創(chuàng)新文化對公共管理的影響分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了創(chuàng)新文化對公共管理的影響分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

1文化與公共管理的關(guān)系

在內(nèi)容方面，文化必然會給公共管理活動帶來一些作用，比如針對社會成員建立行動規(guī)范，將其觀念限制在一定范圍或是方向上，構(gòu)建社會文化環(huán)境等，也就是說它讓公共管理系統(tǒng)的思維和動作能夠和文化環(huán)境匹配在一起，達到平衡的狀態(tài)，否則就會失衡。拿行政活動來說，這種活動的最終效果，大大受到行政人員綜合能力的影響，比如其知識技能、思想觀念、做事態(tài)度等。也就是說，在公共管理活動這一領(lǐng)域，文化環(huán)境和行政系統(tǒng)之間是密不可分的。前者對后者的影響不僅僅限于管理主體方面，而且還會對其客體產(chǎn)生作用?？紤]到管理主體的一切活動都處于文化環(huán)境下，所以，要確保主體所進行的公共管理工作在質(zhì)量和效率方面有所保障，必須確保主體本身有一定的文化積累。也就是說要讓主體和文化彼此間能夠變換，讓文化催生主體的改變。文化對客體所產(chǎn)生的作用力是通過社會傳遞給客體的。在社會環(huán)境下，文化傾向是決定物質(zhì)轉(zhuǎn)換關(guān)系的原因之一。在社會中占據(jù)主流優(yōu)勢的文化，會讓其他文化朝著自身傾斜和發(fā)展。比如，市場經(jīng)濟理念中最重要的就是公平和競爭，因此隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，公共管理活動越來越提倡民主、公正、服務(wù)。由此可見，文化觀念確實會對公共系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響。在形式方面，由于文化最主要的特征就是多樣化，這一性質(zhì)的存在使得公共管理活動變得更加復雜和多樣化。如果文化環(huán)境對公共管理系統(tǒng)提出了正面的要求的話，就會讓系統(tǒng)的思維和動作逐漸向前者靠攏，公共管理系統(tǒng)要實現(xiàn)綜合績效的全面提升，最有效的手段就是將文化所擁有的正面價值和要求納入進來。文化之所以呈現(xiàn)多樣化的特征，和很多因素之間是密不可分的，比如歷史、政治、民族等。比如，國內(nèi)很多政府機構(gòu)和部門作為一種實體參與到經(jīng)濟建設(shè)中去，政府部門人員在其中兼任某些職務(wù)。又或者是政府部門合法地利用手中的公權(quán)力，獲取一些經(jīng)濟收入，比如售賣公共服務(wù)等。這些現(xiàn)象都是文化特征的具體體現(xiàn)。因此，如果要提升政府管理部門體系的效能，并使其擁有更高的創(chuàng)造性和主動性，必須在文化決定公共管理精神這一理念的指導下，重點塑造文化環(huán)境。縱觀中華民族政治變遷歷史，一些歷史上的有識之士所提出的“洋為中用”、“托古改制”等改革理念，其本質(zhì)就是以文化環(huán)境的革新為切入點，實現(xiàn)行政框架的改變。另外，在進行變革的過程中，必然會出現(xiàn)不同的文化，它們彼此之間不斷沖撞，結(jié)果或是繼續(xù)排斥，或是融合在一起，因此會給公共管理系統(tǒng)造成多樣化的影響。如今，我國正在進一步深化改革開放，各種符合時代特征的改革措施得到執(zhí)行。在這樣的社會背景下，各種新思想不斷涌現(xiàn)，無法避免地和歷史遺留下的老思想、老觀念產(chǎn)生沖突。比如勇于創(chuàng)新和墨守成規(guī)等，這些現(xiàn)象的存在就是我國文化具有多樣化特征的最有力的佐證，它們揭示了文化和社會之間存在的密不可分的關(guān)系，也向民眾傳達了政府公共管理的特征受到文化影響的認識。文化對公共管理活動所產(chǎn)生的作用會一直存在，因此對文化的利用以及研究也必須得到重視，不能中斷。

2創(chuàng)新文化對公共管理的影響

公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場文化融合在一起。

2．1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場理念與公共理念的融合：

根據(jù)公共管理理論可知，從本質(zhì)上看，市場文化和公共文化融合即為對政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中，政府將過多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預算范圍內(nèi)為追求，忽視了自身所制定的政策在市場的執(zhí)行效率，忽視了資金的市場價值。公共管理理論沒有否定公平、公正、預算的作用，而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場效率方面，也就是在滿足公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進行公共管理革新時，政府會將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。

2．2公共管理理論的行政價值觀念創(chuàng)新：

公共管理對公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進行審視的過程，實際上就是構(gòu)建和更新自身對國家和社會、政府和市場、政府和人民等多種關(guān)系認識的過程，這是對以往公共行政理論所倡導的價值觀的進一步延伸。公共管理認為，公共行政應(yīng)該追求公共價值以及市場價值，而且努力將兩種價值歸于一個方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認為公共行政的需要承擔起對政治和公民的責任。后者的理論來源于現(xiàn)代經(jīng)濟學以及企業(yè)管理理論，它將企業(yè)這種經(jīng)濟主體的管理經(jīng)驗應(yīng)用到公共部門中來。過去的行政學理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學中來，有效地將“公共”和“管理”同時納入到行政學范疇內(nèi)。公共管理所追求的價值即為提升行政民主政治責任意識，它以議會和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開來的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響；而公共管理理論卻提倡讓行政去主動適應(yīng)政治，同時揭示了兩者之間的互動關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素，對公共管理產(chǎn)生的復雜的作用?！肮怖碚摗睆墓芾砣藛T面對的公共生態(tài)環(huán)境入手，強調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對環(huán)境的敏感性，特別是當政治中混有多元民主時，公共管理人員必須能夠意識到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向。“公共理論”一直在嘗試尋找一條實現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對于歐美國家所實施的民主體制而言，文官的選拔并沒有采取選舉制或任命制，不過他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力，這是他們執(zhí)行社會價值分配的必備基礎(chǔ)。在實踐中權(quán)力的度是很難把握的，這一問題長期以來都是人們關(guān)注的焦點。人們對政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會經(jīng)濟建設(shè)方面有所作為的同時，又希望政府將重點精力放在革除弊病方面。因此才會構(gòu)建很多程序來對政府進行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對民主的控制通過兩種方式實現(xiàn)：第一種，賦予立法機構(gòu)對行政部門的監(jiān)控權(quán)；第二種為政務(wù)領(lǐng)導，也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級關(guān)系。

2．3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新：

利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導，具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機關(guān)。成立在人事和財務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局，通過簽訂合同的方式，實施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制，其主要的特征在于對決策和執(zhí)行實施分權(quán)而治，具體來說，將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨抽離出來，讓其實現(xiàn)獨立經(jīng)營，并將編制、人事、財務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營大權(quán)的經(jīng)理。也就是說不同部門之間的關(guān)系從上下級變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障，其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù)，在技術(shù)、專業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性，業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小，不再具有政府職能部門的性質(zhì)和屬性，但必須接受政府部門的管理。執(zhí)行機構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機構(gòu)的正式成立，說明政府組織機構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機構(gòu)包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責為確保政策能夠落實，并提供服務(wù)，這和以往作為下級單位直接聽命于上級部門和領(lǐng)導來說是完全不同的。從行政角度來看，執(zhí)行機構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對前者的領(lǐng)導是通過合同實現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開來的思想，實際上是公共管理中公共文化和市場文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進行這種行政體制改革的過程中，組織內(nèi)部就的行政組織文化也會慢慢發(fā)生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價值?？冃е傅氖窃诔袚姓熑蔚那疤嵯?，行政管理必須追求更高的績效，通過各種措施的實施，比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡化等，促進行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實現(xiàn)組織效率的大幅提高；服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對公民的看法，將公民當做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高，公民滿意度才會相應(yīng)地提高；商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當做一種商品，然后再推向市場。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務(wù)建設(shè)中來，實現(xiàn)市場競爭目的。

2．4公共管理的行政治理觀念創(chuàng)新：

公共管理使得公共文化和市場文化有效地融合在一起，并將二者引入到行政改革建設(shè)領(lǐng)域，在政府內(nèi)外部展開改革。內(nèi)部改革即為執(zhí)行局的成立和實施，外部改革即為號召公民參與進來，充分利用公民和社會的作用。后者體現(xiàn)了公共管理對行政治理的顛覆性認識。在公共管理領(lǐng)域，有兩種思想是極力推崇這一點的，即“重塑政府理論”以及“治理與善治理理論”。最具有代表性的公共管理理論就是“重塑政府理論”。該理論認為，政府改革的主導者必須擁有企業(yè)家的精神，同時在改革的過程中要充分發(fā)揮民間組織的作用和力量。具體來說：首先，在改革過程中對政府進行重新定位，政府不應(yīng)該成為改革的執(zhí)行方，而是應(yīng)該把握改革方向。通過購買的方式，將改革執(zhí)行任務(wù)交由其他組織，實際上這一過程就是公共服務(wù)產(chǎn)生和提供的過程。其次，對于改革中的資源來說，政府要做的事即為穿針引線，充分調(diào)動各種稀缺資源，完成改革。政府利用民主程序，為社會需要指定目標。同時，發(fā)揮私人部門的優(yōu)勢，不斷進行商品和勞務(wù)的制造，引入非政府組織，提供更加全面的公共服務(wù)。這里提到的非政府組織指的是第三部門，即志愿或非營利性組織（不包括以往的公共部門和私人部門），這些組織的所有者或控制者往往都是個人，它們能夠提供能夠滿足公眾需求的服務(wù)或產(chǎn)品，但目的不在于賺取經(jīng)濟利潤。最后，政府服務(wù)可以通過三種方式呈現(xiàn)出來：傳統(tǒng)形式，比如制定并實施的法律法規(guī)、稅費收繳、發(fā)放經(jīng)濟補助等；創(chuàng)新形式，比如和民間組織構(gòu)建合作關(guān)系等；先鋒派形式：成立基金、市場重構(gòu)、號召志愿者為公眾利益服務(wù)等。公共管理理論在不斷的發(fā)展過程中，取得了很多具體的理論成果。上世紀九十年代，治理與善治理論開始嶄露頭角。在該理論框架下，公共事務(wù)管理的措施有：合作、協(xié)商、整合目標等。從本質(zhì)上看就是構(gòu)建符合市場規(guī)律、滿足公眾利益的合作關(guān)系。它所構(gòu)建的管理機制用合作網(wǎng)路的權(quán)威取代了政府的權(quán)威。該理論所倡導的觀點為：第一，除了政府之外，其他公共和民間機構(gòu)也扮演著公共管理主體的角色。它否定了國家權(quán)力中心即為政府的觀點，如果公共和民間機構(gòu)對合法權(quán)力的應(yīng)用受到民眾的肯定，那么它們也會因此成為權(quán)力中心，唯一的區(qū)別就在于所屬層面的差異。第二，隨著社會現(xiàn)代化程度的提高，國家開始和公民、社會共同承擔責任，這就會導致國家和社會、公共部門和私人部門彼此間權(quán)力和責任慢慢混為一談。第三，對于集體行為而言，其所包含的所有社會公共部門之間的關(guān)系越來越緊密。為了促進彼此目標的實現(xiàn)，這些機構(gòu)和部門往往都會進行資源的交換，并通過交流尋找目標的共性，這樣所有的參與者就會和政府構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，幫助政府處理一部分行政事務(wù)并承擔相應(yīng)的責任。第四，善治模式實際上是非常理想的。善治指的是在社會管理過程中不斷促進公共利益的提升。從本質(zhì)上看就是由政府和公民對公共生活進行共同管理。為了能夠讓公民肯定公共管理活動質(zhì)量和成果，管理機構(gòu)和活動必須盡最大努力解決公民和政府、公民內(nèi)部的利益矛盾。要達到善治這一目標，政府和公民都必須進行奮斗并且開展合作，公民依法行使選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，和政府構(gòu)成公共權(quán)威并共同構(gòu)建和維護公共秩序。

作者：鄭佳 單位：遼寧理工學院