基本公共文化服務(wù)均等化與多樣化探討

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摘要：公共文化服務(wù)均等化和多樣化是黨和國(guó)家關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求，但是在均等化的概念理解上往往存在一些誤差，對(duì)多樣化的理解普遍比較泛化，對(duì)此文章結(jié)合石河子市基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)情況提出底線(xiàn)均等、價(jià)值引領(lǐng)、以人民為中心的多樣化及文化內(nèi)容的多樣化。

關(guān)鍵詞：公共文化；均等化；多樣化

一、最低公平標(biāo)準(zhǔn)意義上的基本公共文化服務(wù)均等化

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。均等化是實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本公共文化服務(wù)的首要原則，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的重點(diǎn)和抓手。根據(jù)學(xué)界的研究，本文把基本公共文化服務(wù)的均等化界定為“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)”[1]，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。因此，關(guān)于均等化，值得注意的是，均等化本身就包含了差異。首先，公共文化服務(wù)均等化并非固態(tài)化而是分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在一些公共文化服務(wù)原有基礎(chǔ)較好、均等化程度較高的地方，如果還囿于那些固有標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)沒(méi)有任何發(fā)展。其次，均等化并不等于一刀切式平衡。各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口組成，地域分布，歷史傳統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致居民公共文化服務(wù)偏好差異。強(qiáng)行一刀切式的均等化會(huì)與居民的文化需求相脫節(jié)。再次，基本公共文化服務(wù)的均等化除了關(guān)注區(qū)域間的差異化以外，除了在公益性文化機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋外，更要關(guān)注地方地域差異、體制差異和人口構(gòu)成差異，實(shí)現(xiàn)公平與效率的結(jié)合?？傊?，基本公共文化服務(wù)的均等化是最低公平標(biāo)準(zhǔn)，是機(jī)會(huì)均等，并不是最高要求也不是最終目標(biāo)。均等化并不等于絕對(duì)平均化，并不是強(qiáng)調(diào)所有公民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等、資源共享和制度統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上，它是“底線(xiàn)均等”，其本身就包含著差異，以多樣化為前提。有鑒于此，石河子市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的制度創(chuàng)建：第一，在資金保障上，要注重均等化的資金投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)向基層團(tuán)場(chǎng)以及郊區(qū)傾斜；第二，在人才隊(duì)伍建設(shè)上，要重視基層群眾文化隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)，關(guān)注人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，骨干帶動(dòng)群眾、專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)業(yè)余、基本帶動(dòng)特色，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)人才全面覆蓋、均衡分布、有效配置；第三；加大對(duì)特殊人群、少數(shù)群體、民族群體、基層公共文化服務(wù)設(shè)施的配備，加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與服務(wù)制度的更新?lián)Q代，重視對(duì)大眾文化的正面引導(dǎo)和民間優(yōu)秀文化的扶持，提升基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平；第四，優(yōu)化群眾文化活動(dòng)組織運(yùn)行模式，大力增強(qiáng)基層群眾參與公共文化活動(dòng)的積極性和便利性，使更多群眾享受到基本公共文化服務(wù)；第五，加強(qiáng)公共文化服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，在保證公共文化資源共享的基礎(chǔ)上，兼顧公平與效率，協(xié)調(diào)各種文化產(chǎn)品的供給比例，保證公共文化產(chǎn)品供給上的均衡性，避免文化產(chǎn)品的一刀切模式，提供多樣性的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

二、價(jià)值引領(lǐng)這一最高標(biāo)準(zhǔn)意義上的基本公共文化服務(wù)均等化

一般來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)承載著兩大功能：尊重保障公民文化權(quán)利和提升國(guó)家文化軟實(shí)力。文化軟實(shí)力就包含了價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則、群體意識(shí)、公共觀念等引領(lǐng)力量。石河子市特殊使命決定了石河子市基本公共文化服務(wù)不僅要實(shí)現(xiàn)均等化，尊重保障石河子市職工的公民文化權(quán)利，還具有“繁榮邊疆文化事業(yè)，鞏固邊疆文化陣地”，實(shí)現(xiàn)“文化興邊”戰(zhàn)略的重大責(zé)任[2]。石河子市的公共文化建設(shè)必須服務(wù)于石河子市的三大使命，即“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”[3]，以“石河子市精神”為核心的屯墾固邊文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在石河子市的具體體現(xiàn)，既是石河子市基本公共文化建設(shè)最重要的文化資源，也是引領(lǐng)石河子市基本公共文化建設(shè)共同目標(biāo)與價(jià)值的核心要素。“軍墾文化”在石河子市的建設(shè)與發(fā)展中，充分體現(xiàn)了其先進(jìn)文化的示范效果?！败妷ㄎ幕彼蔑@的理想信念、價(jià)值取向、倫理道德、集體精神、習(xí)慣傳統(tǒng)等與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持了高度的一致，這種來(lái)源于人民、又塑造人民文化性格的特色文化，依然有著鮮活的生命力和巨大的凝聚力。其中，熱愛(ài)祖國(guó)是“屯墾固邊文化”的核心價(jià)值；勤勞奮進(jìn)是“屯墾固邊文化”的精神傳統(tǒng)；崇尚民族平等團(tuán)結(jié)是“屯墾固邊文化”的重要特點(diǎn)；廣泛的認(rèn)同和強(qiáng)大的凝聚力是“屯墾固邊文化”的優(yōu)越性。所以，在公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給內(nèi)容上，“屯墾固邊文化”這種特殊供給具有微觀意義上的均等化使命，可以鞏固老屯墾固邊人對(duì)“屯墾固邊文化”的記憶，增強(qiáng)中年一代屯墾固邊人對(duì)“屯墾固邊文化”的傳承力度，促進(jìn)青年一代屯墾固邊人對(duì)“屯墾固邊文化”的認(rèn)同；可以促進(jìn)作為“屯墾固邊文化”載體的軍墾博物館、愛(ài)國(guó)主義教育基地、紀(jì)念館、艾青詩(shī)歌館、屯墾固邊史料以及屯墾固邊遺址的保護(hù)，充分挖掘“屯墾固邊文化”相關(guān)文化資源以及相關(guān)物質(zhì)層面和價(jià)值層面的載體，使之成為石河子市公共文化服務(wù)體系中的引領(lǐng)，提升主流文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在石河子市城區(qū)以及基層團(tuán)場(chǎng)，做到“屯墾固邊文化”的全覆蓋，使全體職工群眾都能享受到“屯墾固邊文化”。

三、“以人民為中心”的多樣文化需求

黨的十八屆三中全會(huì)做出了關(guān)于全面深化改革的重大決策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了文化體制機(jī)制的創(chuàng)新要求，并且指出文化體制機(jī)制的創(chuàng)新要“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，這就必須考慮作為公共文化需求主體的人民的社會(huì)屬性，從民族、文化、地域、年齡、性別等特質(zhì)出發(fā)來(lái)思考人民群眾文化需求的多樣性，設(shè)計(jì)出差異化的文化供給模式?！霸诠参幕?wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。”[4]這就要求我們?cè)诠参幕?wù)的供給方式及內(nèi)容上要與區(qū)域文化、本土文化相結(jié)合，突出區(qū)域和本土特色，以群眾需求為導(dǎo)向。石河子市職工群眾多元社會(huì)屬性衍生出了多元化的文化需求，體現(xiàn)為來(lái)自五湖四海人員的原籍地域文化偏好、團(tuán)場(chǎng)基層連隊(duì)職工與城市市民對(duì)文化產(chǎn)品功能需求多樣、漢族與少數(shù)民族職工群眾的對(duì)文化產(chǎn)品的民族特性偏好、軍隊(duì)文化與農(nóng)耕文化差異等。據(jù)此，石河子市公共文化服務(wù)在實(shí)施差異化供給時(shí)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面用力：在整體公共文化產(chǎn)品普遍、均等、便利的供給下，靈活使用多種供給形式以及供給手段，科學(xué)合理規(guī)劃公共文化產(chǎn)品區(qū)域供給，靈活安排供給時(shí)間、豐富公共文化配送方式，保證其便利性；讓不同的供給主體之間形成良性的互動(dòng)，創(chuàng)造了更豐富的公共文化服務(wù)產(chǎn)品；堅(jiān)持公共文化產(chǎn)品內(nèi)容與形式上的特色化與品牌化發(fā)展路徑，提高公共文化服務(wù)的效率，避免形式單一、重復(fù)、枯燥的公共文化產(chǎn)品。

四、“屯墾固邊文化”的豐富多樣

新時(shí)期石河子市特殊使命決定了石河子市公共文化服務(wù)必須以屯墾固邊文化為引領(lǐng)。屯墾固邊文化是在石河子市60余年屯墾戍邊歷史中逐漸積淀形成的，是以軍旅文化為內(nèi)核，融合了屯墾文化、中原地域文化、新疆多民族文化、現(xiàn)代文化的一種獨(dú)具特色的文化類(lèi)型，其核心內(nèi)容是“熱愛(ài)祖國(guó)、屯墾戍邊、艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的石河子市精神。屯墾固邊文化可以劃分為屯墾固邊物質(zhì)文化、屯墾固邊制度文化以及屯墾固邊精神文化。屯墾固邊物質(zhì)文化主要體現(xiàn)為石河子市的屯墾固邊歷史遺跡、軍墾紀(jì)念雕塑、軍墾博物館藏等標(biāo)志性建筑和石河子市農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)方式形成的歷史人文景觀；屯墾固邊制度文化主要體現(xiàn)為石河子市黨政軍企合一的特殊體制及其生產(chǎn)制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、土地分配制度、職工收入分配制度等；屯墾固邊精神文化是石河子市人在社會(huì)實(shí)踐和意識(shí)活動(dòng)中長(zhǎng)期培育出來(lái)的價(jià)值觀念、思維方式、道德情操、審美趣味、民族性格等，其核心內(nèi)容是石河子市精神。屯墾固邊文化具有濃烈的愛(ài)國(guó)主義情懷、艱苦奮斗開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神、無(wú)私奉獻(xiàn)的犧牲精神，它體現(xiàn)在石河子市的一草一木、一磚一瓦、一言一行中，濃縮在地窩子、博物館、歌謠、故事、文學(xué)與藝術(shù)中，屯墾固邊文化的豐富內(nèi)涵為石河子市公共文化多樣化服務(wù)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：內(nèi)涵豐富的“屯墾固邊文化”決定了石河子市公共文化服務(wù)供給擁有豐富的文化載體；形式多樣的“屯墾固邊文化”為石河子市提供形式多樣化的公共文化產(chǎn)品；稟賦多元的“屯墾固邊文化”為石河子市貢獻(xiàn)了豐富的公共文化資源；多層級(jí)的“屯墾固邊文化”為石河子市公共文化服務(wù)提供老少皆宜的群眾文化活動(dòng)參與形式。

五、結(jié)語(yǔ)：

均等化與多樣化有機(jī)結(jié)合的服務(wù)模式目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中普遍存在服務(wù)對(duì)象不明、服務(wù)價(jià)值與目標(biāo)模糊等弊端，從而導(dǎo)致為誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)是為了什么、拿什么來(lái)服務(wù)等核心問(wèn)題不清的通病，在公共文化服務(wù)建設(shè)上機(jī)械地照搬國(guó)家通行的各項(xiàng)規(guī)定，盲目提供文化服務(wù)產(chǎn)品，忽視了均等化與多樣化有機(jī)統(tǒng)一，降低了公共文化服務(wù)效能，浪費(fèi)了國(guó)家公共資源。有鑒于此，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中也提出了以群眾實(shí)際文化需求為導(dǎo)向，要求各地方的公共文化服務(wù)不僅要從最低要求根據(jù)文化部提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到均等化；同時(shí)也需要各地因地制宜，在國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定出具有地域特色的地方指標(biāo)體系，形成既有基本共性又有特色個(gè)性、供給與需求有效對(duì)接的指標(biāo)體系。也就是要達(dá)到均等化與多樣化的有機(jī)統(tǒng)一，從而提高公共文化服務(wù)的效能。石河子市明確了職工群眾在維穩(wěn)戍邊、文化興邊戰(zhàn)略中的主體地位，解決了公共文化為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，針對(duì)職工群眾公共文化需求多樣性制定多樣化供給原則；確立以公共文化服務(wù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期石河子市特殊使命為導(dǎo)向，解決了公共文化為了什么的問(wèn)題，從而制定以屯墾固邊文化為引領(lǐng)，打造均等化屯墾固邊特色的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)均等化與多樣化有機(jī)統(tǒng)一。在保證均等化前提下，提高公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，避免浪費(fèi)資源。圍繞公共文化服務(wù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期石河子市特殊使命這一目標(biāo)，依托豐富的屯墾固邊文化資源，設(shè)計(jì)打造各種公共文化服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足職工隊(duì)伍多樣性文化需求，將政府供給與人民需求有效對(duì)接。將差異化供給作為均等化大原則下的具體調(diào)節(jié)機(jī)制，提升公共文化服務(wù)效能，因地制宜，形成適合石河子市公共文化服務(wù)實(shí)際的供給模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]新華.國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,2017(3):22.

[2]自治區(qū)林業(yè)宣傳信息中心廳辦公室.自治區(qū)林業(yè)廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》[J].新疆林業(yè),2007(6):5.

[3]：不辭長(zhǎng)做新疆人，新華網(wǎng)

[4]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》[J].中國(guó)職工教育,2015(2):5-13.

作者：劉貢南 趙瑛瑛 劉斌 單位：石河子大學(xué)政法學(xué)院 石河子市文體局