新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理

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【摘要】新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是保證人民的根本利益的核心。我們國家在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在一些公共管理方面的問題，這也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村公共管理方面的事業(yè)發(fā)展保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。本文主要分析了現(xiàn)如今公共管理在我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的幾項(xiàng)實(shí)際的問題，同時(shí)根據(jù)調(diào)查分析提出了在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的諸多對策。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;公共管理;問題;對策;人才;政府

一、引言

這些年我國越來越重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)實(shí)行了諸多新型建設(shè)方案。但是就目前我國的新農(nóng)村建設(shè)中的公共事業(yè)管理來說依舊存在很多不足之處，公共服務(wù)的落后是新農(nóng)村發(fā)展過程中的軟肋，農(nóng)民們也都非常關(guān)心農(nóng)村服務(wù)的問題。因此，采取一切有效措施來加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理問題極為重要。

二、我國新農(nóng)村公共管理中實(shí)際存在的幾項(xiàng)問題

（一）農(nóng)村基層政府的職位分配不合理

新農(nóng)村的建設(shè)不僅是人民群眾的奮斗目標(biāo)，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條命脈，需要黨和國家的大力引導(dǎo)和政府人員的支持。但現(xiàn)實(shí)中有些農(nóng)村的基層政府在建設(shè)職位任務(wù)分配還是不夠合理。很多農(nóng)村干部人員不了解不關(guān)心當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，政府也只是強(qiáng)制干部們完成不必要不合理的任務(wù)，在諸多關(guān)乎民生的建設(shè)工作中產(chǎn)生了不良循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最基本單位，還不能很好地適應(yīng)其本身的職能要求和管理標(biāo)準(zhǔn)。政府人員只看重自身的官位而忽略了公共管理科事業(yè)中的法律和經(jīng)濟(jì)等問題，這導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的不平衡[1]。

（二）農(nóng)村公共事業(yè)的投入趨于城市化

公共事業(yè)管理支持生活水平低下，較為貧困的人民，具有扶貧性的特點(diǎn)。但國家對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入還是無法達(dá)到人民生存發(fā)展事業(yè)需求的，農(nóng)民的生產(chǎn)生活還是缺乏基礎(chǔ)的保障，公共設(shè)施的配置還不夠完善。國家的資金被用在電路網(wǎng)絡(luò)、水利工程、道路建造、農(nóng)田山林開發(fā)等方面國家必須加強(qiáng)對公共設(shè)施的投入分配來改善農(nóng)村生活條件和生存環(huán)境等。

（三）我國公共管理方面的法律政策還不夠完整

我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理確實(shí)出臺(tái)了一些政策，但是通過多年的努力還是無法解絕公共管理利益和法律的矛盾沖突，一些政策還是不太符合法律的規(guī)定。許多未經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)和人民加入公共管理生產(chǎn)中，這就容易產(chǎn)生諸多紛爭和矛盾讓公共管理的產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏信心[2]。

（四）農(nóng)村公共管理技術(shù)和人才的缺失

現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展最大的問題莫過于人才的缺乏。雖然在國家政府的大力支持下部分農(nóng)村展現(xiàn)出新氣象，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大程度上的完善，但這些都是基于硬件設(shè)施而忽視了軟件設(shè)施。這就代表大量管理人才的缺乏和制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致農(nóng)村人才的匱乏。根本上說就是務(wù)農(nóng)人員缺乏實(shí)質(zhì)性的管理技術(shù)，不能靈活應(yīng)用集中化的農(nóng)村管理模式。農(nóng)村生活水平的落后使得人民群眾產(chǎn)生了頑固的思想，大學(xué)生不愿意在農(nóng)村發(fā)展，加上國家對農(nóng)村建設(shè)的資金投入和人才分配有限，大量高學(xué)位的人才引進(jìn)顯然不夠現(xiàn)實(shí)，而且除了農(nóng)業(yè)方面其他生產(chǎn)方面也同樣缺乏人才。

三、強(qiáng)化農(nóng)村公共管理的幾點(diǎn)方法

（一）對農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革

農(nóng)村基層的干部要貼近群眾，和人民群眾心連心。農(nóng)村干部的選舉為以后的干部工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以應(yīng)該更重視選舉的公正公開同時(shí)給干部安排優(yōu)質(zhì)舒適輕松的工作氛圍。此外還要注重管理經(jīng)驗(yàn)的共享，老干部帶動(dòng)新干部共同將傳統(tǒng)的管理機(jī)制轉(zhuǎn)換成更現(xiàn)代化的管理機(jī)制。政府要分配權(quán)力到民眾手上，以為人民服務(wù)為宗旨，并積極接受人民群眾的監(jiān)督和批評。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的多向性

我國要積極加大公共事業(yè)的投入，將國家的建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，讓國家財(cái)政投入到更多的公共建設(shè)中，給廣大人民帶來更多利益。公共建設(shè)服務(wù)體系的投入和發(fā)展不容小覷，需要迫切解決農(nóng)村教育衛(wèi)生、公共人口管理、農(nóng)村秩序中的矛盾問題。在國家法律的基礎(chǔ)上通過細(xì)化和完善關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品投資發(fā)展的多向性政策，從而來保證政府外的投資方在發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)可以有相應(yīng)的維權(quán)措施。這必將促使投資方更加積極地加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，對農(nóng)村發(fā)展更有信心和目標(biāo)，也讓人民群眾更加安心[3]。在法律法規(guī)的引導(dǎo)下農(nóng)村走向工業(yè)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈得到了更新化的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了平衡性的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)和管理模式的轉(zhuǎn)化

現(xiàn)在我國的農(nóng)村干部群眾綜合素質(zhì)有待提高，干部主體年紀(jì)偏高，文化水平也大都處于低級狀態(tài)，缺乏有學(xué)歷有知識的大學(xué)生和碩博生。當(dāng)然對于現(xiàn)有的人才必須加強(qiáng)對人才領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，對人才和普通農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)行集約式的管理模式，比如請教授和專業(yè)人士對種植農(nóng)作物的知識進(jìn)行技術(shù)講解，還可以讓人才給農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，既省人力又省物力，這樣可以提高農(nóng)民的整體科技水平。還要大力發(fā)展農(nóng)村的教育，衛(wèi)生環(huán)境和科學(xué)水平等問題。擴(kuò)大大學(xué)生在農(nóng)村的任職途徑和通道，給大學(xué)生多一點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的機(jī)會(huì)。引導(dǎo)人才進(jìn)去農(nóng)村的同時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村人員的管理水平的提高，形成一套完整的科學(xué)發(fā)展鏈。

（四）更加重視農(nóng)村的教育工作

在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)的前提下，還應(yīng)合理地對農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)實(shí)際對農(nóng)村師資進(jìn)行合理分配從而更加有效地提高和鞏固教育教學(xué)質(zhì)量。在落實(shí)小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)下再深入加強(qiáng)中學(xué)教育的管理質(zhì)量，加大教學(xué)規(guī)模。城市學(xué)校應(yīng)該合理分配農(nóng)村地區(qū)的招生名額，給農(nóng)村孩子更多受高等教育的機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)可以建設(shè)教育質(zhì)量比較高的中學(xué)，而鄉(xiāng)村則把精力和資源用在建立小學(xué)上。對于一些教學(xué)效果不佳，人數(shù)規(guī)模較小的學(xué)校可以進(jìn)行修整擴(kuò)招或者直接拆除等。這樣可以建立一個(gè)從城市到農(nóng)村的雙級教學(xué)體系，致力形成一種師資共享，環(huán)境優(yōu)化的教學(xué)形式。對于老師的生活服務(wù)保障進(jìn)行加強(qiáng)和改善，給學(xué)生提供更好的教學(xué)環(huán)境和更多的教學(xué)資源，讓教師穩(wěn)定教學(xué)，學(xué)生安心學(xué)習(xí)[4]。

四、結(jié)束語

這樣看來，中國作為走特色社會(huì)主義道路的國家，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)中面對著諸多需要解決的問題，這對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。國家政府和人民應(yīng)該緊密聯(lián)系共同提升新農(nóng)村的公共管理水平，打造一個(gè)高管理水平的新農(nóng)村建設(shè)工程，展現(xiàn)出一片國家繁榮，人民安居樂業(yè)的前景。

參考文獻(xiàn)

[1]王利民.公共管理視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機(jī)制的構(gòu)建[J].蘭州學(xué)刊，2012（4）：56.

[2]李良智.江西新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共管理優(yōu)化研究———基于7縣35村的實(shí)地調(diào)查[J].求實(shí)，2012（6）：87.

[3]羅文寶.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化語境下政府參與農(nóng)村公共管理的職能探究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2014（12）：143.

[4]張敏敏，甘敏.寶山村新農(nóng)村公共管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）：111.

作者:黃亞波 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗衛(wèi)生和計(jì)劃生育