高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系構(gòu)建研究

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摘要：根據(jù)高校科研管理工作實(shí)際，分析高校科研管理系統(tǒng)運(yùn)行管理模式，深入貫徹“放管服”相關(guān)政策，優(yōu)化科研管理流程，下放科研管理權(quán)限，守住科研監(jiān)管底線，提出高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色構(gòu)建要求，搭建“管服”一體化高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系，為高校科研管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：放管服；科研管理系統(tǒng)；角色體系；體系構(gòu)建

1背景

“放管服”改革是在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出[1]。2016年，國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革工作，要求取消或修改影響科研人員積極性和創(chuàng)造性的各類不合理規(guī)定，尤其要下放涉及科研經(jīng)費(fèi)、科技成果、職稱評(píng)定和工資調(diào)整等方面的管理權(quán)限[2]。2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，指出要進(jìn)一步加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性[3]。在此背景下，各高校都制定或修訂了與本?？蒲泄ぷ鲗?shí)際相符合的相關(guān)制度文件，并開展了相關(guān)工作實(shí)踐。科研信息化建設(shè)工作是落實(shí)“放管服”改革的一個(gè)突破口，如何將“放管服”制度文件與科研信息化工作相結(jié)合，并完全體現(xiàn)在科研管理系統(tǒng)角色體系架構(gòu)中，是目前許多高?？蒲行畔⒒聞?wù)中亟待解決的問題。

2高?？蒲行畔⒒芾砟Ｊ饺毕莘治?/p>

隨著中國計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益成熟，國內(nèi)高等院?？蒲泄芾碥浖拈_發(fā)與應(yīng)用由來已久，許多高校很早就開始使用科研管理軟件，但利用率不高，部分系統(tǒng)用戶功能需求不夠明確，管理模式設(shè)計(jì)不夠完善，難以滿足當(dāng)前“放管服”改革要求，其原因有以下幾個(gè)方面。

2.1科研管理系統(tǒng)角色權(quán)限設(shè)置難以滿足業(yè)務(wù)處理需要

過去很長時(shí)間，很多高?？蒲行畔⒒ぷ饕恢毖永m(xù)系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)管理員和科研人員的三級(jí)管理模式，二級(jí)單位科研管理人員很少直接參與線上相關(guān)管理工作。學(xué)?？蒲泄芾砣藛T直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果等業(yè)務(wù)管理，每逢業(yè)務(wù)高峰期，管理人員工作量巨大，直接影響了科研管理工作的效率和質(zhì)量。

2.2軟件系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程兼容性不強(qiáng)

目前除少數(shù)信息化技術(shù)水平較高的高校自主研發(fā)系統(tǒng)外，大多數(shù)學(xué)校從市面上購買應(yīng)用較為成熟的軟件系統(tǒng)。由于各高校科研管理工作情況不同，實(shí)際管理工作機(jī)制和流程也存在較大差異，購買的科研管理系統(tǒng)無法完全滿足各高校的實(shí)際需求，系統(tǒng)固定的業(yè)務(wù)流程涉及成本問題，大多數(shù)高校無法定制，造成系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程與高校實(shí)際工作要求存在不同程度的兼容性問題。

2.3科研系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同管理角色缺失

高校與科研部門科研管理工作相關(guān)的其他部門業(yè)務(wù)工作有財(cái)務(wù)報(bào)銷、職評(píng)評(píng)審、儀器資產(chǎn)等事務(wù)，部門之間業(yè)務(wù)處理主要依賴于人工傳遞，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效協(xié)同管理存在較大難度，難以形成高效聯(lián)動(dòng)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)一般由不同的廠商設(shè)計(jì)開發(fā)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接與共享標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)際對(duì)接時(shí)因?yàn)閷?duì)接標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接費(fèi)用或者協(xié)同管理機(jī)制等問題，對(duì)接工作推進(jìn)緩慢，系統(tǒng)很難實(shí)現(xiàn)完美對(duì)接與數(shù)據(jù)共享；由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同管理方面經(jīng)常出現(xiàn)各種技術(shù)問題，所以在科研管理系統(tǒng)中無法開發(fā)出技術(shù)成熟、功能完善的專門的協(xié)同管理角色。

3高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)功能分析

根據(jù)科研信息化建設(shè)規(guī)律，科研管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理、科研統(tǒng)計(jì)、申報(bào)評(píng)審、團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)管理等模塊，每個(gè)功能模塊均需要設(shè)定相應(yīng)的用戶管理角色[4]。高?？蒲许?xiàng)目分為縱向項(xiàng)目、橫向項(xiàng)目和校級(jí)項(xiàng)目，各類項(xiàng)目的管理內(nèi)容主要包括項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、中檢、變更、結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)根據(jù)需要應(yīng)具有增、刪、改、查、審、導(dǎo)入導(dǎo)出以及統(tǒng)計(jì)分析功能。經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)容主要包括銀行到款信息登記、查詢、統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡建卡和入賬，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷支出等。成果管理的內(nèi)容主要包括論文、著作、研究報(bào)告、專利、獲獎(jiǎng)、主辦會(huì)議、學(xué)術(shù)講座等?？蒲泄芾硐到y(tǒng)除以上功能外，還應(yīng)具備科研統(tǒng)計(jì)、人員、專家?guī)?、科研平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)等管理功能。并可以與學(xué)校認(rèn)證平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、短信、郵件、微信公眾號(hào)等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)同步共享及信息推送提醒等功能。

4“放管服”背景下高校科研管理系統(tǒng)角色體系構(gòu)建

在“放管服”改革背景下，提出高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系構(gòu)建的要求，建立了“放管服”背景下高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系，明確系統(tǒng)角色權(quán)限內(nèi)容。

4.1構(gòu)建要求

下放管理權(quán)限。根據(jù)業(yè)務(wù)類別和行政級(jí)別，在科研管理系統(tǒng)中增設(shè)相應(yīng)業(yè)務(wù)管理人員和二級(jí)單位科研管理人員，明確管理人員職責(zé)，將系統(tǒng)管理員和學(xué)校管理員部分權(quán)限下放到業(yè)務(wù)管理員或者二級(jí)單位科研管理人員角色權(quán)限中，減輕系統(tǒng)管理員和學(xué)校管理員工作負(fù)擔(dān)。守住管理底線。系統(tǒng)管理權(quán)限的下放要注意限度，不可因?yàn)檫^度放權(quán)引起下級(jí)業(yè)務(wù)管理工作過于靈活，缺乏監(jiān)管，以防止違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生。創(chuàng)新服務(wù)方式。通過精簡科研過程管理，下放管理權(quán)限，貫通科研相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，落實(shí)“最多跑一次”機(jī)制，實(shí)行“全程網(wǎng)辦不見面審批”，真正把科研人員從各種“繁文縟節(jié)”中解放出來。

4.2建立高校科研管理系統(tǒng)角色體系

以“放管服”改革政策為導(dǎo)向，本著科研管理和服務(wù)工作便捷化、信息化、規(guī)范化的原則，按照上述科研管理系統(tǒng)角色體系構(gòu)建要求，建立“放管服”背景下科研管理系統(tǒng)角色體系，架構(gòu)如圖1所示。

4.3系統(tǒng)角色權(quán)限內(nèi)容

4.3.1系統(tǒng)管理員系統(tǒng)管理員是整個(gè)科研管理系統(tǒng)的運(yùn)維人員，是系統(tǒng)中的超級(jí)用戶，具有最高管理權(quán)限，不直接參與各類業(yè)務(wù)管理。主要負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、參數(shù)調(diào)整、運(yùn)行調(diào)試、日志管理、角色和權(quán)限設(shè)定等工作。

4.3.2學(xué)校管理員科研管理系統(tǒng)中的學(xué)校管理員一般由高?？蒲胁块T工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)全校各項(xiàng)科研管理業(yè)務(wù)。學(xué)校管理員可以管理所有業(yè)務(wù)管理員，也可以管理全校的科研人員、科研項(xiàng)目、科研成果、學(xué)術(shù)活動(dòng)和科研考核等數(shù)據(jù)[5]。

4.3.3業(yè)務(wù)管理員按照科研業(yè)務(wù)種類，可以分別設(shè)置項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果、人員等業(yè)務(wù)管理人員，不同管理人員分別管理全校相應(yīng)科研業(yè)務(wù)，能夠有效緩解系統(tǒng)管理員和學(xué)校管理員的工作壓力，進(jìn)一步提高相應(yīng)業(yè)務(wù)管理工作的專業(yè)化和精準(zhǔn)化。

4.3.4學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般不參與科研信息化具體業(yè)務(wù)工作，但科研管理系統(tǒng)需要將最新、最全、最直觀的各類科研動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息通過數(shù)據(jù)可視化工具展現(xiàn)出來，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)決策參考。

4.3.5二級(jí)單位管理員二級(jí)單位根據(jù)科研業(yè)務(wù)量設(shè)有一名或多名管理人員，二級(jí)單位管理員根據(jù)學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ饕?guī)定，管理本單位的科研人員、項(xiàng)目、成果、學(xué)術(shù)活動(dòng)等事務(wù)，同時(shí)協(xié)助學(xué)校科研管理員做好上級(jí)檢查、科技調(diào)研、績效統(tǒng)計(jì)以及科研考核等工作。

4.3.6科研人員科研人員在系統(tǒng)中可以管理自己的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，錄入個(gè)人論文、專著、專利等成果信息，登記個(gè)人學(xué)術(shù)活動(dòng)和獲獎(jiǎng)情況，并根據(jù)系統(tǒng)通知提示，及時(shí)提交各類檢查、調(diào)研、考核材料。除以上系統(tǒng)角色外，科研管理部門還可以根據(jù)工作需要，設(shè)立多個(gè)業(yè)務(wù)審核角色、科研團(tuán)隊(duì)管理員、科研平臺(tái)管理員等，盡量把系統(tǒng)管理權(quán)限根據(jù)科研管理要求下放給其他系統(tǒng)用戶角色，最終形成一個(gè)職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效的科研管理團(tuán)隊(duì)。

5結(jié)語

按照“放管服”改革基本思路，從下放管理權(quán)限、把好管理職責(zé)、創(chuàng)新服務(wù)方式三個(gè)層面詳細(xì)分析了高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)用戶角色設(shè)置的基本思路和主要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)?？萍脊ぷ骶W(wǎng)上管理服務(wù)效能，明確二級(jí)單位科研自主管理職能，簡化科研管理和服務(wù)流程，不斷促進(jìn)高?？蒲薪M織模式和服務(wù)方式改革與創(chuàng)新，提升科研服務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校科研工作健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹廣喜，高升，孫會(huì)薈.“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理新舉措［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2018，29（1）：31-35.

［2］國務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》［J］.電子政務(wù)，2016（6）：71.

［3］翟萬江.優(yōu)化科研管理釋放創(chuàng)新活力解讀國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2018（8）：80.

［4］曹淼，趙斌，石瑩.談科研院所科研管理系統(tǒng)建設(shè)［J］.辦公自動(dòng)化，2016，21（24）：36-37.

［5］關(guān)豐富.高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)構(gòu)建研究［D］.長春：東北師范大學(xué)，2006.

作者：韓仁瑞 范君君 單位：皖南醫(yī)學(xué)院科研處