公路工程建設(shè)項目造價管理分析

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[摘要]公路工程造價管理，同工程質(zhì)量、安全、進度共同構(gòu)成工程建設(shè)項目管理的四大任務(wù)，貫穿于公路建設(shè)管理全過程，體現(xiàn)在工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，對工程品質(zhì)和行業(yè)建設(shè)環(huán)境等具有直接影響。合理確定建設(shè)項目造價并有效控制建設(shè)投資，對工程的質(zhì)量、安全、工期等有著重要的保障作用，對公路運營期間保證良好的路況水平和安全便捷出行具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]公路；造價；現(xiàn)狀；管理

1.公路工程建設(shè)項目造價監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1造價管理制度建立情況

交通運輸部于2016年11月正式頒布實施了《公路工程造價管理暫行辦法》，作為行業(yè)規(guī)章、全國造價管理工作的綱領(lǐng)性文件，從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，明確了各方職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，確定了監(jiān)管機制，為公路工程造價管理有法可依、遵章守規(guī)提供了制度保障，部分省份也已相繼編制出臺了實施細(xì)則。為加強公路工程建設(shè)項目的造價管理，合理確定和有效控制我省公路工程造價，各地結(jié)合公路工程建設(shè)實際和部公路工程建設(shè)項目投資估算、概算預(yù)算編制辦法要求，相繼出臺了《<公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法><公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法>的補充規(guī)定》《公路工程造價文件審核規(guī)定》。

1.2造價文件審核情況

近年來，不斷規(guī)范造價審核的相關(guān)流程，積極調(diào)整審核方式，按專業(yè)的事由專業(yè)的人來完成的原則，由專家對公路工程建設(shè)項目造價文件進行評審，有效提高了造價文件審核質(zhì)量與效果。定期編制公路工程造價信息，結(jié)合當(dāng)前市場的需求，對地方砂石材料、進行了重點摸查，掌握在建項目地材價格及具體供應(yīng)情況。通過定期與不定期、市場與現(xiàn)場、上報與實地、固定與隨機等方式，及時準(zhǔn)確掌握了解公路工程材料價格，對材料價格信息、后期項目變更、材料調(diào)差、造價審核等工作起到積極的指導(dǎo)作用。

1.3造價督查開展情況

造價管理是全過程、全要素、全壽命周期的活動過程?！豆饭こ淘靸r管理暫行辦法》明確規(guī)定了交通運輸主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、處理方式等內(nèi)容。造價的監(jiān)督管理應(yīng)貫穿公路建設(shè)的全過程重點環(huán)節(jié)，但有別于常規(guī)的建設(shè)項目督導(dǎo)，應(yīng)更側(cè)重于與投資控制相關(guān)的管理行為。通過加強監(jiān)督和信用評價、信息公開等方式起到提升管理的作用。近年來開展的公路工程建設(shè)項目專項督查，主要內(nèi)容包括造價分析、項目審批、征地補償、合同履約、計量支付、材料調(diào)差、項目控制、設(shè)計變更、資金管理、信息上報、制度建設(shè)，通過督查規(guī)范工程建設(shè)項目造價管理，規(guī)范設(shè)計變更及項目資金的使用，進一步落實事中事后監(jiān)管，增強建設(shè)項目全過程造價控制風(fēng)險意識，保障造價管理控制目標(biāo)如期實現(xiàn)。全過程造價管理工作對促使相關(guān)單位落實造價管理責(zé)任，合理確定、有效控制公路工程造價，確保建設(shè)資金得到有效監(jiān)管，發(fā)揮了重要的作用，也為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金，樹立了行業(yè)威信，維護了行業(yè)形象。

2.公路工程建設(shè)項目造價管理存在的主要問題

近年來，交通運輸行業(yè)全面推進公路工程項目高質(zhì)量安全建設(shè)，努力破解項目推進過程中的難題，造價管理工作也取得了階段性的成果，但也存在的一些突出問題，需要在下一步工作中認(rèn)真研究解決。一是造價管理專業(yè)技術(shù)人員短缺，從事造價業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，造成人員梯隊及架構(gòu)不夠完善，嚴(yán)重制約造價管理工作的發(fā)展。二是隨著新的建設(shè)管理模式不斷涌現(xiàn)，BOT、EPC、PPP等建設(shè)模式的融資渠道相比傳統(tǒng)模式更為復(fù)雜，融資成本更高，這些投融資體制機制變化對建設(shè)項目造價管理產(chǎn)生重大影響。三是地方砂石材料價格極不穩(wěn)定，對造價審核工作造成了一定的難度，也大大地增加了造價管理的風(fēng)險。四是公路建設(shè)環(huán)境條件發(fā)生改變，工程復(fù)雜程度大幅度提高，增加了工程造價成本和管理風(fēng)險。公路建設(shè)化、深入山區(qū)，甚至深入高寒、高海拔地區(qū)，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，橋隧比大幅增加，且運輸條件差，施工措施高。同時，山區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，對工程方案、施工措施、環(huán)境保護與恢復(fù)等都有更高要求，橋隧比大幅提高對造價的影響很大。五是國家對耕地實施嚴(yán)格的保護，占補平衡和為失地農(nóng)民購買社保等政策落實，導(dǎo)致公路建設(shè)用地征地價格出現(xiàn)上漲。現(xiàn)行道路選線普遍比較困難，線路中天然氣管道、光纜、電力電線等較多，改遷費用增加了公路投資成本。

3.公路工程建設(shè)項目造價管理對措

3.1完善制度建設(shè)

一是關(guān)注投融資方式變化，研究制定相關(guān)管理制度。隨著新時代交通建設(shè)投融資方式不斷變化，就要求造價行業(yè)加強投融資體制研究，加快PPP等新建設(shè)模式造價管理制度的研究制定工作。二是加強宣貫培訓(xùn)，抓好貫徹落實。各級單位應(yīng)及時組織新定額標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，及時研究制定配套制度，抓好落實，確保新老計價標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接、平穩(wěn)過渡。三是針對五新技術(shù)工藝，及時補充定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備越來越多地應(yīng)用于公路建設(shè)，科學(xué)合理的確定五新技術(shù)工藝的造價水平就顯得尤為重要，應(yīng)主動作為，及時出臺補充定額，注重定額標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。

3.2加大監(jiān)管力度

一是健全公路造價市場監(jiān)管制度，建立行業(yè)信用體系。通過健全監(jiān)督制度和建設(shè)信用評價體系，規(guī)范市場從業(yè)行為，提升合同履約管理。二是依法加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。每年按計劃在全省范圍內(nèi)開展造價督查，各市州應(yīng)及時組織開展自查，將監(jiān)督檢查工作將常態(tài)化、制度化。三是關(guān)注重點環(huán)節(jié)，開展專項整治。重點關(guān)注公路建設(shè)工程執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程設(shè)計違規(guī)變更、未批先建等突出問題，有針對性地開展專項治理行動。

3.3加強環(huán)節(jié)管理

合理確定造價，投資決策階段深化前期工作研究，將初步設(shè)計階段部分工作前移到工可階段，提高工可階段建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)確性。充分研究，科學(xué)確定投資，最大限度地避免因前期決策失誤給項目建設(shè)帶來損失；設(shè)計階段是造價控制合理確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提倡精細(xì)設(shè)計，推廣限額設(shè)計，加強設(shè)計方案全壽命周期的經(jīng)濟比選，準(zhǔn)確確定工程規(guī)模。各專業(yè)之間要加強溝通協(xié)調(diào)，加強設(shè)計階段造價審查，合理控制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算；實施階段重點要通過招投標(biāo)實現(xiàn)工程造價控制目標(biāo)，建立計量支付臺賬，加強設(shè)計變更、竣工決算管理，從管理上要效益，合理控制建設(shè)成本；養(yǎng)護階段要完善養(yǎng)護工程計價依據(jù)，合理確定公路養(yǎng)護和運營成本。3.4加大創(chuàng)新能力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)統(tǒng)一的造價信息平臺，使之成為不斷提升交通造價行業(yè)服務(wù)能力的重要手段。有效整合資源，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重交通運輸行業(yè)信息資源、數(shù)據(jù)的整合和開放共享，規(guī)范信息化平臺管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破信息孤島，閉環(huán)造價數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公路造價數(shù)據(jù)價值和平臺效益最大化。加快平臺建設(shè)，提升服務(wù)能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、BIM等先進技術(shù)，加快信息化平臺開發(fā)應(yīng)用，充分利用信息化、智慧化、現(xiàn)代化的管理手段，不斷增強交通造價行業(yè)管理和服務(wù)能力。

3.5加強人才隊伍建設(shè)

全面加強專業(yè)隊伍建設(shè)，要牢牢抓住“人”這一核心要素，必須重整人員結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)組合、提升隊伍素質(zhì)。加強培訓(xùn)交流，提高學(xué)習(xí)能力。高度重視造價人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)投入，積極組織技術(shù)交流，重點在推進工學(xué)并舉，拓展教育方式，豐富培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量等方面下功夫，加強與住建、鐵路、水利、市政等其他行業(yè)部門的橫向交流，拓寬視野，相互借鑒，加強公路造價人才隊伍建設(shè)，為全過程造價管理培養(yǎng)人才，為交通強國建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源保障。加強人員管理，培育咨詢市場。注冊管理制度是造價工程師職業(yè)資格制度體系的核心，要推進取得職業(yè)資格證書的公路造價人員經(jīng)過注冊才能執(zhí)業(yè)，不誠信執(zhí)業(yè)就被取消注冊或者不予注冊，形成一處失信、處處受限的氛圍；進一步培育造價咨詢機構(gòu)，鼓勵發(fā)展公路造價行業(yè)專業(yè)化咨詢隊伍，為政府購買服務(wù)提供市場平臺，營造“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的市場氛圍。

4.結(jié)語

公路工程造價管理貫穿于公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營全過程，加強公路造價管理對保障質(zhì)量安全、維護市場秩序和公眾利益、提高投資效益、節(jié)約社會資源具有十分重要的意義，是交通運輸行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進降本增效的重要抓手，也是支撐質(zhì)量強國、交通強國建設(shè)的重要舉措。

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作者：俞國棟 單位：甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局