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摘要:自2011年永昌灌區(qū)實施高效節(jié)水灌溉項目工程以來,灌區(qū)水資源利用效率有了顯著提高。本文根據(jù)永昌灌區(qū)實際,分析了灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)和運行方面存在的問題,并提出了對策,旨在為節(jié)水工程發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:永昌灌區(qū);高效節(jié)水;問題;對策
1灌區(qū)節(jié)水工程現(xiàn)狀
自2011年以來,永昌灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.635萬hm2,占灌區(qū)總面積的41%。其中,大田滴灌面積0.584萬hm2,管灌面積0.051萬hm2。通過實施高效節(jié)水灌溉項目工程,項目區(qū)作物灌溉由澆地轉(zhuǎn)變?yōu)闈沧魑?,有效降低了土壤潮濕度,減少了病蟲害對作物產(chǎn)量的影響,穩(wěn)步提高了水資源利用效率和效益。與常規(guī)節(jié)水灌溉相比,滴灌工程節(jié)水2250m3/hm2,節(jié)水率達(dá)30%~40%,管灌工程節(jié)水900m3/hm2,節(jié)水率達(dá)8%~10%。
2節(jié)水工程存在的問題
2.1工程準(zhǔn)備階段存在的問題
由于項目工程工期緊,任務(wù)重,建設(shè)單位對項目統(tǒng)籌管理不細(xì)致,水管單位和用水協(xié)會宣傳力度不夠,導(dǎo)致項目區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識不高,節(jié)水缺少積極性。同時,施工企業(yè)對項目的重視程度不足,缺乏相應(yīng)技術(shù)人員和作業(yè)人員對項目區(qū)現(xiàn)場進行細(xì)致勘察,施工組織計劃較為混亂。
2.2工程施工階段存在的問題
一是施工企業(yè)在施工管理方面把控不足,各施工段、工序之間不能有序銜接,工程進度常常滯后,不得不出現(xiàn)趕工現(xiàn)象,工程質(zhì)量無法得到保證,工程返工情況較多。二是水管單位對工程協(xié)調(diào)力度不夠,沒有有效的措施解決施工用地糾紛,部分群眾對工程建設(shè)產(chǎn)生抵觸情緒,導(dǎo)致工程建設(shè)不能順利進行。
2.3工程運行管理階段存在的問題
一是施工企業(yè)在工程保修期內(nèi)對工程維護力度不足,維修人員缺乏技術(shù)經(jīng)驗,維修不及時。二是項目區(qū)群眾節(jié)水觀念淡漠,水管單位和用水戶協(xié)會沒有相應(yīng)的管護制度,對節(jié)水設(shè)施管護力度不夠,節(jié)水設(shè)施損毀以及偷竊事件時常發(fā)生,致使節(jié)水工程不能充分發(fā)揮工程效益。
3對策
3.1強化責(zé)任,做好工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是強化項目法人責(zé)任制。明確建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù),項目法人應(yīng)統(tǒng)籌全局,全面把握建設(shè)項目特點,及時做好參建各方協(xié)調(diào)工作,全程監(jiān)控建設(shè)項目實施計劃,對資金落實情況以及工程質(zhì)量情況進行嚴(yán)格監(jiān)督。二是積極推廣建設(shè)項目代建制。嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)管理程序以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇工程代建公司,代建公司對建設(shè)項目實施全方位、多層次的組織管理。三是認(rèn)真執(zhí)行項目公示制。項目進行申報前應(yīng)在項目區(qū)公示欄對項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容進行公示,做好項目建設(shè)宣傳工作,并廣泛聽取群眾的意見,優(yōu)化有關(guān)建設(shè)內(nèi)容方案,確保項目方案符合項目區(qū)實際。
3.2強化施工質(zhì)量管理,提高工程效率
一是牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,強化責(zé)任意識,加強質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)化管理。在工程實施過程中,建立健全監(jiān)督管理機制,參建單位嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法;施工企業(yè)根據(jù)項目區(qū)實際情況積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,確保建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo);專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對隱蔽工程、關(guān)鍵工程進行現(xiàn)場核查,嚴(yán)格執(zhí)行檢驗制度,及時排查工程隱患;監(jiān)理單位協(xié)同建設(shè)管理單位做好監(jiān)督驗收,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。二是建立科學(xué)、可操控的施工管理制度。運行管理單位應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,積極引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會參與到節(jié)水工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié),通過各級協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的矛盾糾紛,充分調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的自覺性和積極性,確保工程正常進行;施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目區(qū)實際,在施工前進一步完善施工組織計劃,在施工中嚴(yán)格遵循施工計劃,施工企業(yè)技術(shù)人員實行全過程跟蹤管理,確保進度達(dá)到要求;監(jiān)理單位應(yīng)加強旁站監(jiān)督、平行檢測、跟蹤檢查等工作,隨時解決施工中出現(xiàn)的問題,保證各施工段有序銜接,確保工程在計劃工期內(nèi)圓滿完成。
3.3完善管護機制,增強運行管理能力
項目工程建成后,應(yīng)進一步加強主要灌溉設(shè)備的運行管護,防止設(shè)備出現(xiàn)不必要的破壞。工程運行管護責(zé)任主要由受益群眾自行承擔(dān),維修勞務(wù)和管護經(jīng)費應(yīng)依靠農(nóng)民用水戶協(xié)會組織受益群眾合理分?jǐn)?,工程運行管理單位應(yīng)定期組織專業(yè)技術(shù)人員做好項目工程后期評估分析,及時開展節(jié)水政策宣傳和運行管護技術(shù)指導(dǎo)工作,實現(xiàn)工程社會效益和經(jīng)濟效益最大化,確保項目工程持續(xù)運行。針對近年來灌區(qū)高效節(jié)水項目實施面積大、工程數(shù)量多、分布點分散的情況,應(yīng)健全完善基層水利服務(wù)體系,通過政府引導(dǎo)建立以農(nóng)民為主體、多方參與的工作機制,按照“自愿、公開、公平、公正”等原則,結(jié)合受益區(qū)實際情況,進一步規(guī)范工程運行管護組織,讓群眾積極參與制定相關(guān)規(guī)章制度。同時,政府部門應(yīng)健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,通過實行生態(tài)用水享受優(yōu)惠水價、定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價等制度,確保提高水資源利用率。
4結(jié)語
近年來,永昌灌區(qū)以石羊河流域綜合治理為契機,通過大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),提高了水資源利用率,優(yōu)化了灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,取得了很好的效果,但也存在許多不足之處?,F(xiàn)階段,基層水利部門正處在水利改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,水利機構(gòu)調(diào)整給灌區(qū)水利事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)與動力,相信在全社會的共同努力下,灌區(qū)水利事業(yè)一定會取得更大的成就。
作者:李學(xué)斐 單位:甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所