改建高速公路工程造價控制管理要點(diǎn)

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［摘要］隨著交通壓力的增大，很多傳統(tǒng)的高速公路都面臨著各種的病害和使用問題，從成本控制角度，一些地區(qū)會在原有的高速公路基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)部分已有資源的直接利用。但是，部分高速公路的情況特殊，改擴(kuò)建難度甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)高于新建，在工程造價管理方面存在著很多的難點(diǎn)，如果要有效實(shí)現(xiàn)工程造價控制，就需要在實(shí)際的改擴(kuò)建項目實(shí)施過程中，注重造價控制難度的把控?；诖?，本文重點(diǎn)探析了在改擴(kuò)建高速公路項目中造價控制的基本要點(diǎn)，對于降低造價的意義重大。

［關(guān)鍵詞］改擴(kuò)建；高速公路；造價控制；管理；要點(diǎn)

在高速公路工程的改建和擴(kuò)建過程中，雖然可以實(shí)現(xiàn)部分資源的利用，但為了實(shí)現(xiàn)工程的最終目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會等綜合效益的實(shí)現(xiàn)，工程企業(yè)就必須注重對工程全過程、全方位的造價管理與控制。與新建工程項目不同，改擴(kuò)建下的工程造價控制難度較大，在造價管理與控制的過程中，必須要從工程的實(shí)際出發(fā)，注重各個要素的造價控制與管理，從源頭上防止造價失控的風(fēng)險，使得改擴(kuò)建高速公路的各種工程資源都能夠得到最為有效的分配和利用。

1高速公路改擴(kuò)建造價控制難點(diǎn)

1.1工程設(shè)計深度不夠，工程變更多

對于改擴(kuò)建高速公路工程項目而言，其與普通新建的項目相比，工程的總體設(shè)計深度顯然不足，且在項目實(shí)施的過程中，往往涉及諸多的工程變更。具體表現(xiàn)在外業(yè)資料的全面性難以保障，且已有資料的詳細(xì)度不足，專業(yè)管理部門在開展勘察調(diào)查工作的過程中，往往會將重點(diǎn)性的工作放在基礎(chǔ)層面上，對于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的因素調(diào)查不夠，外業(yè)資料的不全面導(dǎo)致缺乏對變更的有效預(yù)見；未形成完善的設(shè)計管理制度，設(shè)計單位雖然在新建高速公路方面有著足夠的經(jīng)驗(yàn)，但在改擴(kuò)建方面的經(jīng)驗(yàn)不足，在設(shè)計方案的審查過程中，往往更為注重對技術(shù)性因素的考察，缺乏對經(jīng)濟(jì)合理性的分析，也就無法從源頭上實(shí)現(xiàn)對工程造價的控制，技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性未完全統(tǒng)一；改擴(kuò)建項目中的建設(shè)周期非常長，在漫長的施工周期內(nèi)，存在較大的工程變更風(fēng)險[1]。

1.2相關(guān)定額缺失，造價編制難度大

改擴(kuò)建項目由于是在傳統(tǒng)項目基礎(chǔ)上的更新，就使得在實(shí)際的施工建設(shè)過程中，可能會面臨著一定的施工現(xiàn)場條件約束，尤其工作面狹小、人工機(jī)械使用率低、輔助性措施較多是非常突出的問題，這些施工特征就使得部分改擴(kuò)建高速公路下的工程造價可能會面臨嚴(yán)重的定額套現(xiàn)方面的問題，一些項目沒有與之匹配的定額，如果直接以經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行套用，可能會使得預(yù)算與實(shí)際存在非常大的偏差，而這也加大了造價管控的難度。

1.3交通組織費(fèi)用高

改擴(kuò)建高速公路下，為了避免項目實(shí)施對周邊交通所造成的干擾，在正式的施工作業(yè)開始之前，有關(guān)工程企業(yè)與部門往往需要根據(jù)改擴(kuò)建的施工要求，合理安排現(xiàn)場交通。因此，與新建高速公路相比，改擴(kuò)建下存在較高的交通組織費(fèi)用，而這部分費(fèi)用同樣是工程造價控制的重點(diǎn)方面。改擴(kuò)建高速公路下，由于交通通行需求較高，完全封閉的施工方式顯然是不適用的，大部分的此類工程多選用的是“邊通車邊施工”的方式，具體的實(shí)施過程中，除了要保障過往車輛通行的安全性，還需要保持正常的改擴(kuò)建施工作業(yè)，此時，就需要專業(yè)人員來將兩側(cè)路側(cè)波形護(hù)欄桿拆除，使用混凝土防撞墩、塑料水馬等移動防護(hù)手段[2]。因此，幾乎所有的改擴(kuò)建高速公路施工時，都會涉及高額的交通組織費(fèi)用，結(jié)合改擴(kuò)建工程現(xiàn)場的實(shí)際情況，可選擇的交通組織形式多、范圍廣，且交通組織設(shè)計、設(shè)施配置等涉及了多個部門的審核，不僅會造成時間方面的消耗，還會導(dǎo)致工程造價的增大。比如，以廣西柳州到南寧的高速公路改擴(kuò)建為例，交通組織費(fèi)用占到了總體建安費(fèi)的2.6%，占比非常高，在實(shí)際的施工建設(shè)過程中，由于很多不可控因素的出現(xiàn)，使得最終的交通組織費(fèi)用高于預(yù)期。

1.4征地拆遷費(fèi)用高

征地拆遷費(fèi)用偏高同樣是工程造價方面面臨的一個突出難題，在很多的改擴(kuò)建項目中，沿線的民房、廠房與管線等分布密集，再加上在前期施工時面臨著很多的遺留性問題，使得在后續(xù)的改建和擴(kuò)建過程中，會存在較高的征地拆遷費(fèi)用，如果這部分費(fèi)用得不到有效的控制，將會導(dǎo)致改擴(kuò)建時的工程造價偏高。此外，舊路建成投入使用以后的時間較長，在漫長的時間內(nèi)，沿線地區(qū)的各類管線分布密集，在后續(xù)的改擴(kuò)建實(shí)施中，如果要保障現(xiàn)場施工作業(yè)的高效開展，需要協(xié)調(diào)的部門非常多，只有各個部門達(dá)成了一致性意見，才可以進(jìn)行相應(yīng)的拆遷工作，工程造價管理時的協(xié)調(diào)工作量較多，難度較大。

2高速公路改擴(kuò)建造價控制原則與程序

2.1造價控制原則

2.1.1全面性原則高速公路改擴(kuò)建項目的工程造價管控中，如果要提升管理與控制水平，就需要始終堅持全面性原則，不僅要求造價管理人員要從項目初期到項目結(jié)束的最終階段開展嚴(yán)格的造價控制，還要求要對全部的工程要素加以嚴(yán)格的造價管理。

2.1.2全方位性原則改擴(kuò)建高速公路的項目實(shí)施周期非常長，工程造價非常復(fù)雜，涉及的造價內(nèi)容繁多、范圍較廣，為了促進(jìn)各種工程資源的最大化利用，在造價控制方面要始終堅持全方位的原則，保障每個階段、全部信息的全方位。

2.1.3目標(biāo)性原則任何的改擴(kuò)建高速公路項目中，工程造價管理都應(yīng)該從最初的管控目的出發(fā)，在具體的項目實(shí)施之前，就應(yīng)該結(jié)合工程的具體情況來制定完善的目標(biāo)，在后續(xù)項目實(shí)施時，以此目標(biāo)為基礎(chǔ)。

2.1.4主動性原則主動性要求在改擴(kuò)建高速公路工程的造價事件發(fā)生之前、發(fā)生時和發(fā)生后都應(yīng)該開展相應(yīng)的控制，只有通過這種控制方式，才能夠達(dá)到工程造價的預(yù)期目標(biāo)。

2.1.5技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則工程造價管理中，只有保障了工程設(shè)計、施工方案的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性統(tǒng)一，才能夠制定出更為可行、有效的工程造價管理方案。

2.2造價控制程序

2.2.1施工前的造價控制以施工階段作為造價管理程序劃分的依據(jù)，要實(shí)現(xiàn)對造價的有效控制，就需要從前期性的工作出發(fā)，做好施工前的造價管理與控制。比如，在項目的投資決策階段，要組織專業(yè)人員和部門就企業(yè)本身的情況、市場變化和工程情況等加以全面分析，制定最佳的投資決策方案；施工單位在中標(biāo)以后，就要立即組織項目經(jīng)理部，做好前期的策劃工作，制定切實(shí)可行的造價管控目標(biāo)；施工準(zhǔn)備階段，必須保障工程圖紙和技術(shù)資料的完整性和準(zhǔn)確性，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的施工組織計劃，針對可能存在的造價影響因素，提前制定控制策略[3]。

2.2.2施工階段造價控制施工階段的工程造價是關(guān)鍵，在此階段，專業(yè)的造價人員要分別做好分部、分項工程的管理，尤其是要保障結(jié)算資料的準(zhǔn)確性與完整性，根據(jù)造價預(yù)算與結(jié)算資料的對比，來及時進(jìn)行工程造價與實(shí)際偏差的分析，并采取有效的管控策略?？傊?，在改擴(kuò)建高速公路的施工階段，造價控制要從資源配置等的角度出發(fā)，來形成全員參與工程造價的氛圍。

2.2.3竣工驗(yàn)收階段造價控制作為工程項目的最終階段，在竣工階段更是要做好工程造價的收尾工作，在此階段，工程企業(yè)要安排相關(guān)人員來負(fù)責(zé)工程結(jié)算審核，保障在施工期間各項費(fèi)用發(fā)生的合理性。

3改擴(kuò)建工程造價控制

3.1源頭因素造價控制

3.1.1注重前期設(shè)計管理，從源頭上做好造價控制工作改擴(kuò)建高速公路工程項目中，設(shè)計階段的工程造價對于最終的工程造價影響是非常大的，因此，設(shè)計階段的工程造價控制是源頭上的控制，相關(guān)造價人員需要注重前期的設(shè)計管理。綜合工程建設(shè)要求，深入工程現(xiàn)場開展全面調(diào)查，由于改擴(kuò)建項目的特殊性，在現(xiàn)場勘察的過程中，需詳細(xì)了解舊路的結(jié)構(gòu)、通行情況等，在充分分析現(xiàn)場條件的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的設(shè)計施工方案。

3.1.2減少不成熟工藝技術(shù)因素影響改擴(kuò)建高速公路下時涉及了新舊路基、路面拼接，這些環(huán)節(jié)的施工作業(yè)難度非常大，對于施工工藝和技術(shù)的要求非常高，如果要實(shí)現(xiàn)有效的工程造價管控，就需要積極根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，選用最為科學(xué)的施工工藝，使得各種施工工藝均符合造價控制的要求，又能夠達(dá)到施工建設(shè)的目標(biāo)。在綜合現(xiàn)場因素、工程目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使得最終的工程方案符合經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2深層因素造價控制

針對工程造價的深層影響因素，應(yīng)從以下幾個方面來進(jìn)行造價控制。（1）構(gòu)建完善的改擴(kuò)建造價管理體系，為工程造價的實(shí)際工作提供制度體系的支持。行業(yè)與各個工程企業(yè)都應(yīng)該在工程實(shí)踐的過程中，注重對改擴(kuò)建工程估算指標(biāo)、概算預(yù)算定額與費(fèi)用指標(biāo)等的修正。（2）積極落實(shí)全過程的造價控制工作，在整個改擴(kuò)建項目的實(shí)施過程中，需將工程造價貫穿于工程建設(shè)的全過程中，形成事前、事中和事后的造價管控機(jī)制，用科學(xué)的工程造價控制來幫助改擴(kuò)建項目綜合效益的實(shí)現(xiàn)。（3）加強(qiáng)勘察、設(shè)計的深度和廣度，工程企業(yè)要重視前期性的勘察工作，做好現(xiàn)場的詳細(xì)勘察，在前期勘察的基礎(chǔ)上開展有針對性的設(shè)計，最大程度上保障設(shè)計的整體質(zhì)量。各個工程企業(yè)還需要在工程實(shí)踐的過程中，逐步構(gòu)建完善的設(shè)計監(jiān)理制度，由該制度對整個設(shè)計的過程加以監(jiān)督，積極推行限額設(shè)計[4]。（4）保障交通組織方案的科學(xué)性與合理性，改擴(kuò)建施工可能會對已有的交通產(chǎn)生一定的干擾，工程企業(yè)需結(jié)合現(xiàn)場條件，確定最為可行的交通組織方案。（5）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更和索賠管理，如果存在工程變更和索賠的情況，專業(yè)人員必須根據(jù)現(xiàn)場情況、合同要求，盡可能地將變更和索賠的損失降至最小[5]。

3.3表層因素造價控制措施

3.3.1健全造價管理制度工程企業(yè)在改擴(kuò)建項目實(shí)踐的過程中，要逐步形成一套完善的、切實(shí)可行的造價管理制度，在該制度中要包含計量與支付、監(jiān)督、責(zé)任等制度，使得工程造價管理與控制的過程中，相關(guān)部門和人員能夠堅決以該制度作為指導(dǎo)，保障現(xiàn)場工程造價管理的有序性。

3.3.2積極協(xié)調(diào)地方關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得對高速公路工程建設(shè)提出了新的要求，改擴(kuò)建高速公路項目日漸增多，在此類項目實(shí)施的過程中，涉及的協(xié)調(diào)性因素非常多，這些因素都對工程造價產(chǎn)生一定的影響。因此，改擴(kuò)建高速公路下的工程造價管控中，協(xié)調(diào)地方關(guān)系也可以有效降低工程造價，比如通過地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，可以有效控制拆遷安置費(fèi)用。如果改擴(kuò)建高速公路項目穿越城鎮(zhèn)，在各項施工作業(yè)開展的過程中，還需要加強(qiáng)對噪音、粉塵等各類污染的控制，從而降低環(huán)境維護(hù)費(fèi)用[6]。

3.3.3加強(qiáng)與營運(yùn)單位的溝通協(xié)調(diào)改擴(kuò)建項目實(shí)施的過程中，不僅包含了項目施工主體，還與營運(yùn)單位、路政部門等有著直接的關(guān)系，在工程造價管理與控制的過程中，尤其要處理好各個主體、部門之間的關(guān)系，避免由于各個主體、部門之間利益爭端所引起的造價失控問題。

4結(jié)束語

現(xiàn)階段，高速公路改擴(kuò)建項目日漸增多，在此類項目實(shí)施的過程中，工程造價管理與控制更具復(fù)雜性，如果要促進(jìn)工程造價目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，專業(yè)的造價管控人員需綜合分析各種的影響因素，積極落實(shí)全過程、全方位的造價控制工作，提升工程造價的管控水平，保障改擴(kuò)建項目經(jīng)濟(jì)與社會效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者：張軍 單位：中交一公局第四工程有限公司