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一、當(dāng)前中國高速公路經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析
高速公路無論是經(jīng)營性,還是“收費還貸”類型,其本質(zhì)都脫離不了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其最基本的公益性職能。而毫無疑問,對于高速公路而言,在戰(zhàn)備、國防等方面更是具有不可替代、不講條件的義務(wù)。而當(dāng)前,對于一些受到人們關(guān)注的高速公路如廣深高速、滬寧高速等,其收費相對都較高,其平均收費標(biāo)準(zhǔn)甚至都高于國際發(fā)達國家。以廣深高速為例,2013年通行費收入達31.69億元,日均870萬元,而當(dāng)初修建的成本僅114億元。事實上,現(xiàn)在很大程度上反映了一個現(xiàn)實問題。據(jù)2011年新華網(wǎng)報道,前中國社會物流總成本占GDP的18%、運輸費用占GDP超過9%,分別高出發(fā)達國家80%和50%。因此,當(dāng)年產(chǎn)生的“河南農(nóng)民時建峰假冒軍車偷逃過路費案件”。當(dāng)年,時建峰開著大貨車在八個月內(nèi)免費通行高速公路2300多次,偷逃過路費368萬元,一審被判處無期徒刑,而時建峰自稱這幾個月只賺了不到20萬元。因此,我們可以直觀地感受到,高額的通行費用,擠壓了物流、運輸企業(yè)的利潤,而這樣高企的成本又轉(zhuǎn)嫁了最終消費者頭上,使高速公路這一社會公共產(chǎn)品的功能弱化。
二、進一步促使中國高速公路運輸經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的思考
(一)多元化融資解決高速公路資金缺口問題
1.增加政府財政資金投入。目前中國高速公路建設(shè)主體往往是交通部門下屬的公路投資公司或類似企業(yè)。此外也存在一些有著其他背景的合作股東,但這類企業(yè)數(shù)量極少。因此,客觀上講,中國的高速公路建設(shè)運營主體還是以國有企業(yè)為主。因此,除中央政府的相關(guān)稅費(車輛購置稅)等投入外,還應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行國債、財政資金直接投入、專項基金投入的方式,增加高速公路的建設(shè)資金投入,減少單純的銀行貸款模式,既減少融資成本,又能夠增加國有資本金保值增值的效果。
2.考慮多元化的投融資渠道。當(dāng)前,中國高速公路建設(shè)的主要資金來源除政府投入外,往往是單純的使用銀行貸款模式。這樣的后果是高額的利息費用加重了高速公路的經(jīng)營成本,而公路公司、施工企業(yè)乃至物流運輸業(yè),往往都在“為銀行打工”。因此,應(yīng)真正拓展資金來源,考慮多元化的投融資渠道,制定各種辦法,鼓勵民營資本進入高速公路領(lǐng)域。此外,金融市場也應(yīng)加快創(chuàng)新,通過設(shè)立信托基金、專項金融產(chǎn)品等模式,吸引更多的民間資金到高速公路建設(shè)中來。政府可以采用BOT方式來為高速公路建設(shè)融資。BOT模式融資可以免去政府的還本付息的責(zé)任,只需要將向道路使用者收入費用的權(quán)利暫時轉(zhuǎn)讓給項目投資者,讓其以收取的費用來收回投資并獲取相應(yīng)利息。這種融資模式不僅可以減輕政府的負(fù)擔(dān),而且可以縮短工期,減少各種費用,如借款利息。例如山東高速便是“走出去”做得很好的一家企業(yè),除運營本省高速公路建設(shè)外,還將業(yè)務(wù)拓展了四川等地。
(二)正確認(rèn)識收費性質(zhì)公路與進一步投入建設(shè)的關(guān)系問題
當(dāng)前,中國高速公路主要分為“政府還貸”性質(zhì)以及“經(jīng)營性公路”兩大類。中國公路法明確規(guī)定,收費還貸公路收費其滿或貸款還清后必須停止收費。但在現(xiàn)實中,往往一些地方有意混淆這兩類性質(zhì)的界限,或者“搖身一變”將收費還貸公路變性為經(jīng)營性公路??陀^上講,人民群眾對于收費公路是可以理解的,只要定價合理,付出修路成本收益通行費用也是天經(jīng)地義的。但對于性質(zhì)不清,定價混亂的高速公路收費人民是不能接受的。而當(dāng)前,大多數(shù)省份采用的是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式,如山東、山西,明確采用這種模式,即只要旗下的高速公路有一條還沒有還清貸款,則所有的高速公路收費都不會停止。在這樣的情況下,只要有新的高速公路建設(shè)開始,則所有的高速公路都要繼續(xù)收費,形成了事實上的永續(xù)收費。這是當(dāng)前民意反映較為強烈之處。因此,有關(guān)部門勢必需要進行調(diào)研,對此類現(xiàn)象的合理性、合法性進行研究,對于“統(tǒng)借統(tǒng)還”的范圍、時限是否可行,或者是否符合公路法,需要有一個明確的意見,這樣才能夠釋疑于民,使高速公路建設(shè)與收費在陽光下運行。
(三)做好宏觀調(diào)控,使高速公路公司與各相關(guān)行業(yè)利潤率相協(xié)調(diào),共同發(fā)展
各級政府應(yīng)建立跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)研機構(gòu),對高速公路的建設(shè)成本、融資費用以及實際通行費用創(chuàng)造效益情況進行調(diào)查研究,制定出符合國民經(jīng)濟中各行各業(yè)的合適的利潤率,從而確定各方都可以接受的通行費水平,使各行業(yè)相關(guān)利潤率相協(xié)調(diào)。2012年,交通運輸部首次提出了重大節(jié)假日通行費免收方案,使人民群眾見了“實惠”,但隨之而來的高速公路節(jié)假日大堵車又使各界發(fā)生了爭論,這樣形式化的“惠民工程”到底有多大的實際意義?因此,探索高速公路的公益屬性,將公路的社會公共產(chǎn)品的根本職能還于民眾,是當(dāng)前各界必須關(guān)注的重點,使高速公路這一現(xiàn)代社會的重要工具真正發(fā)揮出“經(jīng)濟引擎”、“致富橋梁”的重要作用。
三、結(jié)論
高速公路是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的必要方式,其具有行車速度快、運輸能力強、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高的特點。它有效地降低了沿線地區(qū)的企業(yè)物流成本,提高了經(jīng)濟運營的效率。眾所周知,物流行業(yè)的發(fā)展已成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵因素,而高速公路便是物流產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ),直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活。高速公路運輸經(jīng)濟相關(guān)話題最近幾年來一直受到人們關(guān)注,國家相關(guān)部門應(yīng)采取切實措施,增加高速公路企業(yè)投融資來源,降低高速公路的直接負(fù)債比例,減少貸款成本。高速公路企業(yè)也應(yīng)依法運營,追求合理利潤,使高速公路這一公共產(chǎn)品真正回歸公益職能,促進中國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:馮寶峰 單位:秦皇島市撫寧汽車綜合性能檢測站