保持生態(tài)文明促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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桐柏縣位于豫南桐柏山腹地，總面積1915km2，總?cè)丝?7萬(wàn)，是千里淮河的源頭，山奇、水美、河秀、林密，森林覆蓋率達(dá)50.3％，空氣中負(fù)氧離子含量最高達(dá)40000/cm3，被譽(yù)為“天然氧吧”。桐柏地處南北氣候過(guò)渡帶，有動(dòng)植物資源1500多種，被譽(yù)為“天然生物物種基因庫(kù)”和“自然博物館”。桐柏資源富集，主要有礦產(chǎn)、旅游、林果、中藥材、水產(chǎn)、土特產(chǎn)六大優(yōu)質(zhì)資源，境內(nèi)已探明礦藏56種，其中有儲(chǔ)量亞洲第一、世界第二的天然堿礦，全國(guó)最大的露天金礦和全國(guó)四大銀礦之首的桐柏銀礦，石油、藍(lán)晶石等資源也在全國(guó)占有重要位置。

一、桐柏縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效

1.綜合治理水土流失，合理利用水土資源

通過(guò)水土保持綜合治理，加快了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以板栗、茶葉、木瓜和養(yǎng)殖業(yè)為主要支柱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，有力地推進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。2000年和2008年桐柏縣分別被列為淮河流域水土保持建設(shè)重點(diǎn)工程和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程后，近幾年，在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，治理區(qū)干部群眾與水利水保工作者團(tuán)結(jié)協(xié)作，累計(jì)治理水土流失面積357km2，占全縣水土流失面積的32.8%，其中：已通過(guò)淮河水利委員會(huì)驗(yàn)收的淮河流域水土保持建設(shè)重點(diǎn)工程共完成治理水土流失面積260km2；通過(guò)河南省水利廳和財(cái)政部驗(yàn)收的國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程共完成治理水土流失面積97km2。2000年3月郭灣、后河等五個(gè)小流域被水利部和財(cái)政部聯(lián)合命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”；2008年夾山小流域被淮河水利委員會(huì)評(píng)為優(yōu)良工程。2014年和2000年相比，全縣水土流失面積已由572km2下降到357km2，減少37.68%；土壤侵蝕模數(shù)由2839.7T/km2•a下降到1968.5T/km2•a；林草覆蓋率由治理前的38.5%提高到52.3%。水土流失綜合治理顯著提高了抗御自然災(zāi)害的能力，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食總產(chǎn)量已由1952年的477萬(wàn)t增加到了2014年的17.42萬(wàn)t，為全縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改變局部小氣候變化

桐柏縣自實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略以來(lái)，自然封育和人工治理并重，將25°以上的坡耕地全部退耕植樹(shù)種草，目前全縣實(shí)施封禁管護(hù)面積達(dá)3000hm2；在國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村道路沿線設(shè)立人工圍欄156km，使區(qū)域自然植被得以較快恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，截至2015年底封禁區(qū)植被覆蓋度由封禁前的23％提高到了58％。從1998年起，全縣水土保持工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以治水為主，治土與治水相結(jié)合的第三階段，對(duì)全縣主要河道和重點(diǎn)流域進(jìn)行大規(guī)模綜合整治，興建配套水利設(shè)施1.8萬(wàn)處。多年來(lái)，對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)逐步深化，思路逐步拓寬， 水土保持工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由過(guò)去的分散治理向規(guī)模化治理轉(zhuǎn)變；由粗放治理向集約化治理轉(zhuǎn)變；由只注重生態(tài)效益向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益融為一體轉(zhuǎn)變。對(duì)全縣水土流失區(qū)的自然條件進(jìn)行了全面細(xì)致地調(diào)查分析，制定了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)近、遠(yuǎn)期總體規(guī)劃，分別制訂了每條小流域的具體治理措施，從而保證了水土保持工作的科學(xué)性和連續(xù)性。通過(guò)大力實(shí)施重點(diǎn)小流域綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，全縣森林覆蓋率達(dá)到28.6％，林草覆蓋度達(dá)到56.3％，92％以上的農(nóng)田受到綠色屏障的保護(hù)。因此，桐柏縣先后榮獲“全國(guó)水土保持暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國(guó)文明縣城”“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“國(guó)家園林縣城”等稱號(hào)。

3.加強(qiáng)宣傳生態(tài)文明理念，改善人居環(huán)境

近年來(lái)，桐柏縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)淮河源高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為統(tǒng)攬，以創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為載體，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的持續(xù)發(fā)展之路，傾力打造生態(tài)縣，全方位發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，“要金山銀山，更要綠水青山”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化水土保持和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，發(fā)揮水土保持工作的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持山、水、田、林、路、村、鎮(zhèn)全面規(guī)劃，治山與村容整治兼顧，綠化與美化并舉，治理與開(kāi)發(fā)、治水與增收相結(jié)合，改善人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，建成生態(tài)、旅游一體化示范流域1處。倡導(dǎo)低碳環(huán)保、綠色節(jié)能的生活方式，實(shí)施“一池三改”工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了城郊鄉(xiāng)徐寨村、吳城鎮(zhèn)王灣村等小康文明示范村，人居環(huán)境得到全面改善。

4.創(chuàng)造生態(tài)宜居工程，提升新能源產(chǎn)業(yè)

全縣大力開(kāi)展“綠色家園”創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化、道路綠化等工程。積極培育一批綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)施“三化一片林”綠色家園建設(shè)工程，加大近城山體保護(hù)力度。推廣節(jié)能環(huán)保材料應(yīng)用，減少二氧化碳等廢棄物排放。積極實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。推廣污水凈化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。倡導(dǎo)并推廣垃圾分類處理，加大大氣污染防治力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快縣商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)廢物廢水循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)并逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、社會(huì)化。

5.堅(jiān)持治管并重，注重綜合效益

按照“穩(wěn)定所有權(quán)、明晰使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的關(guān)系，把水土保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力創(chuàng)辦綠色企業(yè)，大力發(fā)展水保經(jīng)濟(jì)，走出了一條治理與管理并重、開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)并舉的水保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。目前已形成三種典型的水保工程經(jīng)營(yíng)管理模式：一是規(guī)模效益型。對(duì)面積大、立地條件好的荒山荒坡，以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，大力發(fā)展板栗、木瓜、桐柏大棗、茶葉和中藥材，不斷提高流域內(nèi)的農(nóng)民收入。至去年底，全縣擁有百畝以上的經(jīng)濟(jì)林基地97處，千畝以上基地49處，萬(wàn)畝以上的基地5處。二是水保莊園型。即“蓋上幾間房，住上幾個(gè)人，治好一片（灘）”的治理管理模式?？h直20余名離退休干部，采取股份合作制的形式，創(chuàng)辦“桐柏縣天然實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司”，承包荒山110hm2，投資50多萬(wàn)元，嫁接改造野生毛栗2萬(wàn)棵，桃、梨、大棗等1.5萬(wàn)株，年創(chuàng)利潤(rùn)6萬(wàn)元。三是家庭松散型。對(duì)面積不大、立地條件差的“四荒”地，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣或租賃承包，讓群眾買了放心，投入熱心，管理細(xì)心，依山靠山，養(yǎng)山綠山。

二、存在問(wèn)題

桐柏縣在水土保持生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定成效，但與十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，還存在著較大差距。主要問(wèn)題是：部分鄉(xiāng)村坡耕地面積仍較大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比低；梯田地埂利用率低，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；壩系水資源利用率低，溝道控制性工程措施配置少；對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重視不夠，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率低；生態(tài)文化建設(shè)拓展不足，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度不強(qiáng)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)幾年的治理，桐柏縣地面植被覆蓋率增加，水土流失面積大大減少，生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)方面都取得了顯著效益。在今后工作中，繼續(xù)實(shí)施坡改梯和基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使全縣基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到田塊結(jié)構(gòu)好、道路網(wǎng)絡(luò)好、徑流調(diào)控好、埂坎利用好的“四好”農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)；推廣立體栽植模式，既能充分利用土地資源，還能起到固埂護(hù)田、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和梯田生態(tài)景觀的作用；實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)工程，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化，面對(duì)新時(shí)期水土保持工作的要求，堅(jiān)持以人為本、緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)中心，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水土保持建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)，突出小流域治理、特色水保、生態(tài)修復(fù)工作，努力把桐柏水土保持工作提高到一個(gè)新的發(fā)展水平

作者:楊培 單位:河南省桐柏縣水利局水土保持工作站