大數(shù)據(jù)公共管理創(chuàng)新模式分析

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摘要：大數(shù)據(jù)時代的來臨，各類信息資源的數(shù)據(jù)化處理讓社會生活方方面面的事物都變得更加科學化、精細化及個性化。對公共管理而言，由于涉及到人們的社會生活秩序等方方面面，在大數(shù)據(jù)時代面臨的機遇和挑戰(zhàn)是并存的。本文從大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵與特征入手，對當前公共管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并對公共管理創(chuàng)新模式進行探究。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新模式

一、大數(shù)據(jù)時代概述

(一)大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵自2008年國際著名期刊《自然》推出一個名為“BigData”（大數(shù)據(jù)）的專刊，首創(chuàng)了大數(shù)據(jù)這一概念，隨后大數(shù)據(jù)時代的思想開始出現(xiàn)井噴式發(fā)展，在社會生活的各個領域中開始被廣泛關注和應用，用極其迅捷的速度改變了當今社會科技、文化、政治、經(jīng)濟、生活等發(fā)展方向和模式。從大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)及其應用來看，在電子計算機技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下，海量的數(shù)據(jù)資源被產(chǎn)生出來，這些龐大的數(shù)據(jù)庫在信息網(wǎng)絡中的傳播、發(fā)酵與應用成為了人類發(fā)展的新知識體系。因此，大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵可以從以下兩個方面進行理解：一是大數(shù)據(jù)時代是一個知識爆炸式發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的知識架構(gòu)體系及其傳播獲取方式出現(xiàn)了重大變化，海量的數(shù)據(jù)資源構(gòu)成了現(xiàn)代知識體系；二是大數(shù)據(jù)時代的信息化手段成為發(fā)展的關鍵，必須要借助信息化的技術(shù)及其產(chǎn)品來分析、處理大數(shù)據(jù)時代所能獲取的海量信息數(shù)據(jù)，從中篩選出有用信息?？梢哉f，大數(shù)據(jù)時代的出現(xiàn)和發(fā)展意味著與之配套的認知模式和知識架構(gòu)都必須進行創(chuàng)新，融入大數(shù)據(jù)時代成為社會發(fā)展的不二選擇。

(二)大數(shù)據(jù)時代的特征海量、高速、多樣及價值是大數(shù)據(jù)時代的四個鮮明特征。首先，海量指的是大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)信息的體量非常大，海量的信息資源可供人們選擇參考，這一特征的出現(xiàn)得益于大數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)信息的收集整理是全方面的，利用網(wǎng)絡信息技術(shù)對海量數(shù)據(jù)信息進行收集整理是傳統(tǒng)時代數(shù)據(jù)信息收集最大的區(qū)別與優(yōu)勢；其次，高速指的是大數(shù)據(jù)時代的信息傳播速度與傳統(tǒng)時代相比得到了極大提升，人們獲取各類信息數(shù)據(jù)資源的目的在于應用，高速傳播的數(shù)據(jù)資源能夠更好地將信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會生活所需的各類資源需求；再次，多樣指的是大數(shù)據(jù)時代的信息數(shù)據(jù)類型多樣化，科技、文化、政治、經(jīng)濟等各類數(shù)據(jù)資源都是大數(shù)據(jù)所包含的內(nèi)容，供人類社會發(fā)展科選擇的數(shù)據(jù)信息充滿多元化；最后，價值指的是大數(shù)據(jù)時代所涵攝的數(shù)據(jù)資源在實際應用中可以直接或間接創(chuàng)造社會價值，通過對海量數(shù)據(jù)資源進行收集、整理、分析和運用在實踐當中，尤其是對目標群體的定向數(shù)據(jù)信息的推送能在意識形態(tài)領域和社會經(jīng)濟領域創(chuàng)造價值。

二、大數(shù)據(jù)時代公共管理的機遇和挑戰(zhàn)

(一)大數(shù)據(jù)時代公共管理的機遇1、有助于提升公共管理的科學決策水平公共管理的決策能力是其開展各類社會管理事物的核心要求，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)資源處理的信息化能夠最大限度地整合政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領域的信息資源并為公共管理者提供最為全面準確科學的數(shù)據(jù)基礎，為其制定各項公共管理制度或決策提供參考。大數(shù)據(jù)時代的科學技術(shù)在社會生活領域的應用非常廣泛，網(wǎng)絡社交媒體平臺的出現(xiàn)給更多的人以參與社會治理的機會，公共管理部門通過多渠道獲取最真實的公眾需求信息，進而實現(xiàn)公共管理的科學決策。2、有助于提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務大數(shù)據(jù)時代出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)與信息處理技術(shù)在智慧城市建設上起到了不可替代的作用，公眾生活的高效、便捷性得到了極大提升。一是大數(shù)據(jù)時代的公眾參與社會生活治理的渠道增多，公共管理者的行為處于開放的監(jiān)督環(huán)境下，對公共服務的質(zhì)量與評價更加豐富，有助于促進公共管理者改進管理措施和手段；二是公共管理所參考的數(shù)據(jù)更加全面，管理部門在制定各項政策制度時能夠做到更加全面細致，對提升公共服務水平和質(zhì)量具有重要促進作用。3、最大化滿足公眾的個性化需求大數(shù)據(jù)時代的來臨和發(fā)展在滿足公眾的個性化需求上具有重要作用，公眾所參與的社會生活及其個人生活的信息化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化程度越來越高，在網(wǎng)絡上所留下的數(shù)據(jù)信息資源也越多，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行綜合分析研判能夠更好地滿足公眾在學習、工作、娛樂、消費等方面的個性化需求?！按髷?shù)據(jù)比你更了解你自己”這句話講的就是大數(shù)據(jù)時代公眾個性化需求完全可以通過海量的數(shù)據(jù)信息進行分析得出，在公共管理上利用大數(shù)據(jù)對公眾的需求進行研判對提供優(yōu)質(zhì)的個性化服務非常重要。

(二)大數(shù)據(jù)時代公共管理的挑戰(zhàn)1、信息安全的挑戰(zhàn)信息安全一直都是網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展首要面對的挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)時代，公眾個人網(wǎng)絡參與的信息數(shù)據(jù)都會留下痕跡，而對這類數(shù)據(jù)的收集整理的單位在技術(shù)上是否具備應對信息安全風險的能力存在較大的不確定性。公共管理所收集到的數(shù)據(jù)信息由于制度管理、技術(shù)水平限制導致這類信息安全風險一直居高不下，一方面是公共管理單位的管理欠缺大數(shù)據(jù)意識，盲目進行大數(shù)據(jù)建設而忽視了管理等內(nèi)容；另一方面是網(wǎng)絡的開源性決定了各類數(shù)據(jù)庫必然會面臨來自黑客、病毒的攻擊，信息安全技術(shù)存在的滯后性不利于維護公共管理的大數(shù)據(jù)信息安全。2、信息鴻溝問題在公共管理中存在的信息鴻溝問題主要是指不同層級的管理部門在數(shù)據(jù)體量上的差別以及不同數(shù)據(jù)之間的兼容性問題。一是不同層級公共管理部門在大數(shù)據(jù)建設上存在的資金、技術(shù)、人才的差別導致了相互之間存在著數(shù)據(jù)信息資源的體量、質(zhì)量上的差別，數(shù)據(jù)處理能力相對較高的公共管單位能夠更好地作出科學的決策；二是不同數(shù)據(jù)之間的兼容性問題指的是不同層級、不同地區(qū)的公共管理部門在信息整合上采用不同的技術(shù)標準導致數(shù)據(jù)不兼容，各類信息難以有效連通，大量的信息資源被浪費。3、人才建設問題人才建設是二十一世紀社會發(fā)展的核心和關鍵，在大數(shù)據(jù)時代的公共管理人才建設問題是當前面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一。一是公共管理部門的組建由來已久，大多數(shù)管理人員及部門負責人的知識體系不能適應大數(shù)據(jù)時展的需求；二是大數(shù)據(jù)時代公共管理所需求的高精尖人才難以在短期內(nèi)進行合理地配備，除了要具備豐富的大數(shù)據(jù)處理的專業(yè)技術(shù)背景外，參與公共管理的人員還需要具備一定的管理學知識和背景，尤其是對社會生活與秩序的理解和管理要具備豐富的理論知識與實踐經(jīng)驗。

三、大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新模式

(一)走精準化公共管理之路大數(shù)據(jù)時代為公共管理提供的全面詳實的數(shù)據(jù)信息為實現(xiàn)精準化管理提供了可能性。一是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)開展公共服務數(shù)據(jù)信息資源的收集、整理和分析，借助網(wǎng)絡信息技術(shù)及其提供的媒介平臺來全方位地了解公眾對公共管理的意見和建議，進而進行科學決策以便更好地提升公共管理的服務水平和質(zhì)量；二是公共管理部門要借助公權(quán)力的行使積極主動地參與到公共事務管理的創(chuàng)新探索當中，利用大數(shù)據(jù)時代提供的各類優(yōu)質(zhì)資源、技術(shù)來尋求最佳管理手段，尤其是要對自己管理權(quán)限范圍內(nèi)的公眾個性化需求進行綜合考慮，對有共性的社會管理內(nèi)容要及時公開管理，全面提升公共管理的水平。

(二)確保公共管理的信息安全由于公共管理涉及到不特定大多數(shù)普通公眾的各類信息，包括身份信息、聯(lián)系電話、工作單位、家庭住址、醫(yī)療信息、不動產(chǎn)信息等，一旦出現(xiàn)信息泄露就會造成不可控制的危險或重大損失。因此，在大數(shù)據(jù)時代的公共管理必須要從信息安全角度對管理活動進行改革創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)信息資源的泄密不同，大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題常常發(fā)生在網(wǎng)絡上，黑客和病毒攻擊是常見的外部信息安全隱患，而內(nèi)部管理人員失職瀆職泄密也變得更加隱蔽和不可控。為此，大數(shù)據(jù)時代的公共管理創(chuàng)新模式要重視信息安全建設，一是增加大數(shù)據(jù)建設的資金和技術(shù)投入，有條件的單位可以獨立研發(fā)加密軟件技術(shù)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的加密管理；二是強化公共管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻建設，無論是局域網(wǎng)還是公共網(wǎng)絡里的數(shù)據(jù)庫的維護都要對防火墻進行實時維護；三是強化管理人員的保密意識，嚴格落實保密管理制度，對一切讀取公共管理數(shù)據(jù)信息的行為都進行嚴格的審核，確保信息安全。

(三)開展公共管理的多元信息合作隨著社會的不斷進步，人口流動和遷徙的速度越來越快，不同地區(qū)之間對公民個人信息的交流傳遞變得更加頻繁，而信息鴻溝的存在很容易導致不同層級、不同地區(qū)公共管理信息合作存在困難。一是盡快出臺國家層面的公共管理事物的大數(shù)據(jù)建設標準化體系，各地區(qū)、各級公共管理單位在進行大數(shù)據(jù)建設時參照統(tǒng)一的標準能夠有效消除各類數(shù)據(jù)信息之間的不兼容問題，即使出現(xiàn)跨地區(qū)大規(guī)模的人口遷徙和流動，公共管理的數(shù)據(jù)信息也能實現(xiàn)高效共享；二是加快公共管理部門與社會團體之間的協(xié)作，對可供參考的數(shù)據(jù)信息進行限制性合作，強化公共管理部門對公眾數(shù)據(jù)信息的處理能力以提升其決策水平從而實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)高效的公共管理服務。(四)強化公共管理大數(shù)據(jù)人才建設在大數(shù)據(jù)時代進行公共管理創(chuàng)新必須要重視信息化建設，尤其要關注于人才隊伍建設的重大問題，只有構(gòu)建起一支業(yè)務能力強、政治素養(yǎng)過硬的公共管理人才團隊才能更好地實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代公共管理服務水平和質(zhì)量的提升。一是加強對現(xiàn)有公共管理團隊的人才培養(yǎng)，制定優(yōu)勝劣汰的競爭上崗制度，選拔出一批能夠適應并促進公共管理事務在大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)信息化的管理人員；二是注重高素質(zhì)人才的引進與繼續(xù)培養(yǎng)，從高等院校和社會廣泛招錄具備大數(shù)據(jù)專業(yè)知識與公共管理經(jīng)驗的人才充實公共管理隊伍，制定長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)計劃，全面提升公共管理的大數(shù)據(jù)技術(shù)水平。

四、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時代的來臨和不斷發(fā)展對公共管理提出了新的要求，公眾需求及其信息安全成為管理部門必須要考慮的兩大問題，全面充分挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的優(yōu)勢，采取科學有效的手段來應對挑戰(zhàn)是大數(shù)據(jù)時代推進公共管理發(fā)展的必然選擇。

參考文獻

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[3]曹巖.試析大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新模式[J].中外企業(yè)家.2020（04）.

作者：夏婉筠 單位：中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司