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一、引言
隨著我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,危險化學(xué)品的運輸量逐年增多,由此引發(fā)的危險化學(xué)品公路運輸事故也日益增多?,F(xiàn)階段每年發(fā)生的各類危險化學(xué)品公路運輸事故已多達(dá)上百起,給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成了極大的威脅,帶來巨大的損失。公安機關(guān)對危險化學(xué)品的管理負(fù)有公共安全監(jiān)管職責(zé),其監(jiān)管的目的是維護公共安全。因此,如何有效預(yù)防危險化學(xué)品在公路運輸中發(fā)生事故或在事故發(fā)生時采取有效措施使損失和災(zāi)害程度降至最低,對保障人民生命和財產(chǎn)的安全具有十分重要的意義,亦是公安機關(guān)義不容辭的責(zé)任。
二、危險化學(xué)品安全運輸存在的不足之處
由于我國從事危險化學(xué)品安全運輸?shù)?a href="http://m.saumg.com/lunwen/glys/24166.html" target="_blank">研究剛剛起步,相關(guān)領(lǐng)域的理論知識和實踐經(jīng)驗尚處于空白狀態(tài),大部分危險化學(xué)品的運輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運輸操作,致使運輸事故不斷發(fā)生。具體表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)安全運輸管理體系不完善
目前,我國危險化學(xué)品公路安全運輸存在的問題主要是法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位。大量的法律、法規(guī)與目前的市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng);現(xiàn)行的危險化學(xué)品公路運輸法規(guī)層次較低,約束力不夠。公安機關(guān)也僅是依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號)、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)等法律、法規(guī)進行管理。
(二)運輸企業(yè)安全現(xiàn)狀差
我國現(xiàn)階段大多危險化學(xué)品公路運輸企業(yè)的規(guī)模小、專業(yè)化程度低;無證非法營運現(xiàn)象大量存在,危險化學(xué)品公路運輸市場秩序較混亂;車輛技術(shù)狀況不合格率居高不下,運輸設(shè)備、設(shè)施落后;從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏專業(yè)技術(shù)人員,無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重;企業(yè)安全管理不到位,沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(三)運輸信息化滯后
目前的危險化學(xué)品公路運輸管理大多是依靠經(jīng)驗進行管理,運輸工作的信息化嚴(yán)重滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。運輸工作的信息化帶來的后果是:(1)難以全面、準(zhǔn)確掌握危險化學(xué)品公路運輸?shù)幕厩闆r;(2)難以為從業(yè)人員提供全面、正確的技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo);(3)難以全面、準(zhǔn)確把握存在的問題,難以適時制定恰當(dāng)政策、法規(guī)推動危險化學(xué)品公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
(四)運輸技術(shù)咨詢服務(wù)薄弱
隨著危險化學(xué)品公路運輸量的增大,各種運輸方式與危險化學(xué)品公路運輸要求的不一致性產(chǎn)生的矛盾越來越突出,危險化學(xué)品公路運輸?shù)氖鹿室搽S之發(fā)生。然而,國內(nèi)至今沒有一個全國性的危險化學(xué)品公路運輸咨詢機構(gòu)及完善的應(yīng)急資料數(shù)據(jù)庫。作為對危險化學(xué)品的公共安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公安機關(guān),在大多數(shù)情況下也只能是在車輛行駛過程中例行檢查一些明顯、突出的問題,卻難以提供太多的技術(shù)咨詢服務(wù)。
三、危險化學(xué)品安全運輸存在不足之處的原因分析
發(fā)生危險化學(xué)品公路運輸事故的原因往往十分復(fù)雜,總體來說,引發(fā)事故的原因主要分為:人為失誤、設(shè)備設(shè)施原因、管理原因、交通事故原因、外界環(huán)境原因等。[1]
(一)人為因素
根據(jù)我國目前的危險化學(xué)品公路運輸狀況,從事危險化學(xué)品公路運輸?shù)娜藛T素質(zhì)參差不齊,缺乏專業(yè)技術(shù)人員,且大多數(shù)人員文化素質(zhì)較低,法律意識淡薄,對所裝運危險化學(xué)品的性質(zhì)、注意事項、應(yīng)急處置方法等知之甚少,從而導(dǎo)致思想麻痹,放松警惕,違規(guī)操作。因此,他們的任何失誤都可能導(dǎo)致危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生。
(二)設(shè)備設(shè)施原因
裝運危險化學(xué)品的車輛安全狀況是決定危險化學(xué)品能否安全運輸?shù)囊粋€重要因素,是危險化學(xué)品安全運輸?shù)幕A(chǔ)。如果車況不好,不符合有關(guān)安全要求,會嚴(yán)重影響行車安全,導(dǎo)致事故發(fā)生。設(shè)備設(shè)施的缺陷一般可分為3類,即車上的危險化學(xué)品容器或危險化學(xué)品包裝固定的缺陷;車下的公路設(shè)施的缺陷;車本體(主要包括制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、發(fā)動機系統(tǒng)等)的缺陷。
(三)管理原因
公安機關(guān)及安全生產(chǎn)管理部門對運輸危險化學(xué)品的監(jiān)管不力、資質(zhì)認(rèn)定不嚴(yán),致使部分不具備危險化學(xué)品公路運輸資質(zhì)的運輸單位和個人參與危險化學(xué)品公路運輸,導(dǎo)致事故發(fā)生。另一方面,危險化學(xué)品公路運輸企業(yè)的自律性缺失,如:把危險化學(xué)品等同一般貨物運輸;危險化學(xué)品的包裝、裝載不合格;選擇運輸路線不當(dāng);車輛日常維護不力,存在安全隱患;沒有制定相應(yīng)應(yīng)急措施等。
(四)交通事故原因
根據(jù)對危險化學(xué)品公路運輸事故的統(tǒng)計分析,有一半以上的運輸事故是由交通事故引發(fā)的。運輸危險化學(xué)品的車輛一旦發(fā)生交通事故,往往會引發(fā)危險化學(xué)品泄漏,甚至引發(fā)大規(guī)模的火災(zāi)、爆炸事故。
(五)外界環(huán)境原因
危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生,很多時候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關(guān)系。在山道、彎道較多的路段容易發(fā)生打滑、失控等而引發(fā)事故;道路路況較差時,汽車顛簸,危險品相互間容易發(fā)生碰撞,從而引發(fā)危險化學(xué)品公路運輸事故。
四、危險化學(xué)品安全運輸?shù)目刂茖Σ?/p>
為降低危險化學(xué)品的運輸風(fēng)險,杜絕或減少危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生,必須加強危險化學(xué)品公路運輸?shù)陌踩芾?,選擇優(yōu)化的運輸路徑和操作方式。結(jié)合公安機關(guān)所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及目前我國危險化學(xué)品公路運輸?shù)默F(xiàn)狀和國外危險化學(xué)品公路運輸?shù)陌踩芾斫?jīng)驗,建議采取以下控制對策和措施:
(一)采取預(yù)防性措施
采取預(yù)先的防范措施應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并從運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員三個方面入手。[2][3]
1.運輸企業(yè)
首先,安全生產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),公安機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品的購買、使用、運輸許可證的審查核發(fā)工作以及公路運輸?shù)母黜棸踩珯z查工作;其次,作為運輸企業(yè)自身也要合法營運,決不運輸營運許可范圍之外的危險化學(xué)品。同時,運輸企業(yè)在運輸危險物品時,其運輸?shù)臅r間、路線應(yīng)事先報請當(dāng)?shù)毓膊块T批準(zhǔn)并按公安部門指定的時間、路線行駛,不得擅自改變行駛的時間、路線。與此同時,公安機關(guān)應(yīng)協(xié)同其它部門加強對從事危險化學(xué)品公路運輸單位的檢查,可采取定期與不定期相結(jié)合的檢查方式,考核其是否具備從事危險化學(xué)品公路運輸?shù)馁Y格以及是否嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)進行各項操作;各項制度是否健全、日常安全管理是否到位,是否具有應(yīng)急預(yù)案和演練記錄等。對不具備從業(yè)資格的單位要堅決取締,對在從事危險化學(xué)品公路運輸操作過程中違規(guī)的單位予以嚴(yán)懲。
2.車輛
公安機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全達(dá)標(biāo)才能發(fā)放危險化學(xué)品公路運輸許可證的規(guī)定,并要求運輸單位保持其安全狀態(tài)。經(jīng)營單位必須對已獲得運輸許可證的車輛進行經(jīng)常性的維護和保養(yǎng),安裝必需的安全裝備并進行定期和不定期檢查。同時,公安機關(guān)應(yīng)積極推行危險化學(xué)品車輛上路必須按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的危險化學(xué)品標(biāo)識,以警示其它車輛和行人。
3.從業(yè)人員
從業(yè)人員必須接受專業(yè)知識的培訓(xùn),具備與其從事的職業(yè)相關(guān)的基本素質(zhì),具有強烈的安全責(zé)任感,遵章守紀(jì),通過相關(guān)部門的崗位培訓(xùn)并考試合格,持有交通主管部門核發(fā)的《操作證》或從業(yè)資格證書,方可上崗作業(yè)。通過對從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn),增強從業(yè)人員的安全意識,掌握一般危險化學(xué)品的理化特性和消防常識及處置突發(fā)事故的應(yīng)變技能。
(二)建立危險化學(xué)品的計算機管理體系
1.建立安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫
危險化學(xué)品安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫可根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”規(guī)定的數(shù)據(jù)模式建立,[4][5]其中每種物質(zhì)數(shù)據(jù)分大項16項,小項72項,內(nèi)容包括:標(biāo)識、危險特性、防護、理化特性、活性反應(yīng)、燃爆特性、毒理學(xué)資料、環(huán)保資料、運輸及儲存以及相關(guān)法律等信息。該數(shù)據(jù)庫的建立可參考化學(xué)工業(yè)出版社出版的《危險化學(xué)品安全技術(shù)全書》和《化工產(chǎn)品理化特性檢驗與檢測手冊》等。
2.建立安全運輸數(shù)據(jù)庫檔案
每一個危險化學(xué)品公路運輸單位都應(yīng)建立計算機安全管理檔案,對所有的危險化學(xué)品都有詳細(xì)的記錄,并由專人管理。使所有危險化學(xué)品的進出、流向等信息都記錄在計算機中,從而可隨時查看各危險化學(xué)品的分布、流向和進出等情況。當(dāng)前,為加強危險化學(xué)品的運輸安全管理,公安機關(guān)應(yīng)協(xié)同危險化學(xué)品儲運單位,搞好危險化學(xué)品的統(tǒng)計工作,依據(jù)危險化學(xué)品的分類分項標(biāo)準(zhǔn)編注,進行數(shù)據(jù)庫管理,把危險性大、易發(fā)生事故的儲運場所編制到若干軟件中;把企業(yè)自防自救措施、存儲的易發(fā)事故點以及各單位的管理制度和可能出現(xiàn)的災(zāi)害隱患存儲于計算機管理軟件中,以便于檢查和監(jiān)督相關(guān)單位的整改落實情況。
(三)建立安全運輸?shù)娘L(fēng)險預(yù)警機制
在危險化學(xué)品識別和監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上,在共性技術(shù)的支持下,開發(fā)多介質(zhì)的風(fēng)險現(xiàn)場模擬系統(tǒng),確立預(yù)測、預(yù)警指標(biāo)體系,對相關(guān)技術(shù)進行集成,構(gòu)建預(yù)警技術(shù)平臺。[6]根據(jù)危險化學(xué)品的理化特性,設(shè)計危險化學(xué)品風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),包括前端預(yù)警和末端預(yù)警,分別對應(yīng)危險化學(xué)品公路運輸事件發(fā)生前及發(fā)生后的風(fēng)險預(yù)測,檢測出危險化學(xué)品公路運輸事件發(fā)生的早期“信號”并及時預(yù)報,從而指導(dǎo)潛在風(fēng)險承受者采取科學(xué)的風(fēng)險控制對策。前端預(yù)警系統(tǒng)在事故出現(xiàn)之前提供警告信息,以便采取措施阻止事故的發(fā)生,有助于決策者選擇適宜的應(yīng)急控制對策,并使應(yīng)急系統(tǒng)進入戒備狀態(tài);也可為危險化學(xué)品的安全運輸?shù)忍峁┛茖W(xué)的決策依據(jù)。末端預(yù)警系統(tǒng)在事故發(fā)生時以最佳應(yīng)急方案和最快的處理速度對危險化學(xué)品事故進行處理,從而對事故進行有效控制,及時切斷風(fēng)險源,減少受害范圍,使危險化學(xué)品公路運輸事故危害最小化。
(四)制定安全運輸行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)
參考國外危險化學(xué)品公路運輸?shù)募夹g(shù)及管理經(jīng)驗,[7]可以從以下幾方面制定適合我國國情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):(1)對不同危險化學(xué)品從運輸操作的角度進行分類,給出不同類別的危險化學(xué)品適宜操作的環(huán)境,不同危險化學(xué)品的包裝規(guī)范、運輸設(shè)備要求等,以降低危險化學(xué)品在運輸過程中的風(fēng)險系數(shù);(2)對從事危險化學(xué)品操作的從業(yè)人員根據(jù)其工作性質(zhì)進行有針對性的培訓(xùn)并進行定期考核,以檢驗其是否具備從業(yè)資格;(3)建立健全各項安全運輸制度,如安全運輸責(zé)任制度和獎懲制度,安全運輸監(jiān)督檢查制度等。
(五)建立安全運輸信息平臺
建立基于3G技術(shù)的安全運輸信息平臺,通過對危險化學(xué)品公路運輸車輛、貨物、運輸路線、人員等進行實時監(jiān)控及事故后果的實時模擬,實現(xiàn)運輸過程中事故的先期預(yù)測及預(yù)警,從而達(dá)到預(yù)防和減少惡性危險化學(xué)品公路運輸事故發(fā)生的目的。在此基礎(chǔ)上,還可以構(gòu)建相應(yīng)的事故應(yīng)急輔助決策系統(tǒng),動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急資源調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)方案。
(六)做好安全運輸宣傳工作
危險化學(xué)品的安全運輸工作,最重要的是讓廣大群眾具有危險化學(xué)品安全運輸?shù)囊庾R,充分理解危險化學(xué)品安全運輸?shù)闹匾?,自覺關(guān)注危險化學(xué)品的安全運輸工作,積極主動采取各種防護措施,時刻注意消除事故隱患。通過對危險化學(xué)品安全運輸?shù)拇罅π麄?,讓每一個生產(chǎn)、運輸、使用者都認(rèn)識到危險化學(xué)品的危險特性,掌握其使用、存儲、運輸方法,做到遵章守紀(jì),提高其安全意識,把執(zhí)行規(guī)章制度變成自身的自覺行為,變被動為主動,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
(七)建立運輸事故應(yīng)急系統(tǒng)
近年來,國內(nèi)外發(fā)生了多起危險化學(xué)品公路運輸事故,造成了大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。許多事故是由于處置技術(shù)不合理,致使事故規(guī)模擴大,導(dǎo)致?lián)p失慘重。因此,為了及時控制危險源,搶救受害人員,指導(dǎo)人群防護和組織撤離,消除危害后果,在公安機關(guān)的主導(dǎo)下宜采取以下應(yīng)急措施:
1.成立安全運輸應(yīng)急技術(shù)中心
依據(jù)各地實際情況成立相應(yīng)的危險化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心,中心作為應(yīng)急技術(shù)和信息的支撐單位,為社會各界提供應(yīng)急技術(shù)咨詢服務(wù)。其中包括對有毒、有害、易燃、易爆的化學(xué)品事故提供相應(yīng)的應(yīng)急電話服務(wù),現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測和影響預(yù)測等服務(wù)。在運輸危險化學(xué)品的過程中,若發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故,駕乘人員必須根據(jù)承運危險化學(xué)品的性質(zhì),按規(guī)定要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴大,并及時向危險化學(xué)品公路運輸應(yīng)急技術(shù)中心匯報。
2.建立運輸過程風(fēng)險控制體系
建立危險化學(xué)品公路運輸過程風(fēng)險管理控制體系,可以有效地控制危險化學(xué)品公路運輸?shù)膬?nèi)在風(fēng)險,提高處置事故的應(yīng)急響應(yīng)能力,有效避免或減緩事故后果的不利影響。
3.制定應(yīng)急疏散預(yù)案
危險化學(xué)品公路運輸事故發(fā)生后,影響范圍內(nèi)的居民和其它人員可能需要大量疏散。為此,必須建立有效的應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)急疏散過程一般為計劃、組織和實施人員安全疏散轉(zhuǎn)移,即在有限的疏散時間內(nèi),優(yōu)化所有可行公路的最大人員疏散量。
4.集成化應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺
采用先進的計算機和通訊技術(shù),整合危險化學(xué)品公路運輸預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)、應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和模擬預(yù)測演練系統(tǒng),集成危險化學(xué)品公路運輸風(fēng)險模型庫、案例庫、專家?guī)?、危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測方法庫、應(yīng)急處置知識庫等,形成應(yīng)急技術(shù)決策管理系統(tǒng),建立危險化學(xué)品公路運輸風(fēng)險事故技術(shù)決策管理系統(tǒng),打造成為具有信息查詢和管理、模擬評價和預(yù)測、決策支持和指揮調(diào)度、事后反饋評價等多種功能的應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺,為科學(xué)、快速處理危險化學(xué)品公路運輸事件提供技術(shù)支持。應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺的主要功能有:(1)有效減少危險化學(xué)品釋放的規(guī)模;(2)改變危險化學(xué)品的時空分布格局;(3)降低危險化學(xué)品的危害程度;(4)對危險化學(xué)品風(fēng)險環(huán)境和風(fēng)險受體進行人為隔離,即在危險化學(xué)品風(fēng)險場形成之后,將危險化學(xué)品風(fēng)險受體撤離該地區(qū)。這是危險化學(xué)品公路運輸事故應(yīng)急過程中經(jīng)常采用的一種回避策略,特別是在前三種功能失效或不能及時發(fā)揮作用的情況下,受體回避是十分有效的。(5)對某些受體,特別是靜態(tài)受體采取特殊的保護措施。
(八)建立安全運輸咨詢服務(wù)中心
組織相關(guān)的專家、學(xué)者成立危險化學(xué)品安全運輸咨詢服務(wù)中心,向社會各界提供各種危險化學(xué)品的安全運輸咨詢服務(wù),如:日常咨詢服務(wù)、開通咨詢服務(wù)熱線及建立營運的網(wǎng)絡(luò)計算機專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)等,并面向社會開展一系列的危險化學(xué)品安全運輸知識競賽等活動,努力提高社會各界的危險化學(xué)品安全運輸知識和技能,從而使危險化學(xué)品的安全運輸咨詢服務(wù)工作落在實處。
(九)開展安全運輸專項整治工作
開展對危險化學(xué)品安全運輸?shù)膶m椪D治理工作,落實整治組織機構(gòu),明確職責(zé);建立相關(guān)制度,規(guī)范危險化學(xué)品的運輸管理;加強安全檢查,促進整改。通過專項整頓治理,使危險化學(xué)品的安全運輸工作得到明顯加強,有效地預(yù)防重、特大事故的發(fā)生,使危險化學(xué)品的安全運輸工作步入規(guī)范化、法制化軌道。