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摘要:公路工程造價(jià)管理貫穿于公路建設(shè)管理全過程,體現(xiàn)在工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)工程品質(zhì)和行業(yè)建設(shè)環(huán)境等產(chǎn)生直接影響。合理確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)并有效控制建設(shè)投資,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期等有著重要的保障作用。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位造價(jià)文件編制專業(yè)技術(shù)人員在公路工程造價(jià)文件編制審核過程中起到重要作用,進(jìn)一步明確概預(yù)算審核的流程和控制要點(diǎn),對(duì)于造價(jià)文件的編制審核及造價(jià)管理工作具有重要意義。
關(guān)鍵詞:公路;造價(jià);審核;控制
1各相關(guān)單位應(yīng)具備的基本職責(zé)
1.1建設(shè)單位
建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的管理單位和預(yù)算控制的責(zé)任單位,涉及項(xiàng)目概預(yù)算審核控制全過程,應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制;提供項(xiàng)目前期相關(guān)資料及計(jì)費(fèi)依據(jù),包括建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、土地征遷、專項(xiàng)評(píng)估、科研項(xiàng)目協(xié)議書等與工程費(fèi)用相關(guān)的支持性文件;負(fù)責(zé)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢?cè)靸r(jià)專業(yè)人員的召集,配合審核部門開展審核工作。
1.2勘察設(shè)計(jì)單位
勘察設(shè)計(jì)單位作為概預(yù)算文件的具體編制者,對(duì)造價(jià)文件質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用,在概預(yù)算文件審核過程中應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》的補(bǔ)充規(guī)定相關(guān)要求進(jìn)行編制;提供最終版上報(bào)設(shè)計(jì)(紙質(zhì))、概預(yù)算數(shù)據(jù)(電子)文件,并提交對(duì)前一個(gè)階段批復(fù)的執(zhí)行情況說明及詳細(xì)的對(duì)比分析(包括工程規(guī)模及主要數(shù)量);必須提交有關(guān)的協(xié)議書、合同、會(huì)議紀(jì)要等與造價(jià)計(jì)費(fèi)有關(guān)的主要文件,大型項(xiàng)目應(yīng)有的主要附件匯編;新工藝、新材料、新設(shè)備單價(jià)對(duì)單項(xiàng)工程造價(jià)影響較大,必須提交詳細(xì)分析過程資料及調(diào)查資料;必須提交編制辦法附表《建設(shè)項(xiàng)目屬性及技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息表》;全過程配合審核部門進(jìn)行審核工作。
1.3造價(jià)咨詢單位
咨詢單位是造價(jià)審核的把關(guān)者,應(yīng)在各個(gè)專業(yè)方面提出合理的咨詢意見,應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理工作,配備公路、房建、機(jī)電、交安及綠化等相關(guān)專業(yè)造價(jià)人員,并在咨詢審核報(bào)告中如實(shí)反映上述專業(yè)的相關(guān)造價(jià)意見;在審核造價(jià)文件時(shí),應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、全面分析項(xiàng)目相關(guān)資料,準(zhǔn)確核實(shí)工程數(shù)量,正確采用定額,核對(duì)建設(shè)用地及補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),核算工程建設(shè)其他費(fèi)用,并應(yīng)根據(jù)實(shí)際審核情況向?qū)徍瞬块T提交咨詢審核報(bào)告及造價(jià)審定的數(shù)據(jù)文件(電子版)、設(shè)計(jì)單位答復(fù)意見及最終修改結(jié)論、與上報(bào)造價(jià)的對(duì)比分析、存在的問題及意見。
2審核工作流程
概預(yù)算審核主要流程為:一是省交通運(yùn)輸主管部門出具項(xiàng)目造價(jià)文件審核委托函;二是造價(jià)審核部門受理委托;三是建設(shè)單位按要求提供相關(guān)資料及計(jì)費(fèi)依據(jù),負(fù)責(zé)通知本項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢單位造價(jià)人員配合造價(jià)審核部門進(jìn)行審核;四是設(shè)計(jì)單位提供按職責(zé)要求審核所需造價(jià)文件,咨詢單位提供按職責(zé)要求審核所需造價(jià)文件;五是造價(jià)審核部門正式受理,并進(jìn)行登記、備案(本階段除政策性因素外其他不予增加調(diào)整);六是造價(jià)審核部門對(duì)咨詢上報(bào)的數(shù)據(jù)文件對(duì)照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核,根據(jù)情況安排外業(yè)核驗(yàn),對(duì)較大問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn);七是造價(jià)審核部門組織相關(guān)專家對(duì)審定后的造價(jià)文件進(jìn)行會(huì)審或內(nèi)審;八是造價(jià)審核部門根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善,審核中方案或工程數(shù)量有重大出入時(shí),要與設(shè)計(jì)單位或交通主管部門溝通;九是造價(jià)審核部門出具審核意見、上報(bào)省廳;十是整理、歸檔(見圖1)。
3審核重點(diǎn)內(nèi)容
概預(yù)算審核中要抓住關(guān)鍵點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審核,確保審核效率和質(zhì)量,審核中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面:一是造價(jià)文件編制依據(jù)是否符合概預(yù)算編制辦法編制要求,編制文件是否按項(xiàng)目表的序列及內(nèi)容編制,建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件的措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金等相關(guān)費(fèi)率是否按編辦及補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行合理取費(fèi)。二是造價(jià)文件定額套用是否合理準(zhǔn)確,定額系數(shù)調(diào)整、材料抽換數(shù)量是否按設(shè)計(jì)文件及定額說明進(jìn)行調(diào)整,人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性,材料原價(jià)及運(yùn)距的準(zhǔn)確性,地方性材料供貨地點(diǎn)、原價(jià)及運(yùn)距的可靠性。三是分析各種拌合設(shè)備的拌合能力與建設(shè)工期、工程數(shù)量的符合性,工程用水、電、油等材料的價(jià)格計(jì)算的合理性,土石方(挖方、借方、棄方、利用方等)調(diào)配的合理性,水泥穩(wěn)定料、瀝青穩(wěn)定料、水泥混凝土、預(yù)制構(gòu)件等運(yùn)輸距離的準(zhǔn)確性及合理性。四是臨時(shí)工程與設(shè)計(jì)圖紙的符合性,并對(duì)臨時(shí)工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行核實(shí)。五是環(huán)水保設(shè)計(jì)是否響應(yīng)了相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告的有關(guān)要求;實(shí)體設(shè)計(jì)和第三部分其他費(fèi)用、水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)與臨時(shí)占地復(fù)墾費(fèi)是否存在重復(fù)計(jì)費(fèi)。六是機(jī)電、房建、交安及綠化工程建安費(fèi)中,新增加材料的費(fèi)用是否合理,機(jī)電工程設(shè)備購置費(fèi)是否計(jì)列合理,是否與設(shè)計(jì)清單數(shù)量及規(guī)格型號(hào)相符。七是設(shè)備購置費(fèi)是否有計(jì)列公式,運(yùn)雜費(fèi)等是否計(jì)費(fèi)合理,機(jī)電及房建工程中外電接入費(fèi)用是否合理,辦公生活用品家具購置費(fèi)是否符合購置標(biāo)準(zhǔn)。八是土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)計(jì)費(fèi)是否符合國家、省相關(guān)規(guī)定,數(shù)量是否與設(shè)計(jì)規(guī)模一致。九是建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)各分項(xiàng)是否計(jì)列準(zhǔn)確,研究試驗(yàn)費(fèi)是否有依據(jù)并補(bǔ)充相關(guān)附件,建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)是否計(jì)列準(zhǔn)確,是否在附件中補(bǔ)充相關(guān)的協(xié)議或合同,專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)是否響應(yīng)了工程可行性研究報(bào)告批復(fù),是否附相關(guān)評(píng)估報(bào)告及費(fèi)用清單,所列評(píng)估內(nèi)容是否滿足項(xiàng)目要求。十是建設(shè)期貸款利息是否按照工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)資本金構(gòu)成計(jì)列,是否明確資本金及各年度貸款額,貸款利息是否計(jì)算準(zhǔn)確。
4其他遵循原則
一是咨詢單位嚴(yán)格履行造價(jià)咨詢審查職責(zé),準(zhǔn)確核實(shí)工程數(shù)量,正確采用定額,核對(duì)建設(shè)用地及補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),核算工程建設(shè)其他費(fèi)用,對(duì)審核質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。二是審核階段上報(bào)造價(jià)應(yīng)為廳評(píng)審會(huì)后修改的最終版造價(jià)文件,相關(guān)設(shè)計(jì)階段的遺留問題應(yīng)在報(bào)送前解決消化,項(xiàng)目審核期工程數(shù)量、內(nèi)容、方案以設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn),除政策性因素外其他不予調(diào)整。三是因特殊情況在初步設(shè)計(jì)概算階段暫列的項(xiàng)目,在施工圖預(yù)算階段不得繼續(xù)估列,設(shè)計(jì)單位應(yīng)就估列費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充、完善,設(shè)計(jì)深度及內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及編辦的規(guī)定。四是臨時(shí)工程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)補(bǔ)充論證、合理設(shè)計(jì),需符合環(huán)境水土保護(hù)的相關(guān)要求,并符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約用地的相關(guān)政策,不應(yīng)盲目設(shè)計(jì)、過度浪費(fèi)。五是設(shè)計(jì)中對(duì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià),確定應(yīng)用的必要性,并提供完善的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工要求、材料要求及質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容,需測(cè)算人工消耗的,必須提供有效的現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)資料,為造價(jià)文件的編制及審核提供相關(guān)依據(jù)。六是對(duì)于資本金構(gòu)成、初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算,必須響應(yīng)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的資本金構(gòu)成,有政府投資的必須明確政府投資比例或金額。
5概預(yù)算文件編制原則
初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算(技術(shù)設(shè)計(jì))文件的重要組成部分,應(yīng)根據(jù)交通部現(xiàn)行的公路工程概預(yù)算編制辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)和我省補(bǔ)充計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行編制。初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算應(yīng)單獨(dú)成篇成冊(cè),并嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部概算編制辦法規(guī)定的編制方法(概算文件組成、概算項(xiàng)目和概算費(fèi)用組成),費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法進(jìn)行編制,形成完整的甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)。其中,概、預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)符合編制辦法規(guī)定的項(xiàng)、目、節(jié)內(nèi)容要求,不得隨意歸并和調(diào)整;設(shè)備及工業(yè)生產(chǎn)中使用的工具和器具購置費(fèi)應(yīng)列出詳細(xì)的購置設(shè)備清單。為確保造價(jià)文件編制質(zhì)量和格式的相對(duì)統(tǒng)一,便于審核和數(shù)據(jù)庫的建立,對(duì)于需報(bào)審的公路工程概、預(yù)算、設(shè)計(jì)變更要求采用我省常用的造價(jià)軟件進(jìn)行編制。
6結(jié)語
概預(yù)算時(shí)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障,造價(jià)是否合理關(guān)系到各單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),因此概預(yù)算審核工作就尤為重要。相關(guān)部門要不斷完善審核機(jī)制和流程,出臺(tái)相關(guān)管理辦法,為造價(jià)審核提供支撐和依據(jù),更為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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作者:俞國棟 單位:甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局