公路工程施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

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摘要：總承包項(xiàng)目具有涉及因素復(fù)雜、工程量大等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)性較高。本文闡述了對(duì)該類投標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的意義，介紹了總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，并說(shuō)明了該項(xiàng)目投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

關(guān)鍵詞：公路；總承包項(xiàng)目；項(xiàng)目投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

前言

企業(yè)在參與投標(biāo)時(shí)必然會(huì)承受一定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高低往往與企業(yè)可獲得利潤(rùn)呈正比。企業(yè)為謀求當(dāng)前盈利和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不應(yīng)因畏懼風(fēng)險(xiǎn)而止步不前，而應(yīng)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全維度客觀評(píng)價(jià)，明確投標(biāo)項(xiàng)目中的高風(fēng)險(xiǎn)影響，從而實(shí)施高質(zhì)量應(yīng)對(duì)，在科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為企業(yè)爭(zhēng)取更多盈利機(jī)會(huì)，使企業(yè)可以順利從總承包項(xiàng)目中盈利。

1實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必要性

在公路工程的項(xiàng)目中，總承包項(xiàng)目工期更長(zhǎng)，涉及復(fù)雜的利益者和社會(huì)關(guān)系，而且因?yàn)楣こ塘烤薮笤靸r(jià)也更高，投標(biāo)企業(yè)需要按照合同要求，在規(guī)定期限內(nèi)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工，必須承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)做好全面的項(xiàng)目了解，對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素做到心中有數(shù)，避免不必要的投標(biāo)中人力物力浪費(fèi)，還應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)企業(yè)自身實(shí)力，避免競(jìng)標(biāo)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力不足以勝任的總承包項(xiàng)目，以免在中標(biāo)之后無(wú)法按時(shí)按質(zhì)交付項(xiàng)目，屆時(shí)損失的不僅為有形資產(chǎn)，企業(yè)信譽(yù)之類的無(wú)形資產(chǎn)也會(huì)受到損害。科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)總承包項(xiàng)目投標(biāo)而言十分必要［1］。

2關(guān)于總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1公路工程中的總承包風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理中，關(guān)鍵部分即為風(fēng)險(xiǎn)分析，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前就對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和總結(jié)，并制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，使企業(yè)在面對(duì)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力和抵御能力。總承包項(xiàng)目在施工過(guò)程中，可能受到風(fēng)險(xiǎn)因素干擾，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不符合預(yù)期，項(xiàng)目進(jìn)度延遲，投資和環(huán)境問(wèn)題，或是出現(xiàn)安全管理失誤。總承包項(xiàng)目與常規(guī)項(xiàng)目不同，其復(fù)雜性更高，所以對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析更要慎重、嚴(yán)謹(jǐn)、全面、科學(xué)。

2.2風(fēng)險(xiǎn)管理程序

風(fēng)險(xiǎn)管理是總承包項(xiàng)目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，在總承包項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理就是識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)成因，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，以及落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等。該規(guī)范中還指出，在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目推進(jìn)中的負(fù)向影響控制在最低，將正向影響作用發(fā)揮到最大，并通過(guò)有效措施，在二者發(fā)生概率中融入人為因素影響，進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)。簡(jiǎn)言之，風(fēng)險(xiǎn)管理的主要程序即是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

3總承包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必要工作部分，尤其是在重要項(xiàng)目的投標(biāo)方面，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平高低與企業(yè)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)度密切相關(guān)。具體有以下幾點(diǎn)。

3.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)施工企業(yè)中標(biāo)之后，在總承包項(xiàng)目中是否可以順利獲得盈利，與項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，應(yīng)考慮業(yè)主的配套資金實(shí)力，以及在遇到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，業(yè)主是否有足夠的能力應(yīng)對(duì)。（1）通貨膨脹。通貨膨脹會(huì)使企業(yè)所持有的資金購(gòu)買力降低，在進(jìn)行項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)遭遇資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。為降低此風(fēng)險(xiǎn)危害，應(yīng)嚴(yán)格編制投標(biāo)文件，應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)方在前附表中“投標(biāo)報(bào)價(jià)的其他要求”部分，以及“價(jià)格清單”部分，明確是否存在相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償，還應(yīng)及時(shí)了解物價(jià)浮動(dòng)情況及未來(lái)趨勢(shì)，加強(qiáng)成本控制，盡量降低貨幣貶值帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響。（2）價(jià)格上浮引起的成本增加。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波譎云詭，項(xiàng)目投標(biāo)階段的相關(guān)物價(jià)和項(xiàng)目施工時(shí)的相關(guān)物價(jià)之間可能存在較大差異，若出現(xiàn)通貨膨脹，項(xiàng)目施工地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格上浮，或者施工材料漲價(jià)，而合同中缺少關(guān)于此種情況的明確條款，或者雖有調(diào)價(jià)條款，但是條款不明，可依據(jù)性差，對(duì)企業(yè)而言項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)相應(yīng)增加。勞動(dòng)力和施工材料的價(jià)格上浮為總承包項(xiàng)目中多發(fā)問(wèn)題，投標(biāo)階段企業(yè)已經(jīng)考慮了該風(fēng)險(xiǎn)因素，做了相應(yīng)準(zhǔn)備。合同價(jià)格調(diào)整公式缺失會(huì)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有些企業(yè)在投標(biāo)合同中有相關(guān)條款，但所考慮因素不具有全面性，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。還有些項(xiàng)目合同中價(jià)格指數(shù)科學(xué)性低，并不適用于當(dāng)前項(xiàng)目，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（3）外匯風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)主支付項(xiàng)目款項(xiàng)時(shí)，所使用貨幣通常為項(xiàng)目所在地通用貨幣，然而設(shè)計(jì)施工企業(yè)更傾向于接受硬通貨，以防止遭遇貨幣貶值情況。使用外匯作為工程款時(shí)，企業(yè)將面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：外匯處于嚴(yán)格管理之下，匯出困難；外匯價(jià)格波動(dòng)，本地硬通貨貶值。

3.2施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

公路工程設(shè)計(jì)科學(xué)性，以及施工中是否應(yīng)用高質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)，都是項(xiàng)目中涉及的技術(shù)問(wèn)題。在投標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)方案和技術(shù)描述等，是招標(biāo)方對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以工程設(shè)計(jì)為例，若工程設(shè)計(jì)水平較低，則企業(yè)無(wú)法從競(jìng)標(biāo)者中勝出。在企業(yè)競(jìng)標(biāo)成功之后，施工技術(shù)水平對(duì)總承包項(xiàng)目是否可以按要求達(dá)成具有至關(guān)重要的影響，若施工技術(shù)滯后，則可能造成企業(yè)延遲交付或交付質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收等。

3.3自然風(fēng)險(xiǎn)

總承包項(xiàng)目中企業(yè)可能面對(duì)的自然風(fēng)險(xiǎn)以不可抗力為主。公路工程為室外環(huán)境施工，而且施工環(huán)境往往具有復(fù)雜性，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，工程的抗災(zāi)害能力有限，而根據(jù)地質(zhì)水文環(huán)境或者氣候條件的不同，工程施工過(guò)程中可能遭遇地震、洪水甚至雷電災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等。自然災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)，項(xiàng)目不僅無(wú)法按照預(yù)期推進(jìn)完成，而且可能存在已施工部分被損毀而不得不返工的情況。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中必須考慮自然風(fēng)險(xiǎn)因素，做好項(xiàng)目勘察，并在投標(biāo)方案和合同中明確說(shuō)明對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略，以及災(zāi)害發(fā)生后的處理方式。例如，在福建某總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件中，第八章第六條明確編制了“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”相關(guān)內(nèi)容。該條款說(shuō)明，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力影響時(shí)，應(yīng)按照涉鐵工程費(fèi)和非涉鐵工程費(fèi)的5%進(jìn)行計(jì)算［2］。

3.4政治風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，雖然我國(guó)和平穩(wěn)定，但有許多國(guó)家仍然處于戰(zhàn)火之中，有些總承包項(xiàng)目在承包時(shí)政治局勢(shì)尚且穩(wěn)定，在施工后卻遇到政變或戰(zhàn)亂等，此類政治不穩(wěn)定因素的發(fā)生概率應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中予以考慮，還應(yīng)了解項(xiàng)目所在國(guó)家的國(guó)家關(guān)系，以及政治清明度和政府信譽(yù)，此外，該國(guó)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)是否穩(wěn)定、是否存在嚴(yán)重的排外意識(shí)、政府對(duì)國(guó)家的控制力度強(qiáng)弱等，也是應(yīng)該考慮的政治因素。若所調(diào)查的結(jié)果皆較為負(fù)面，則該項(xiàng)目對(duì)企業(yè)而言就具有較高風(fēng)險(xiǎn)。除以上因素之外，還應(yīng)了解項(xiàng)目所在地風(fēng)俗禁忌、治安情況、信仰情況、輿論傾向、勞動(dòng)力素質(zhì)等，以便科學(xué)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

3.5合同風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目合同是保證招投標(biāo)雙方權(quán)益的重要依據(jù)，也是項(xiàng)目糾紛時(shí)關(guān)鍵性憑據(jù)，但合同風(fēng)險(xiǎn)也客觀存在。合同風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)為贏得競(jìng)標(biāo)，有時(shí)會(huì)故意壓低報(bào)價(jià)，而該報(bào)價(jià)在實(shí)際施工時(shí)可實(shí)現(xiàn)性較低，投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)方通常不會(huì)因此而追加工程款，所以該部分費(fèi)用需要企業(yè)本身承擔(dān)。企業(yè)只有兩個(gè)解決方式，其一是壓低施工成本，此方法極易造成施工質(zhì)量下降，影響順利驗(yàn)收，以及損害企業(yè)信譽(yù)；其二是己方承擔(dān)溢出成本，此方法會(huì)減少企業(yè)盈利，甚至造成企業(yè)虧損。投標(biāo)企業(yè)有時(shí)可能存在有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的違約行為，損害業(yè)主利益，企業(yè)的信譽(yù)也因此受損，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利企業(yè)發(fā)展［3］。

4結(jié)論

綜上所述，公路工程總承包對(duì)于設(shè)計(jì)施工企業(yè)而言風(fēng)險(xiǎn)與利益并存，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不盈利，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與當(dāng)前優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)在投標(biāo)之前應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，多維度考量總承包項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，抓住風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)核心，針對(duì)總承包項(xiàng)目選擇適用性強(qiáng)的評(píng)價(jià)手段，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)源，探索降低風(fēng)險(xiǎn)性的有效途徑，科學(xué)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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［3］李科.公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（22）：44-45.

作者：劉雪婷 單位：福建省高速路橋工程有限公司