多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展分析

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摘要:海南自由貿(mào)易港的建設(shè)為海南臨空經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇和條件。通過分析海南臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，以及國內(nèi)外多機場臨空經(jīng)濟區(qū)的差異化發(fā)展經(jīng)驗，為海南多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展及臨空產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)提供思路和建議，使各臨空經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展中既能夠保持自身特色，又能實現(xiàn)合理分工和協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海南;多機場;臨空經(jīng)濟

隨著全球航空業(yè)的發(fā)展，航空經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新力量，臨空經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸受到重視。與此同時，許多地區(qū)和城市開始建設(shè)兩個或多個機場，多機場系統(tǒng)模式也越來越普遍。在全球多機場系統(tǒng)的發(fā)展實踐中，不同機場由于自身規(guī)模、運營業(yè)務(wù)功能以及服務(wù)人群的不同必然會對應(yīng)不同的臨空經(jīng)濟模式，這也是機場發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互制約與協(xié)調(diào)的過程。在自貿(mào)港建設(shè)的背景下，有利的政策為海南省多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并抓住這些機遇，才能推動臨空經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

一、海南臨空經(jīng)濟發(fā)展的機遇和條件

(一)自由貿(mào)易港助推臨空經(jīng)濟發(fā)展2018年黨中央決定支持海南全島建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為海南臨空經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇。2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，海口江東新區(qū)作為自貿(mào)港重點園區(qū)之一。隨之，海南省政府出臺一系列措施，如創(chuàng)新管理體制機制、賦予更高的行政審批權(quán)限、財稅扶持、推動重點產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展，以及人才保障等，全力推動江東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動?？谂R空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動海南臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)海南多機場系統(tǒng)的形成臨空經(jīng)濟區(qū)以機場為中心，以航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在臨空經(jīng)濟聚集作用日益增強的情況下，企業(yè)趨向于機場周圍布局，機場規(guī)模的擴大和客貨運量的增長將為臨空經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近幾年，海南逐步加快新機場的建設(shè)，近幾年，海南逐步加快新機場的建設(shè)，除海口美蘭機場、瓊海博鰲機場、三亞鳳凰機場外，海南還將規(guī)劃建設(shè)三亞新機場、東方機場和儋州機場。海南即將形成“南北東西”全覆蓋的空中交通樞紐格局，多機場系統(tǒng)也將形成。2018年海口美蘭機場和三亞鳳凰機場旅客吞吐量均已突破2000萬人次，機場周邊的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)將來勢必成為支持航空業(yè)、旅游業(yè)、會展博覽業(yè)、航空物流、海島度假以及國際企業(yè)總部、高端生活區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展的重要基地。

(三)不斷增長的客貨源市場海南國際旅游島建設(shè)以來，航權(quán)開放、59國免簽入境、離境退稅、離島免稅、郵輪游艇旅游等一系列政策相繼出臺，如今海南自貿(mào)港建設(shè)的政策措施也不斷落實，這些政策會吸引越來越多的人員和大量物資進(jìn)入海南。此外，“一帶一路”合作倡議也為海南帶來巨大的投資需求、巨大的客貨運輸增長等預(yù)期機遇。不斷增長的客貨數(shù)量不僅會促進(jìn)海南旅游業(yè)和航空運輸業(yè)的發(fā)展，也是海南臨空高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛在動力。大規(guī)模的人流、物流可有效帶動現(xiàn)代物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，帶動臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、海南多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前海南各地區(qū)的臨空經(jīng)濟在不斷地規(guī)劃和發(fā)展中，發(fā)展較迅速的是?？诮瓥|新區(qū)的美蘭臨空經(jīng)濟區(qū)。2016年《海口美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃(2016～2030)》正式公布，啟動園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展?？谂R空經(jīng)濟，臨空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積11．43平方千米，由南北兩塊用地組成，規(guī)劃提出將美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成為“中國重要的通航產(chǎn)業(yè)中心、航空培訓(xùn)與維修基地、北部灣地區(qū)國際性空港商貿(mào)流通中心、海南省臨空經(jīng)濟核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟發(fā)展新引擎、?？诳崭坌途C合保稅園區(qū)和臨空經(jīng)濟示范區(qū)”。?？谂R空經(jīng)濟區(qū)以美蘭國際機場為核心，著力發(fā)展門戶樞紐帶動、自貿(mào)港政策引領(lǐng)下的臨空經(jīng)濟，主要聚焦“三大兩新”(“大物流”“大航服”“大保障”“新消費”“新商展”)核心功能，構(gòu)建以航食加工、航空維修、航空租賃、飛機拆解及改裝、航空培訓(xùn)、跨境電商、航空物流和臨空商業(yè)商貿(mào)為主的國際化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。?？趯⒊掷m(xù)加快培育發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域為支撐的開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，并出臺相關(guān)扶持政策，這些舉措將對飛機研發(fā)生產(chǎn)、飛機和航材進(jìn)出口貿(mào)易、航空金融、航空維修、通航運營等產(chǎn)業(yè)在?？诘穆涞貛砭薮蟮奈?。此外，2018年三亞市政府曾出臺關(guān)于加速發(fā)展三亞市臨空產(chǎn)業(yè)的工作建議，將發(fā)展三亞臨空產(chǎn)業(yè)納入工作重點，由政府牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)實施，共同加速發(fā)展三亞臨空產(chǎn)業(yè)。鳳凰機場分三個階段建設(shè)，第一階段:建設(shè)航空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū);第二階段:建設(shè)空港旅游綜合服務(wù)區(qū);第三階段:建設(shè)航空科技產(chǎn)業(yè)園。未來，三亞臨空產(chǎn)業(yè)有望成為三亞市重要的經(jīng)濟增長點，為三亞社會經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

三、國內(nèi)外多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

總結(jié)國內(nèi)外多機場模式下不同臨空經(jīng)濟區(qū)的差異化發(fā)展經(jīng)驗，掌握其中的發(fā)展規(guī)律，對海南多機場系統(tǒng)下臨空經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。論文以多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的上海、新加坡和東京為例，歸納總結(jié)臨空經(jīng)濟區(qū)不同的發(fā)展模式。

(一)上海多機場臨空經(jīng)濟區(qū)上海目前有浦東機場和虹橋機場兩大機場，在地理位置上，浦東機場距離市中心約30千米，虹橋機場距離市中心約13千米。浦東機場定位為國際樞紐，承擔(dān)了上海地區(qū)約95%的國際航空運輸任務(wù)，而虹橋機場則定位為國內(nèi)樞紐，國內(nèi)市場占主導(dǎo)地位。2018年，浦東機場年旅客吞吐量約7400萬人次，位居全國第二;年貨郵吞吐量376．86萬噸，位居全國第一;虹橋機場年旅客吞吐量約4363萬人次，年貨郵吞吐量40．72萬噸。由于浦東機場和虹橋機場功能定位的不同，兩個機場臨空經(jīng)濟區(qū)的運營模式也不同。浦東機場臨空經(jīng)濟區(qū)主要利用龐大的貨流量，重點發(fā)展航空物流與高科技制造產(chǎn)業(yè)。虹橋機場臨空經(jīng)濟區(qū)依托完善的配套設(shè)施、成熟的投資環(huán)境和機場綜合交通樞紐，重點發(fā)展航空客運業(yè)務(wù)和臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)，兩場錯位競爭、分工協(xié)作、共同發(fā)展。

(二)新加坡多機場臨空經(jīng)濟區(qū)新加坡有樟宜機場和實里達(dá)機場，樟宜機場建成于1981年，距離新加坡市中心約17千米，是新加坡最重要的國際航空樞紐，其客貨運輸量位于全球機場前列。實里達(dá)機場建成于1929年，距離新加坡市中心約14千米，目前主要以飛機維修、飛行訓(xùn)練、商務(wù)機和旅行包機為主，客運航班較少。樟宜機場周邊設(shè)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)以及會展中心、社區(qū)服務(wù)中心等，建成了以會展、國際商務(wù)、總部經(jīng)濟、物流、現(xiàn)代制造、康體休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的臨空綜合功能集群，機場臨空經(jīng)濟區(qū)采用多產(chǎn)業(yè)并重、集群式發(fā)展模式。實里達(dá)臨空經(jīng)濟區(qū)以飛機維修、飛機零部件的生產(chǎn)制造等通航產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，飛機維修市場占亞太地區(qū)近1/4的份額，占全球近1/10的份額。許多飛機引擎制造商、直升機制造商、航空維修公司等都落戶于實里達(dá)臨空經(jīng)濟區(qū)。

(三)東京多機場臨空經(jīng)濟區(qū)日本東京目前有羽田國際機場和成田國際機場。首先，兩大機場地理位置有所不同，羽田國際機場距離東京市中心較近約17千米，成田國際機場距離市中心約65千米;其次，兩大機場的航線網(wǎng)絡(luò)及客貨運量不同，羽田機場客運量較大，主要以國內(nèi)航線為主，2018年羽田機場共完成旅客吞吐量8000多萬人次，位居日本第一位，成田機場主要以國際航線和航空貨運為主，貨郵吞吐量200多萬噸，位居日本第一位。基于兩大機場的不同，羽田機場臨空經(jīng)濟和成田機場臨空經(jīng)濟采取了不同的運營模式，羽田臨空經(jīng)濟區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和龐大的客流量，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，周邊設(shè)有迪士尼樂園、大型游樂區(qū)以及國際會展中心，此外，還有金融機構(gòu)、廣告媒體及軟件服務(wù)企業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)。成田臨空經(jīng)濟區(qū)由于貨流量較大，交通網(wǎng)絡(luò)也比較發(fā)達(dá)，因此重點布局和發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)和高科技制造產(chǎn)業(yè)。目前，成田機場物流中心是世界航空貨物處理量最大的物流中心，大量的國際物流企業(yè)聚集于此。此外，機場周邊還建立了12個臨空產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展高科技制造產(chǎn)業(yè)。

(四)經(jīng)驗總結(jié)上海兩個機場臨空經(jīng)濟區(qū)的功能選擇和空間布局的不同主要是由于區(qū)位的不同引起的。新加坡兩個機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式的不同取決于機場等級的不同，次要機場臨空經(jīng)濟區(qū)功能選擇更應(yīng)突出自身的特色。東京兩大機場臨空經(jīng)濟區(qū)的差異化發(fā)展與兩大機場的地理區(qū)位、航線網(wǎng)絡(luò)布局和客貨運量的不同密不可分。因此，從國內(nèi)外多機場模式下臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展情況可以看出，多機場模式下規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，首先要明確臨空經(jīng)濟區(qū)所依托機場的功能定位和業(yè)務(wù)類型，此外還要考慮臨空經(jīng)濟區(qū)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資源稟賦等，以此來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各機場臨空經(jīng)濟區(qū)既要有自身特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步加強協(xié)同，實現(xiàn)互相之間的聯(lián)動發(fā)展。

四、海南多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展思路

國內(nèi)外多機場臨空經(jīng)濟的發(fā)展對海南多機場臨空經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃有一定的借鑒意義。海南在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合自身實際，探尋合適的多機場臨空經(jīng)濟發(fā)展道路。

(一)明確區(qū)域內(nèi)各機場定位目前海南省“一島四場”的格局已初步形成，兩干兩支，東西南北各一機場，其中“兩干”是海口美蘭機場和三亞鳳凰機場，“兩支”是瓊海博鰲機場和儋州機場。三亞鳳凰機場和海口美蘭機場地處海南南北兩端，是兩大核心樞紐機場，承擔(dān)著主要的運輸任務(wù)。博鰲機場是對外開放的園林式國際航空港，主要為滿足博鰲亞洲論壇會議期間的國內(nèi)外政要專機和公務(wù)機的航空保障需求，為地方旅游、公務(wù)和商務(wù)活動提供航空運輸服務(wù)，為通用航空的發(fā)展提供支持。博鰲作為亞洲論壇配套服務(wù)設(shè)施，為?？?、三亞兩地機場提供有效補充，打造海南島東部旅游目的地機場。

(二)合理規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異發(fā)展在臨空經(jīng)濟發(fā)展過程中，海南應(yīng)依托豐富的旅游資源稟賦優(yōu)勢，充分考慮臨空經(jīng)濟與旅游業(yè)之間的聯(lián)系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，突出航空物流、旅游休閑、商務(wù)會展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海口美蘭機場和三亞鳳凰機場作為海南兩大核心樞紐機場，客貨兼營，這兩個機場可采取多產(chǎn)業(yè)并重、集群式發(fā)展的模式，重點發(fā)展航空基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如航空物流、航空服務(wù)、新興消費、商務(wù)交流等產(chǎn)業(yè)，打造空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)。博鰲機場臨空產(chǎn)業(yè)布局可以以通航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，依托博鰲亞洲論壇、高爾夫資源、僑鄉(xiāng)等區(qū)位優(yōu)勢，重點打造通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)和與空港配套的高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)、餐飲、金融、酒店商務(wù)、地產(chǎn)、會展、大型超市、醫(yī)療保健服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。儋州在海島西部，根據(jù)自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策文件和產(chǎn)業(yè)布局來看，西部產(chǎn)業(yè)布局主要是圍繞航運物流、海洋經(jīng)濟特區(qū)、高效農(nóng)業(yè)這幾個方面，因此儋州機場投入運營后，其周邊臨空產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點發(fā)展航空物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，打造空港物流園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(三)加強“港—產(chǎn)—城”融合發(fā)展港—產(chǎn)—城(AIC)理論體系指出，在臨空經(jīng)濟發(fā)展演進(jìn)過程中，空港、產(chǎn)業(yè)和空港新城三者間相互影響，相互促進(jìn)。其中，“港”是發(fā)展臨空經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件和先導(dǎo)因素，“產(chǎn)”是指在臨空經(jīng)濟區(qū)聚集的各類具有臨空指向性的產(chǎn)業(yè)，“城”是指依托臨空經(jīng)濟發(fā)展而形成的，適合臨空產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工作、生活和居住的生態(tài)、人文環(huán)境，即依托空港而建立，具備城市功能的空港新城。臨空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平直接取決于“港—產(chǎn)—城”融合的緊密程度。海南多機場模式下各臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、功能定位等方面應(yīng)與所在城市整體發(fā)展相統(tǒng)一，做到兩兩融合，即“港產(chǎn)融合”“港城融合”和“產(chǎn)城融合”。因此，加強“港—產(chǎn)—城”融合發(fā)展，一方面應(yīng)借助美蘭機場、鳳凰機場和博鰲機場的發(fā)展加速臨空產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動周邊配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展機場的功能作用;另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以從業(yè)者為前提，加強城市交通體系建設(shè)，打造空港新城，“空港”“產(chǎn)業(yè)”“空港新城”三個子系統(tǒng)兩兩融合，三位一體，才能促進(jìn)各子系統(tǒng)都取得更好的發(fā)展，應(yīng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下加強“港—產(chǎn)—城”一體化建設(shè)，使空港、臨空經(jīng)濟與城市共同發(fā)展。

五、總結(jié)

海南應(yīng)抓住自貿(mào)港建設(shè)機遇，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢資源，立足機場建設(shè)打造泛南海航空樞紐，以航空產(chǎn)業(yè)為支撐，積極拓展臨空指向性產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，做大做強臨空經(jīng)濟，努力打造國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。海南臨空經(jīng)濟的發(fā)展需要各部門全力支持，各方協(xié)同推進(jìn)空域改革、機場擴建、完善周邊交通、拓展國際航線等，共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。此外，還需要加強政策支持，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，做好配套設(shè)施保障和人才保障，使得海南多機場臨空經(jīng)濟有序穩(wěn)步發(fā)展。

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作者：閆娟 單位：?？诮?jīng)濟學(xué)院