制度建設在地勘單位經(jīng)濟發(fā)展中的作用
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【摘要】近年來，國家調(diào)整能源結構，煤炭產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長速度放緩，傳統(tǒng)煤勘遇冷，地勘單位要想生存和發(fā)展必須調(diào)整結構、轉變職能，在轉型中實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。科學合理的制度體系通過提升整體工作效能，促進地勘單位的經(jīng)濟發(fā)展。如何完善制度，釋放制度力量，發(fā)揮制度在地勘單位經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，是需要思考和解決的問題。為此，本文結合地勘經(jīng)濟轉型升級需求，在闡述制度特點，制度制定步驟、制度在地勘經(jīng)濟發(fā)展中的作用等方面具體分析制度建設在地勘經(jīng)濟轉型中的作用。
一、制度的特點
（一）指導性和約束性
制度對相關人員的工作職責、如何開展工作都有一定的提示和指導，同時也明確禁止做什么，違反規(guī)定所必須承擔的責任和相應的懲罰。因此，制度有指導性和約束性的特點。而且約束的力度視制度的規(guī)格而定，例如法律有國家政府的強力執(zhí)行。
（二）鞭策性和激勵性
通過印發(fā)文件，集體學習，制度上墻等形式提升制度的知曉度和覆蓋面，使制度的約束力進一步增強，使制度規(guī)定逐步內(nèi)化于心，外化于形，隨時鞭策和激勵著有關人員遵章守紀，愛崗敬業(yè)，努力工作。
（三）規(guī)范性和程序性
制度對規(guī)范工作程序，明確崗位職責，推進科學管理等起著重要作用。制度的制定必須以有關政策、法律、法規(guī)為依據(jù)。制度本身要有程序性，有內(nèi)在邏輯性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據(jù)。
二、制度建設的步驟
（一）前期調(diào)研和論證
要想制定科學合理的制度，必須經(jīng)過深入的調(diào)研和充分論證，必須對有關工作范圍、工作流程等全面掌握，進行綜合分析，制訂出切合實際、規(guī)范有效的制度。調(diào)查的方式有重點調(diào)查、典型調(diào)查、問卷調(diào)查、收集書面材料等，可根據(jù)需要選取一種或幾種調(diào)查方式。只有經(jīng)過調(diào)查研究制訂的制度才會更切實有效。各項制度制訂都要經(jīng)過全方位的論證，都要充分考慮和吸收各方面的意見和建議，在匯總、有選擇的吸收意見和建議的基礎上，修改完善制度，形成廣泛認同的良好基礎，對以后提高制度的執(zhí)行力也有很大幫助，并形成大家能廣泛接受、共同遵守的合理制度。
（二）借鑒引進
制定制度除了要調(diào)研和論證，立足本單位實際，還要善于向外部學習借鑒，每個單位都有自己優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗，而這些優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗很大程度都凝結在制度或管理模式上，同一領域的管理方法許多都是通用的，比如地勘單位，要努力搜集并對先進經(jīng)驗進行分析整理，借鑒、吸取其他單位尤其是地勘單位好的經(jīng)驗和做法，為我所用，起到事半功倍的作用。同時結合本單位工作實際，與自己的管理模式和管理體系有機結合，形成自己的制度體系，為單位發(fā)展服務。
（三）全面覆蓋
好的制度不僅精于細節(jié)，規(guī)范每一項工作，每一個程序，而且貴在全面，做到制度建設無死角、全覆蓋，還要前后銜接，互不沖突，形成一個科學高效的有機整體。每一個工作環(huán)節(jié)都應該用制度加以合理規(guī)范，使各項工作規(guī)范有序的進行，以提高工作效率，減少管理成本。制度健全完善的程度也體現(xiàn)出一個單位規(guī)范化管理水平的高低。好的制度重在前后銜接，協(xié)同一致，全面覆蓋，是一個內(nèi)容完備的整體，發(fā)揮一個制度整體的最大效應，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
三、制度建設的原則
（一）制度建設與單位實際相結合
制度建設有其內(nèi)在的科學性和邏輯性，同一領域的制度有相通之處，根據(jù)制度約束的對象不同，也有獨特性和差異性，好的制度一定與單位的實際發(fā)展情況相適應，在掌握實情的基礎上查缺補漏，清理廢舊，不能簡單的拼拼湊湊，甚至簡單的“拿來主義”，照搬照抄，脫離實際的制度猶如空中樓閣，與單位實際相結合，這樣建立的制度體系才切實可行，既有針對性又有操作性。
（二）制度建設與發(fā)展前景相結合
立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治，好的制度能規(guī)范管理，促進經(jīng)濟發(fā)展，地勘單位的制度建設必須與改革大勢、業(yè)務轉型、發(fā)展規(guī)劃等結合起來，姜大明部長將全球礦業(yè)形勢歸納為三個方面，“傳統(tǒng)市場容量相對縮小，但新的發(fā)展領域不斷拓展；傳統(tǒng)增長動力逐步減弱，但新的發(fā)展動能正在形成；傳統(tǒng)治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機?！币院幽系乜眴挝粸槔?，盡管當下地質勘查總體投入減少、地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)總體供過于求，但我省對非常規(guī)能源和新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)的需求量正在迅速增加，立足國內(nèi)實現(xiàn)找礦重大突破，仍然是當前和今后重要戰(zhàn)略任務。制定制度時一定要緊密結合地勘行業(yè)發(fā)展前景，才能立足當前，搶抓機遇，贏得未來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）制度規(guī)范工作流程
制度可以規(guī)范工作程序，使每一個環(huán)節(jié)的執(zhí)行都能遵循規(guī)律，有章可循。受政策影響，地勘行業(yè)經(jīng)濟增速放緩，隨著機構改革的全面開展，經(jīng)濟轉型升級才是地勘單位持續(xù)發(fā)展的必由之路。制度的完善也是助力經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，在這樣嚴峻復雜的形勢下，要想擁有核心競爭力，在激烈的競爭中勝出，打造擁有優(yōu)秀人才、先進技術、科學管理的隊伍，方方面面都離不開制度建設。制度對工作流程的細化規(guī)定，減少了人為因素的干擾，提升了工作質量，對促進單位經(jīng)濟轉型起到了重要作用。以我單位為例，近年來出臺了會議管理制度、財務管理辦法、印章管理辦法、信訪管理辦法等有關規(guī)定，明確了各項工作程序，職責分工和責任人，有效解決了某些工作辦理隨意、人為干擾多、出問題無據(jù)可查的現(xiàn)象，靠制度管人、管事、管錢，以制度為開展工作的最高準則，制度面前人人平等。
（二）制度提升工作效率
以嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度為切入點，通過對制度的宣傳學習和有力執(zhí)行充分釋放制度力量，以簡化繁瑣程序，增加必要約束，填補空白區(qū)域等科學合理的制度舉措，避免推諉扯皮、溝通不暢，責任不清等弊端，大幅提升工作效率。通過民主生活會、黨委會議事規(guī)則等會議管理制度，嚴格組織程序，提高議事效率。以干部任用、教育培訓、崗位設置管理等人事制度進一步規(guī)范人才的培養(yǎng)、選拔、任用，為打造高素質的職工隊伍，引進高端人才,維持現(xiàn)有隊伍的穩(wěn)定提供有力保障。以職能轉變行動計劃，投資項目管理辦法，對礦產(chǎn)勘查與土地等業(yè)務的管理辦法等地勘業(yè)務制度，明確了發(fā)展方向，提供了指導意見，提出了工作標準和要求，既有整體的規(guī)劃，也有具體的規(guī)定，對地勘單位的轉型發(fā)展有至關重要的作用。設備購置與管理、安全隱患排查與治理、安全生產(chǎn)工作考核等一系列安全生產(chǎn)制度，為安全生產(chǎn)保駕護航，這些制度的實施，落實了工作職責，強化了監(jiān)督，激發(fā)了職工積極性，有力提升了工作效率，實現(xiàn)了按制度辦事，靠制度管人的高效管理，從而提升地勘單位經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。
（三）制度增強管理效能
管理是推動發(fā)展的不竭動力，高效的管理建立在科學合理的制度基礎上，使管理有據(jù)可依。制度的建立不僅要合理，還要全面，銜接緊密，便于操作。隨著形勢和政策的變化，新增關于空間規(guī)劃、“三塊地”改革、城市地質等業(yè)務規(guī)劃或指導意見和實施方案，推動地勘單位轉型升級。對某些未以制度加以明確，隨意性強的事項填補空白，制定相關規(guī)定和辦法。部分已不適應單位實際和當今政策的制度，進行清理和修訂。公務接待、財務管理、辦公用品購置等制度，起到了規(guī)范程序，堵塞漏洞，節(jié)約經(jīng)費的作用。干部考核、選拔任用等制度嚴格選人用人程序，杜絕了不正之風。科技成果獎勵、項目管理等制度激發(fā)了創(chuàng)造活力，提升了項目質量。通過制度的完善和執(zhí)行，切實增強了管理效能。管理的提升直接促進了經(jīng)濟增長。
五、結束語
在當前去產(chǎn)能、去庫存的形勢下，煤炭經(jīng)濟持續(xù)低迷，傳統(tǒng)地勘發(fā)展空間不斷萎縮，要實現(xiàn)轉型發(fā)展，管理的提升，結構的升級，人才的培養(yǎng)等都需要制度的指導和規(guī)范?？茖W嚴密、配套管用、運轉協(xié)調(diào)的制度體系能夠有效的規(guī)范工作流程，提高工作效率，增強管理效能，制度的修訂、完善、創(chuàng)新是地勘單位各項工作順利開展的有力保障，建立科學合理的制度體系對地勘單位經(jīng)濟發(fā)展能夠起到重要的促進作用。
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作者：麻蕊 單位：河南省煤田地質局
