公路工程的預(yù)算控制管理

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摘要：從當(dāng)前我國公路建設(shè)情況來看，常常出現(xiàn)預(yù)算超支現(xiàn)象，這在一定程度上增加了公路工程的建設(shè)施工成本，降低了其本身所具有的經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，對(duì)公路工程預(yù)算控制和管理進(jìn)行探討，分析了當(dāng)前存在的問題并提出解決措施，以促使預(yù)算編制計(jì)劃的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：公路工程；預(yù)算編制；成本控制

0引言

對(duì)公路工程的預(yù)算進(jìn)行控制和管理，從某種程度來說就是從投資角度對(duì)工程建設(shè)施工進(jìn)行管理，使其投資變得更加規(guī)范，工程項(xiàng)目的造價(jià)成本也變得更低。但從當(dāng)前我國公路工程的建設(shè)情況來看，預(yù)算編制工作并沒有在其中發(fā)揮作用，這主要是因?yàn)槲覈ㄔO(shè)企業(yè)在此方面缺乏重視，也沒有在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制計(jì)劃，這對(duì)于項(xiàng)目工程造價(jià)成本控制來說并沒有任何的作用和意義。因此，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高公路工程本身的經(jīng)濟(jì)效益。

1公路工程預(yù)算控制與管理簡析

1.1公路工程預(yù)算控制與管理相關(guān)內(nèi)容

目前，公路工程在施工建設(shè)前需先進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制與管理能提高公路工程的施工成效。通過工程預(yù)算工作能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，促使公路工程在施工時(shí)有效避免因各類原因而造成的過度投資情況，從而為建設(shè)單位節(jié)省大量的施工成本[1]。通過對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算，明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的施工成本，有效將各個(gè)環(huán)節(jié)的投資金額都控制在預(yù)算金額范圍之內(nèi)，從而促使投資項(xiàng)目能夠正常運(yùn)營，而且還能最大程度提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于公路工程所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，屬于一項(xiàng)具有較強(qiáng)綜合性的工作，通過對(duì)預(yù)算的控制和管理能夠?qū)⒐芾?、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)三者有效融合在一起，且相互間還會(huì)出現(xiàn)交錯(cuò)。所以，預(yù)算人員在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)應(yīng)綜合考慮各個(gè)方面，并根據(jù)公路工程的實(shí)際情況來做好造價(jià)預(yù)算工作的控制與管理。

1.2公路工程預(yù)算控制與管理的重要性

針對(duì)公路工程預(yù)算工作所進(jìn)行的控制和管理，其本身具有一定重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①能促使投資決策具有一定科學(xué)性，通過對(duì)其進(jìn)行有效的管理能為工程決策提供一定的參考，促使整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)變得更加透明和科學(xué)，避免發(fā)生較為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象；②有效提高資金利用率，工程預(yù)算是對(duì)建設(shè)工程所消耗的成本進(jìn)行估算，促使公路在施工時(shí)能嚴(yán)格依照預(yù)算計(jì)劃來進(jìn)行項(xiàng)目施工，這對(duì)于資金利用率的提升能產(chǎn)生積極作用；③滿足工程在資金上的需求，建設(shè)單位在進(jìn)行公路工程建設(shè)施工時(shí)，企業(yè)能通過預(yù)算表來掌握工程所需要的資金，然后再對(duì)企業(yè)內(nèi)部的利潤分配等進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且結(jié)合財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算等，確定項(xiàng)目在資金上的需求。通過上述內(nèi)容可以了解到，加強(qiáng)公路工程預(yù)算的控制和管理能有效提高資金利用率，可對(duì)公路工程成本的控制起到重要的作用[2]。

2公路工程預(yù)算控制與管理中存在的問題

2.1預(yù)算準(zhǔn)備工作相對(duì)較弱

在公路工程中，工程預(yù)算的種類有很多種，不論是哪種預(yù)算工作都有其預(yù)算編制本身的質(zhì)量和所產(chǎn)生的執(zhí)行效果。特別是在中長期預(yù)算中，由于預(yù)算期相對(duì)較長，預(yù)算編制工作通常是從零開始的，在很多方面都存在非常多的不確定性，因此需要預(yù)算人員進(jìn)行較為全面的準(zhǔn)備。但目前我國建設(shè)單位在工程預(yù)算準(zhǔn)確工作上還存在很大的缺陷，相對(duì)較為薄弱，這使得預(yù)算編制工作缺乏有效性[3]。當(dāng)前我國公路建設(shè)單位所開展的預(yù)算工作很多僅僅是存在于表面，并沒有產(chǎn)生實(shí)際的效用，而且有時(shí)預(yù)算編制更是在年底才完成，且編制內(nèi)容也僅僅是依靠編制人員本身的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和某一時(shí)期建設(shè)單位實(shí)際情況來進(jìn)行的，這在一定程度上造成預(yù)算編制工作存在非常大的盲目性，從而使最后所得出的預(yù)算信息是不準(zhǔn)確的，也就無法充分發(fā)揮工程預(yù)算工作本身的作用。

2.2預(yù)算編制沒有系統(tǒng)性

公路工程建設(shè)企業(yè)需以各個(gè)部門所得出的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)來進(jìn)行預(yù)算編制工作，但當(dāng)前我國在此方面的工作缺乏系統(tǒng)性，這主要是因?yàn)槁毮懿块T對(duì)預(yù)算編制工作并沒有給予過多的重視，造成預(yù)算編制工作質(zhì)量相對(duì)較差[4]。另外，各部門在預(yù)算編制工作上所需要完成的工作相對(duì)較多，而且將預(yù)算反饋給職能部門所消耗的時(shí)間相對(duì)較多，大大降低了職能部門的工作效率。并且，預(yù)算編制部門常常單方面進(jìn)行工程預(yù)算變更工作，而不會(huì)與相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)商和溝通，這也是造成預(yù)算編制工作缺乏系統(tǒng)性的重要原因。由于預(yù)算編制工作缺乏系統(tǒng)性，無法充分發(fā)揮出其在公路工程建設(shè)上的作用，不利于公路工程施工成本的控制。

2.3預(yù)算與執(zhí)行相脫離

預(yù)算工作主要是對(duì)項(xiàng)目工程整體做好相應(yīng)的規(guī)劃，如果在預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)意料之外的事項(xiàng)，則應(yīng)該依照正規(guī)程序來對(duì)預(yù)算做好相應(yīng)的調(diào)整。不管是在預(yù)算調(diào)整前還是調(diào)整后，都需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，并且所有工作人員都要樹立起預(yù)算為法的思想理念。但是在實(shí)際工作中，預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況和原始預(yù)算計(jì)劃相比較存在非常嚴(yán)重的偏離，造成預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行兩者間沒有任何聯(lián)系，存在非常嚴(yán)重的脫離問題。要想嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，充分發(fā)揮其本身的作用，需要所編制的預(yù)算計(jì)劃是科學(xué)、合理的。然而，預(yù)算準(zhǔn)備工作本身所存在的問題常常造成預(yù)算結(jié)果不夠準(zhǔn)確，缺乏有效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而使預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重的脫軌。此外，工程本身的復(fù)雜性也是造成預(yù)算計(jì)劃難以得到有效執(zhí)行的重要原因，例如材料價(jià)格在預(yù)算計(jì)劃編制完成以后出現(xiàn)大幅度上漲，從而導(dǎo)致采購工作出現(xiàn)了超支現(xiàn)象，嚴(yán)重影響公路工程的建設(shè)和施工。

3加強(qiáng)公路工程預(yù)算控制與管理工作的措施

3.1做好前期準(zhǔn)備工作

要想做好公路工程前期的預(yù)算工作，需要先構(gòu)建出基礎(chǔ)項(xiàng)目庫，其是做好工程預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)項(xiàng)目庫編制時(shí)應(yīng)做好以下幾方面工作：①做好相應(yīng)的論證工作，應(yīng)根據(jù)工程的緩急程度來構(gòu)建基礎(chǔ)庫，其主要是由預(yù)算工作的基礎(chǔ)所形成的，預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容本身的科學(xué)性將直接決定基礎(chǔ)庫是否合理，所以在構(gòu)建基礎(chǔ)庫時(shí)需要先對(duì)其進(jìn)行論證，然后根據(jù)事情輕重緩急的程度來進(jìn)行相應(yīng)的排序；②根據(jù)公路工程的具體情況來選擇預(yù)算保障的重要內(nèi)容，在企業(yè)具有較高保障能力時(shí)對(duì)需要保障的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從而使預(yù)算管理本身具有一定的規(guī)范性和科學(xué)性，為后續(xù)公路工程預(yù)算工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)預(yù)算編制工作

市場供需決定了公路工程建設(shè)企業(yè)預(yù)算編制結(jié)果，這主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)在進(jìn)行公路施工時(shí)需要采購各種原材料，而原材料的價(jià)格則是由市場所主導(dǎo)的，市場對(duì)于材料的需求決定了預(yù)算編制，從而影響到公路施工成本。在這種情況下，企業(yè)需加強(qiáng)在預(yù)算上的控制和管理工作，但所有工作內(nèi)容都需要以市場需求為基礎(chǔ)，然后對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，編制出公路工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果。在編制過程中企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視以下方面：應(yīng)對(duì)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部所有職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；綜合考慮市場情況，使得所編制出來的預(yù)算結(jié)果與市場實(shí)際情況相吻合。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃

要想充分做好預(yù)算控制和管理工作，應(yīng)先樹立起預(yù)算為法的思想觀念，并從公路工程建設(shè)前、中、后三個(gè)階段執(zhí)行監(jiān)督預(yù)算管理工作。在建設(shè)前，需了解預(yù)算審批事項(xiàng)，對(duì)這些事項(xiàng)中沒有涉及的項(xiàng)目不予審批和撥款。預(yù)算計(jì)劃中的項(xiàng)目需嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)消極執(zhí)行的情況。在建設(shè)過程中要避免變相執(zhí)行情況的發(fā)生，預(yù)算計(jì)劃是否能得到良好的執(zhí)行主要在于事中階段預(yù)算是否得到了良好的執(zhí)行[5]。市場是一直發(fā)生變化的，預(yù)算計(jì)劃在執(zhí)行過程中會(huì)受到市場和工作人員兩方面的影響，極易在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離。所以，公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有效的監(jiān)管機(jī)制，并需要由相關(guān)編制人員來進(jìn)行預(yù)算變更，使預(yù)算工作具有權(quán)威性。在事后階段需要遵循相應(yīng)的報(bào)銷監(jiān)督制度，確保預(yù)算計(jì)劃得以有效執(zhí)行，從而充分發(fā)揮出預(yù)算計(jì)劃在公路工程中的重要作用。

3.4做好竣工階段管理工作

為了在竣工階段做好相應(yīng)的結(jié)算工作，提升預(yù)算控制效果，應(yīng)做好以下幾方面工作：應(yīng)構(gòu)建出工程量清單審核制度，對(duì)所有報(bào)告和資料進(jìn)行審核，確保所有資料都是真實(shí)準(zhǔn)確的；重視外部審計(jì)工作的有效落實(shí)，企業(yè)內(nèi)部報(bào)告審核結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)邀請(qǐng)具有審核能力的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，以此來避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。

4結(jié)語

綜上所述，公路工程本身具有非常重要的作用，為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加大公路建設(shè)力度。但在公路建設(shè)過程中預(yù)算管理工作在準(zhǔn)備、編制以及執(zhí)行上尚存在一些問題，從而嚴(yán)重影響了公路建設(shè)，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些問題制定相應(yīng)的解決措施，促使公路工程的造價(jià)成本能控制在合理范圍之內(nèi)，提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者:門博 單位:中交二公局第三工程有限公司