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中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

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中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

摘要:當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局立足于國家發(fā)展三大戰(zhàn)略,即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)區(qū),打破地區(qū)發(fā)展的限制,提高資源配置效率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市充分發(fā)揮增長極的作用,帶動周邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),然而像鐵嶺市這樣的中小城市該如何去找準(zhǔn)自身定位,厘清存在的問題和矛盾,發(fā)揮自身特點(diǎn),把握住這次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,是中小城市未來發(fā)展需要考慮的首要問題。與大城市相比較,一方面中小城市沒有聚集要素的能力,人口逐漸向大中城市集中,在資源、資金、技術(shù)、人才等方面不占有絕對優(yōu)勢;另一方面,中小城市在發(fā)展過程中累積了不少問題和缺陷,如何解決“成長的煩惱”也是中小城市發(fā)展的阻礙。在資源上沒有絕對優(yōu)勢,政策上沒有傾斜,中小城市應(yīng)當(dāng)從查擺自身問題出發(fā),充分了解自身的發(fā)展問題、特點(diǎn),思考未來的發(fā)展方向。實(shí)施供給側(cè)改革、構(gòu)建新型政商關(guān)系、大力實(shí)施民生工程,使中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上復(fù)蘇之路。

關(guān)鍵詞:中小城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);供給側(cè)改革;政商關(guān)系

一、中小城市發(fā)展進(jìn)程中存在的問題分析

鐵嶺市作為一個欠發(fā)達(dá)的三線城市,受制于經(jīng)濟(jì)先天不足的影響,在國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),全面深化改革,經(jīng)濟(jì)換檔提速的重要時期,既要及時看到自身的問題和矛盾,同時也要善于發(fā)展自身發(fā)展的優(yōu)勢和特點(diǎn)。中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著規(guī)劃不統(tǒng)一,發(fā)展無特點(diǎn),創(chuàng)新環(huán)境差等問題。在中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中,貢獻(xiàn)最大的應(yīng)屬民營企業(yè),貢獻(xiàn)了70%以上的GDP以及近80%的就業(yè)崗位。針對鐵嶺市內(nèi)的37家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,同時對部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪座談,主要的發(fā)展問題和難點(diǎn)集中在以下幾個方面。

(一)企業(yè)缺乏發(fā)展自信心

從調(diào)查問卷的結(jié)果顯示,民營企業(yè)對鐵嶺市政府服務(wù)的認(rèn)同度很高,全部37家企業(yè)在政府的重視程度這一欄選擇了重視,但在民間投資意愿一欄僅有7家企業(yè)選擇了意愿強(qiáng),占總比例的18.9%,還不到總數(shù)的1/5,21家企業(yè)選擇了一般,9家企業(yè)選擇不強(qiáng)。而有意愿投資的企業(yè)以大中型企業(yè)為主,更多小微企業(yè)缺乏發(fā)展的自信心。這種情況的主要原因就是近些年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻頻發(fā)生,世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段,中國是制造業(yè)大國,必然會受到波及。我國國內(nèi)存在產(chǎn)能過剩的情況,一邊是不斷上漲的勞動力成本,一邊是嚴(yán)酷的市場競爭條件,加上經(jīng)濟(jì)放緩,訂單減少,難免會讓企業(yè)家失去發(fā)展的自信,如果不能及時解決,政府方面再熱心,只怕也是徒勞。在經(jīng)濟(jì)不景氣時期,可能存在部分企業(yè)家尋找邪門歪道、投機(jī)取巧的手段,破壞良好的投資環(huán)境。

(二)思想觀念陳舊

一是少數(shù)企業(yè)家沒有看到未來的發(fā)展趨勢,還是用“找人辦事”的定勢思維來看待政商關(guān)系,遇到問題就用金錢來疏通渠道,碰了釘子反而怨聲載道,對建立政商關(guān)系產(chǎn)生不良影響。二是企業(yè)家沒有用發(fā)展的眼光來看待市場,沒有能夠跟隨市場發(fā)展的腳步來進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型,很少與政府和同行業(yè)溝通交流,悶聲賺錢,技術(shù)落后失去市場份額后,只能被淘汰。

(三)融資難問題沒有得到解決

盡管政府幫助市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和超過100家中小企業(yè)爭取融資渠道和技術(shù)改良資金,但更多的小微企業(yè)存在融資困難的問題。一是銀行屬于企業(yè),很少受當(dāng)?shù)卣募s束監(jiān)管,在貸款融資行為上存在逐利行為,銀行在放貸時會對企業(yè)進(jìn)行評估,往往對大企業(yè)、國企放貸的時具有優(yōu)先權(quán),對小微企業(yè)貸款時就會加以限制。二是除銀行以外的民間融資體系不完善,民間借貸利率過高。本次問卷調(diào)查對37家企業(yè)的誠信環(huán)境也進(jìn)行了調(diào)研,有21家選擇了誠信只占總數(shù)的57%,說明誠信環(huán)境有待加強(qiáng)。

二、中小城市未來發(fā)展的優(yōu)勢條件

(一)生產(chǎn)要素優(yōu)勢明顯

同大城市相比較,中小城市的生產(chǎn)要素成本是一個優(yōu)勢。就拿土地來說,鐵嶺市不論是商用、工業(yè)用、還是住宅用土地的價格都要比鐵嶺周圍城市便宜,新老城區(qū)交相輝映,使城市化發(fā)展有更大的拓展空間,在建設(shè)用地的規(guī)劃上更有發(fā)展?jié)摿?。在沈陽市十三五?guī)劃中,地鐵2號線北延長線上將通往鐵嶺新城區(qū),通車之時,在鐵嶺市可以用不到半小時的時間就能到達(dá)沈陽市中心的任意主要地點(diǎn),時間和空間距離拉近后,鐵嶺市的要素優(yōu)勢、成本優(yōu)勢將被進(jìn)一步放大。

(二)經(jīng)濟(jì)靈活度較高

盡管鐵嶺市受到新常態(tài)經(jīng)濟(jì)波動的影響,但是因?yàn)殍F嶺市是中小城市,產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模不如沈陽、大連等大中城市,這恰恰促使鐵嶺市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果更好,企業(yè)能夠有更自由的市場競爭環(huán)境,落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能將在市場的激烈競爭環(huán)境下自由選擇,存活下來的做大做強(qiáng),競爭失敗的企業(yè)家也不糾結(jié),可以迅速轉(zhuǎn)行做其他產(chǎn)業(yè),避免了進(jìn)退兩難的局面。

(三)城市發(fā)展環(huán)境良好

鐵嶺市環(huán)境良好,尤其是鐵嶺凡河新城區(qū),AAAA級景區(qū)的蓮花湖濕地公園坐落于城區(qū)中心,環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、安靜優(yōu)雅,令人心曠神怡,缺少了大都市的喧鬧,多一份中小城市的寧靜。這樣良好的城市環(huán)境,非常適合發(fā)展高端服務(wù)業(yè),如金融、軟件、生物科技、高等院校、健康產(chǎn)業(yè)等附加值較高的服務(wù)業(yè)。

三、中小城市發(fā)展的對策思考

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動供給側(cè)改革

充分發(fā)揮鐵嶺市交通便利的優(yōu)勢條件,以“一帶一路”建設(shè)、城市群發(fā)展為契機(jī),吸引域外資金到鐵嶺發(fā)展。結(jié)合自身特點(diǎn),改變發(fā)展方式,實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。1.提高生產(chǎn)水平,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng),農(nóng)戶必須改變?nèi)司恋厣?、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、成本居高不下、受氣候因素影響大的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮專業(yè)合作社、供銷社等組織的作用,通過入股、合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式,形成統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作模式,把農(nóng)戶的風(fēng)險和成本降到最低,提高工作效率,拓展銷售市場,把鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的區(qū)域中去。提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì),在外地聘請專家來鐵嶺培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精英和專業(yè)農(nóng)民,提高鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮鐵嶺市各個縣(市)區(qū)的特點(diǎn)來發(fā)展農(nóng)業(yè),突出“一縣一品”在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位,重點(diǎn)打造鐵嶺大米、鐵嶺榛子、鐵嶺花生、苗木花卉、中草藥材、蠶絲鹿茸等鐵嶺特色品牌,以工業(yè)模式來發(fā)展農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高鐵嶺農(nóng)業(yè)核心競爭力。2.淘汰落后產(chǎn)能,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國工業(yè)的未來發(fā)展趨勢是中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)銜,目前中小城市的工業(yè)多為大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目,必須經(jīng)過市場的激烈競爭,形成倒逼機(jī)制,最后留下來的企業(yè)才有核心競爭力,才能夠做大做強(qiáng)。鐵嶺市也要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動,實(shí)現(xiàn)從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。實(shí)施《中國制造2025鐵嶺行動綱要》,重點(diǎn)扶持一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè),給予相應(yīng)的政策支持和人才培養(yǎng)策略,確保鐵嶺市能夠與高端制造業(yè)領(lǐng)域不落后。盤活現(xiàn)有工業(yè)存量,淘汰落后產(chǎn)能,推動企業(yè)技術(shù)革新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,對于被淘汰企業(yè)做好保障工作,讓工人和管理者能夠接受到良好的再培訓(xùn),投身到新的工作中去。3.依托環(huán)境資源,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大城市工業(yè)化水平高,大量外來人口涌入,也帶來了空氣質(zhì)量不佳、城市垃圾較多、交通擁堵、噪音較大等問題。相比較之下,中小城市可以依托綠色、環(huán)保、幽靜等良好生態(tài)環(huán)境作為資源來吸引游客,適合大力發(fā)展旅游、教育、金融、軟件、養(yǎng)生等高端服務(wù)業(yè)。僅鐵嶺市就擁有三個AAAA級旅游區(qū),其中調(diào)兵山蒸汽機(jī)博物館受到廣泛好評,國際影星成龍的最新電影《鐵道飛虎》有大量場景就在這里拍攝,為鐵嶺市提高了知名度。鐵嶺清河旅游度假區(qū),鐵嶺市蓮花湖濕地公園每年都能吸引大量游客駐足停留觀賞,這些年來鐵嶺市也舉辦過多次以美景、花卉、美食、冰雪、燈會為主題的旅游文化節(jié)。此外,鐵嶺市消費(fèi)水平同全省比較并不低,商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好,將商貿(mào)、物流、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展,可以獲得更高效益。以東北物流城、鐵嶺保稅物流區(qū)、鐵嶺郵農(nóng)豐等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī),立足鐵嶺、輻射東北、走向東北亞及“一帶一路”地區(qū),是鐵嶺市未來發(fā)展的必經(jīng)之路。

(二)建立新型政商關(guān)系,營造良好發(fā)展環(huán)境

1.找準(zhǔn)定位、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念經(jīng)過30多年來的發(fā)展,政商關(guān)系已經(jīng)從最初的管理與服從關(guān)系,變?yōu)楝F(xiàn)在的“親”、“清”新型政商關(guān)系,從地方政府角度一定要認(rèn)清自身的定位,要摒棄官本位的思想來搞好新型政商關(guān)系,要做好市場上的管理員、調(diào)解員、服務(wù)員,把為企業(yè)和百姓服務(wù)放在首要位置上去,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。政府官員要想與企業(yè)和百姓心貼心、面對面的交流,就要放下架子,放下對權(quán)力、榮耀、利益的追求,全心全意地建設(shè)新型政商關(guān)系,建設(shè)良好的投資環(huán)境和服務(wù)氛圍。從企業(yè)角度也得解放思想,必須轉(zhuǎn)變舊思維,要把更多的精力用在產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理上去,提高產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、售后服務(wù)水平、品牌價值,形成企業(yè)長久發(fā)展的核心競爭力,從而做大做強(qiáng),支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.正確引導(dǎo)、主動服務(wù)、及時溝通在政商關(guān)系的發(fā)展方向上,要引導(dǎo)正確發(fā)展方向,以更高的行為準(zhǔn)則來要求領(lǐng)導(dǎo)干部?!扒濉笔亲龊妙I(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ),是心系群眾,奮發(fā)有為的前提,只有清廉才能夠以平常的心態(tài)處理好政商關(guān)系,不帶有一絲偏袒,不帶有一點(diǎn)傾向。在當(dāng)前中國全面反腐的局勢下,很多領(lǐng)導(dǎo)干部怕與企業(yè)交往,存在畏懼心理,在工作上光“清”不“親”。在調(diào)研過程中有企業(yè)家反應(yīng),有些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部比十八大之前更難接觸了,這種行為就大錯特錯了,應(yīng)懷著一顆赤誠之心,為企業(yè)發(fā)展主動服務(wù)、靠前服務(wù),不帶有一點(diǎn)私欲和個人情緒,把企業(yè)的事當(dāng)成自己親人的事來辦,為企業(yè)分憂解難,拿出真心誠意來,用這份熱情融化掉政府與企業(yè)家之間的隔閡。此外,還要加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通機(jī)制,在與企業(yè)家座談的過程中,發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)家跟政府的溝通不到位,專項(xiàng)資金不知道怎么申請,政策利好不知道怎么跟蹤,市場脈搏也抓不住,只是悶頭做著沒有技術(shù)含量、利潤低廉的工作。應(yīng)該依托互聯(lián)網(wǎng)建立更廣闊、更有效的交流平臺,一方面把政策的利好及時傳達(dá)給大家,另一方面加強(qiáng)同行業(yè)之間的技術(shù)交流。在有資金、有技術(shù)、有實(shí)力的大企業(yè)帶動下,形成地方行業(yè)協(xié)會,打造統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一售后服務(wù)的發(fā)展聯(lián)盟,形成合力,走出鐵嶺,做大做強(qiáng)。

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作者:王德寧 單位:中共鐵嶺市委黨??蒲胁?/p>