項(xiàng)目投資控制受多種因素的影響，尤其對(duì)整個(gè)工程投資影響巨大，所以，在具體結(jié)算的過程中，相關(guān)工作人員要對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)性核算，深入到工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際勘察，核對(duì)結(jié)算內(nèi)容，確保不存在任何誤差，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的嚴(yán)格化控制。

3結(jié)語

在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，工程項(xiàng)目投資專業(yè)技術(shù)人員一定要做到建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)統(tǒng)籌兼顧，通過進(jìn)行技術(shù)對(duì)比，效果評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)效益的綜合性分析，徹底改變技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)常脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)技術(shù)項(xiàng)目由粗放管理逐漸向投資管理程序化、規(guī)范化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變，使工程建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙優(yōu)化”“雙提高”。

作者：王莉娟 劉韓英 吳昊 單位：濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心