現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與探索

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【摘要】黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出了“到2020年，公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。本文梳理了哈爾濱市雙城區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進行了分析與探究，以期對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建方面有所觸動。

【關(guān)鍵詞】雙城區(qū)；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；構(gòu)建；探索

黨的十八屆三中全會提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。全面建成什么樣的小康社會呢？予以明確指向，“全面建成小康社會，是建成國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善的全面小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的全面小康。”而文化建設(shè)在其中占有極為重要的地位。隨著全民素質(zhì)的提升和群眾精神生活需求的增加，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已成為迫在眉睫的政治問題和民生問題，需要不斷探索和創(chuàng)新。

一、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

雙城區(qū)是哈爾濱市的轄區(qū)，位于黑龍江省哈爾濱市西南部。雙城區(qū)歷史悠久，文化發(fā)展的步伐也從未停歇。清光緒三十一年，雙城區(qū)在中學堂內(nèi)設(shè)圖書館，藏書近千冊。民國12年，由教育界人士捐資，在勸學所內(nèi)設(shè)立教育團巡回文庫。民國16年，創(chuàng)立雙城市圖書館，圖書館下屬書報，畫帖兩館。1948年建立雙城文化館，館內(nèi)設(shè)圖書室，藏書量不斷增加，至1965年藏書增至10萬冊，同時農(nóng)村設(shè)圖書流動站120個。近幾年，雙城區(qū)委、區(qū)政府以文化大發(fā)展大繁榮為宗旨，以“文化強區(qū)”戰(zhàn)略為帶動，公共文體服務(wù)體系不斷完善。文化陣地建設(shè)方興未艾，文化活力明顯提升，文化供給能力不斷增強。截至2016年底，累計完成投資5000余萬元，文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強。先后新建了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，總建筑面積7200余平方米，并配發(fā)了價值300余萬元的設(shè)備；為100個左右的村級文化大院配發(fā)了民樂設(shè)備；先后新建了60個籃球場，投放健身路徑、籃球架等設(shè)施設(shè)備200余套；新建了70個中心村文體廣場，總建筑面積7萬余平方米；下發(fā)了80套健身路徑。文化服務(wù)活動蓬勃開展，居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求基本得到滿足，文化生活質(zhì)量顯著提高。今后五年，雙城區(qū)將圍繞打造哈長城市群上的“重要支點”城市，優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市形象，建設(shè)彰顯歷史文化底蘊、區(qū)域主題風格鮮明的現(xiàn)代文明新區(qū)。

二、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑

（一）著力文化品牌建設(shè)，文體影響力不斷提升

區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“文化強區(qū)”戰(zhàn)略部署，著力打造“書香雙城”“書畫雙城”“健康雙城”，文化惠民工程深入人心。一是打造書香雙城。先后出版刊物《雙城堡》十二期、《雙城文化》十八期，累計發(fā)表文學精品1000余篇；組織開展了“世界讀書日”“征文比賽”“雙城籍當代作家文學成果展”等活動120余次；哈爾濱市圖書館雙城中心分館成立，圖書館晉升為國家一級圖書館。二是打造書畫雙城。先后組織開展了“迎新春書畫展”“青少年書畫大賽”，組織舉辦了省報業(yè)集團美術(shù)館“書畫雙城——張濟、劉德才書畫精品展”717展館“青少年書畫作品展”等賽事、展覽200余次。累計參賽獲得國家、省、市各級獎項120余項，其中金獎15項、銀獎22項。三是打造健康雙城。全民健身設(shè)施場所不斷增加，先后建成健身公園、健身廣場、晨晚練點等100余處。先后組織開展了全民健身各項活動、賽事200余次，承辦了2011年“全民健身日”暨黑龍江省首屆全民健身運動會開幕式及五人足球賽工作任務(wù)。目前，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人口31.54萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8％。

（二）全面開展文化遺產(chǎn)保護工程，確保歷史文化傳承

雙城區(qū)有著悠久的歷史文化傳承，在深入挖掘、充分整理與開發(fā)后，圍繞四野文化發(fā)展紅色旅游。四野舊址紀念館免費接待各界人士30萬余人次，并先后獲評“首批國家級國防教育示范基地”“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”“總參當代革命軍人核心價值觀培育基地”等榮譽稱號。劉亞樓舊居等4處舊址列入第三次全國文物普查不可移動文物名錄向社會公布。與此同時，雙城區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進展順利，成立了“雙城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心”，普查、整理，歸檔、記錄備案非遺項目40余項。其中，申報成功雙城區(qū)級非遺名錄11項、哈爾濱市級非遺名錄8項、省級非遺名錄6項（雙城皮影戲、雙城民間故事、雙城皮影鏤刻、雙城二人轉(zhuǎn)、雙城市老泥窖酒釀造技藝、雙城市東北大鼓）。

（三）加大行政執(zhí)法力度，整治文化市場秩序

一是深入開展“掃黃打非”和文化市場專項整治行動12次，有效遏制政治性非法出版物，涉黃、涉賭、涉暴刊物和違禁音像制品的制作和傳播。二是創(chuàng)新和延伸管理手段，積極探索建立網(wǎng)吧社會監(jiān)督制。繼續(xù)發(fā)揮“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員的作用，取得顯著成效。三是實施雙城區(qū)文化市場聯(lián)席會議制度，由文化、公安、工商、環(huán)保等四部門制定行動方案，聯(lián)合執(zhí)法。自行動開展以來，累計出動執(zhí)法人員1060人次，車輛600余臺，檢查各類文化經(jīng)營單位1200余家。同時，受理群眾舉報32起，立案調(diào)查25件，結(jié)案率100%，確保文化市場風清氣正。

三、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的探究與思考

公共文化服務(wù)體系的日趨完善給雙城區(qū)帶來了嶄新的氣象，群眾文化素養(yǎng)逐步提升、生活環(huán)境不斷改善、文化市場開始凈化。日前，經(jīng)總理簽批，國家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》部署了10個領(lǐng)域35項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。在“大力推進社會體制改革”領(lǐng)域，《意見》明確“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持?；尽⒀a短板，以縣為單位全面落實基本公共文化服務(wù)標準，以標準化促進基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運管機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！庇纱丝梢?，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，是一項緊迫而重要的任務(wù)。為此，我們要努力在“廣覆蓋、高水平、可持續(xù)”上下功夫，大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)和維護好全區(qū)人民群眾的基本文化權(quán)益，推動雙城區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

（一）弘揚社會主義核心價值觀，強化公共文化建設(shè)內(nèi)驅(qū)力

黨的十八大提出24字社會主義核心價值觀，這是國家對我們每一個成員的嚴格要求。弘揚社會主義價值觀，將其融入公共文化服務(wù)建設(shè)，一是要強化政府的主導(dǎo)作用，承擔起加強基層文化建設(shè)的責任，切實履行政府在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，加大財政投入，扶持公益性文化單位，建設(shè)基本文化設(shè)施。二是要在建設(shè)重大公共文化設(shè)施工程的同時，把農(nóng)村基層、街道社區(qū)的文化設(shè)施作為今后公共文化建設(shè)的主攻方向，讓人民群眾更加方便快捷地享用各種文化服務(wù)。三是拓寬公共文化投入渠道，引導(dǎo)社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵各類公共文化服務(wù)單位采取“以文養(yǎng)文、以文補文、以文促文”的方式，利用文化經(jīng)營收入補助公共文化服務(wù)活動的不足，形成公共文化投入的良性循環(huán)。

（二）提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，強化公共文化建設(shè)的服務(wù)力

一是豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。堅持以大眾文化產(chǎn)品為主要生產(chǎn)和服務(wù)內(nèi)容、通俗大眾文化與高雅精品文化共同發(fā)展的原則，積極創(chuàng)作和提供各類適合群眾喜愛的公共大眾文化產(chǎn)品，讓人民群眾能夠方便掌握公共文化建設(shè)情況，享受公共文化服務(wù)成果。二是改進公共文化服務(wù)手段。逐步提高公益性文化單位的公共文化服務(wù)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的主陣地作用，切實管好用好，不能閑置浪費。三是關(guān)注公共文化服務(wù)對象群體。針對公共文化服務(wù)對象的具體情況，分類別、多層次提供文化產(chǎn)品，推動公共文化服務(wù)向老年人、未成年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等各種特殊群體和困難群體延伸，使廣大群眾各取所需，各享所愛。

（三）抓好基層文化隊伍建設(shè)，強化公共文化建設(shè)的保障力

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，加強公共文化服務(wù)系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，采取縣（市、區(qū)）培訓(xùn)骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）培訓(xùn)積極分子、村（社區(qū)）培訓(xùn)普通群眾的方式，不斷提高各級各類文化人才水平，調(diào)動人民群眾參與文化活動的積極性。二是吸納各類人才。積極吸納各類優(yōu)秀文化人才充實專職文化隊伍，開辟綠色通道引進文化專才建立文化人才高地，大力發(fā)展和健全公共文化服務(wù)組織，鼓勵民間成立各種形式的業(yè)余文藝團隊，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批熱愛公共文化服務(wù)工作的文化志愿者，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是解決后顧之憂。關(guān)心基層文化工作人員的生活，尤其要妥善解決好文化工作者的工資待遇、戶口遷移、子女入學等實際困難和問題，激發(fā)他們的創(chuàng)作激情和服務(wù)熱情，保持基層文化隊伍的穩(wěn)定。

參考資料：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[EB/OL].

[2]2016年雙城區(qū)人民政府工作報告[DB/OL].哈爾濱市雙城區(qū)政府門戶網(wǎng)站

作者:夏雪 單位:哈爾濱市雙城區(qū)委黨校教研室