和諧社會下的公共管理體系構(gòu)建分析
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摘要：在我國當(dāng)代時期的建設(shè)中，黨和國家提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在社會主義和諧社會的建設(shè)中，黨校在其中的作用是無可厚非和不可替代的，極大的促進和幫助了和諧社會的推進和建設(shè)。以此為前提，在二十世紀七十年代西方國家的行政改革主要形式就是公共管理社會化，它的影響力席卷全球。在我國當(dāng)代，和諧社會的快速發(fā)展和完善，為公共管理社會化提供了必要的穩(wěn)定社會基礎(chǔ)條件，以此公共管理社會化的開展和推進更加的順利。公共管理社會化打破之前政府大包大攬的做法，提高行政效率，從而減少不必要的行政開支，減少經(jīng)濟負擔(dān)。利用市場機制的特點來使政府朝著現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，提升政府的能力與作用，緊追時展的步伐，與社會相適應(yīng)。
關(guān)鍵詞：和諧社會；公共管理社會化；分析
一、黨校在和諧社會構(gòu)建中的重要作用
（一）黨校在構(gòu)建和諧社會中要充分發(fā)揮理論研究和指導(dǎo)作用
和諧社會的建設(shè)是黨、國家和人民根本利益的集中體現(xiàn)，也是對我國廣大人民根本利益的一種保障。社會主義和諧社會的構(gòu)建不僅需要大量的實踐，也需要偉大理論的依據(jù)和支撐。黨校是主要培養(yǎng)優(yōu)秀干部的學(xué)校，在這里各項領(lǐng)域的專家和學(xué)者相會聚集，他們專業(yè)理論知識功底的深厚和扎實的馬克思主義理論知識，理論思維能力的縝密嚴謹，都為社會主義和諧社會的建設(shè)中偉大的理論依據(jù)提供了保障，在社會主義和諧社會中，黨校充分發(fā)揮著理論優(yōu)勢和指導(dǎo)作用。
（二）黨校在構(gòu)建和諧社會中要充分發(fā)揮智囊和參謀的作用
經(jīng)過不斷地理論研究探討和實踐摸索，形成最有價值的科研成果，為黨和政府提供最具有參考價值的理論和調(diào)查結(jié)果，是黨校自身的使命和職責(zé)之一。在我國黨校自建立以來，黨委的路線方針制定和重大決定策略的出臺，每一點都包含著黨校專家學(xué)者的才能和智慧的精華。在和諧社會的建設(shè)中，政策的出臺和謀劃，無一不體現(xiàn)出了黨校智囊作用的充分發(fā)揮。
（三）發(fā)揮黨校在構(gòu)建和諧社會中!培訓(xùn)干部的主陣地作用
在和諧社會的建設(shè)和發(fā)展過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)層與實踐人員都是有領(lǐng)導(dǎo)干部組成，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人素質(zhì)、思想覺悟和個人能力方面對和諧社會的構(gòu)建都有著一定的影響。在社會主義和諧社會的建設(shè)中由于某些黨員干部個人思想素質(zhì)低、信念不夠堅定、法治意識薄弱等，還有一些黨員干部理論知識和完成職能的業(yè)務(wù)能力不足，這些因素就會導(dǎo)致在建設(shè)過程中，黨員干部的作風(fēng)問題的出現(xiàn)與觸犯法律的過錯。所以對干部隊伍素質(zhì)的加強一定要重視，加強培訓(xùn)是提升干部隊伍素質(zhì)的方式，黨校培訓(xùn)是最主要和有效的途徑。
二、和諧社會環(huán)境下公共管理社會化體系的框架內(nèi)容
（一）從管理職能看，突出服務(wù)行政
公共管理社會化的模式和體系中，社會公眾是被政府所服務(wù)的對象，政府在過程中更親民，而不再是單一的統(tǒng)治力量與高高在上的官僚組織。這就需要公共社會的管理職能要堅持以人為本和社會公眾為第一。因此，政府機構(gòu)需要對自身職能的重新界定，從而來實現(xiàn)部分職能的市場化，而且一些政府必須承擔(dān)的職能與公共事務(wù)，也要堅持以人為本的第一原則，高效、公共責(zé)任與社會滿意程度高的去完成，減少不必要的行政開支，提供低成本高質(zhì)量的服務(wù)。在市場經(jīng)濟體制下，政府在管理中心以社會企業(yè)和社會公民為本，順應(yīng)他們的意愿來進行本身職能活動的實施，讓政府在本質(zhì)上成為高度權(quán)威的公共行政組織，是社會、企業(yè)、公民等價值觀的體現(xiàn)出來必不可少的重要條件。
（二）從管理主體看，強調(diào)多中心應(yīng)用
公共管理社會化的發(fā)展需要打破政府對于公共事務(wù)的壟斷，從而使非政府組織和政府組織等共同來管理和處理公共事務(wù)與資源，政府和社會的合作關(guān)系的確立，有利于非政府組織作用的體現(xiàn)和發(fā)揮，形成了兩者間的合作關(guān)系，通過對經(jīng)濟活動中競爭機制的引進，來打破行政對公共管理的壟斷，允許多元所有制成分來提供公共產(chǎn)品，參與公共管理。如在城鄉(xiāng)電力、能源、供氣供暖、水利設(shè)施開發(fā)運儲、有線無線通訊、公共交通、垃圾處理、環(huán)境保護、園林綠化、糧食收購存儲等領(lǐng)域允許多主體經(jīng)營，政府為之構(gòu)建公平競爭平臺；在教育、獲貧、婦女兒童保護、下崗職工再就業(yè)以及人口控制等非純粹市場領(lǐng)域，發(fā)揮非政府組織的重要作用。
（三）從管理結(jié)果看，注重行政成本計算與績效評估
公共管理工作中的成本核算是一個重要的問題，因此在公共管理社會化的模式中要對成本核算加以重視，力爭以最小的投入獲取最大的利益，讓公共管理呈現(xiàn)高效化的趨勢。高效化的政府本身就是廉潔的政府，而廉潔的政府是讓公眾負擔(dān)小的政府，所以高效化的政府是公眾擁戴的政府，在傳統(tǒng)的模式中，只注重投入的多少，對結(jié)果漠不關(guān)心，往往會造成嚴重的浪費。在公共管理社會化的模式中，對管理的過程和結(jié)果都極為重視，注重公共部門的服務(wù)質(zhì)量與效率的直接表現(xiàn)，既對資源配置的有效性加以考慮，也對利益分配的公平性加以把關(guān)，將政府管理資源配置和管理人員的績效有效結(jié)合，對薪酬的支付水準按照業(yè)績和績效來分配，在消極評估指標(biāo)體系中，價值趨向通過服務(wù)對象的滿意程度來體現(xiàn)，對評估方法的相結(jié)合，來使最終的績效評估更客觀公正。
三、和諧社會環(huán)境下公共管理社會化的途徑
（一）轉(zhuǎn)變政府工作方式，放權(quán)還權(quán)于社會
在一定的主客觀環(huán)境和指導(dǎo)思想下，政府為使管理職能與管理目標(biāo)的實現(xiàn)采取的普遍性行為，這就是政府的工作方式取向。通過這種工作方式，對政府管理的理念、價值是一種集中的體現(xiàn)，在政府工作的決策、執(zhí)行等其中都有著具體的表現(xiàn)，對于政府工作目標(biāo)的實現(xiàn)政府的工作方式有著至關(guān)重要的影響，也是政府職能實現(xiàn)的一種政要的手段和措施。在我國當(dāng)前階段，政府工作方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)在政府管理直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕问剑恍姓侄喂芾硐蚪?jīng)濟手段和法律手段管理的過度和轉(zhuǎn)移，將管理的中心從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。由此，權(quán)利可以更好的放于社會，一些不必要的權(quán)利通過社會自身來進行掌握，對于政府的職能和管理都是一種不必要負擔(dān)的減輕，可以更好的對政府職能的促進和管理目標(biāo)的實現(xiàn)，也可以加快我國公共管理社會化的進程。
（二）擴大市場主體準入，放松對市場的限制
當(dāng)政府通過對市場的進入設(shè)定一定的門檻的時候，在這種制度下，只有符合政府設(shè)定條件的市場主體才能進入市場，這就是市場主體準入。這種制度的和實施對市場的發(fā)展有著較大的局限性和片面性，如果一些比較優(yōu)質(zhì)的市場主體拿不到準入許可，就不能進入市場，對于市場的多元化發(fā)展和社會公眾的切身利益都是一種損失，如果加大對公共管理社會化的發(fā)展，就必須對市場限制制度所放松，呈現(xiàn)多元化發(fā)展和避免壟斷企業(yè)的產(chǎn)生。要使更多的市場主體進入市場，我國在這方面的潛力是巨大的。例如在交通通信等領(lǐng)域，當(dāng)前的市場進入限制相對較多，對于行業(yè)的發(fā)展和前景都有一定的影響，也有利于壟斷企業(yè)的形成。在進行公共管理社會化的進程中，除了極少數(shù)的特殊部門與行業(yè)，政府的準入限制要放松，審批制度在一定程度上減少，最大程度的打破市場和行業(yè)的壟斷。
（三）按照政事分開原則，推進事業(yè)單位社會化
在我國當(dāng)代，雖然事業(yè)單位的改革有些許的成就，但是從整體來看還是落后于經(jīng)濟體制改革的步伐，與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求還有一定的差距，與公共管理社會化的趨勢和發(fā)展適應(yīng)程度不高。這種情況的產(chǎn)生，其一是因為在過去的事業(yè)單位改革和政府機關(guān)改革同步進行的影響，沒有形成適合自身特點和發(fā)展規(guī)律的方式，其二是由于事業(yè)單位的工作面廣泛，內(nèi)部情況復(fù)雜，改革需要循序漸進，不可能一步到位。十六大報告指出，要依據(jù)政事分開的原則，來進行對事業(yè)單位體制的改革。正因如此，在我國當(dāng)前經(jīng)濟體制改革與政府機構(gòu)改革的不斷深入，事業(yè)單位改革就成為一項重要工作任務(wù)。依據(jù)我國現(xiàn)狀，要實現(xiàn)政府管理事業(yè)單位方式的改變：政府可以通過行業(yè)協(xié)會和法律、經(jīng)濟的手段對事業(yè)單位實行間接管理。
四、結(jié)束語
公共管理社會化是多組織共同處理和管理社會共同事務(wù)的一種體系，政府只是一個核心組織與核心內(nèi)容。雖然公共管理社會化和政府管理社會化有著大體程度上的相似，但是兩者間有著本質(zhì)的區(qū)別，公共管理社會化與政府管理社會化的共同點都是為了使權(quán)利更好的放還于社會，但是政府管理社會化更強調(diào)以政府為中心，這在一定程度上限制了權(quán)利對社會更好的放還，然而公共管理社會化打破了以政府為中心的理論，它用本身更為寬闊和廣泛的視野來看待政府和社會的變化關(guān)系，體現(xiàn)了政府和社會兩者之間的互動精神，更好的放權(quán)于社會對于現(xiàn)代我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義，公共管理社會化對我國現(xiàn)代和諧社會的發(fā)展是政府管理社會化所不能比擬的，對公共管理社會化的加速推進，有利于政治發(fā)展民主化和經(jīng)濟改革市場化更全面和及時的達到預(yù)期目標(biāo)和期待。
參考文獻：
[1]李俊.我國消防管理社會化模式的構(gòu)建[D].長江大學(xué),2015(04).
[2]楊筍.浙江省地方政府公共服務(wù)社會化研究[D].浙江師范大學(xué),2014(05).
作者:吳艷 單位:貴州省六盤水市中共水城縣委黨校