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一、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)
(一)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的定義
西方國家很長一段時(shí)間以來便醞釀著在行政管理體制方面進(jìn)行一場變革,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)就是在這種形勢下誕生的。這場運(yùn)動(dòng)的浪潮波及的范圍非常大,其范圍現(xiàn)在還在不斷擴(kuò)散,在世界上產(chǎn)生了一定的影響。
(二)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新
1.引入市場機(jī)制及管理手段:傳統(tǒng)的行政管理體制下,公共部門與私營部門之間是存在明顯界限的,公共部門中只有上下級(jí)之間命令式的管理,市場經(jīng)濟(jì)僅存在于私營部門中,這種現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了行政管理體制中追求官僚主義等問題。在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響下,一些西方國家將市場經(jīng)濟(jì)引入到行政管理中,在市場機(jī)制中使用私營部門的一些管理方法,在公共部門管理中形成一種競爭性局面,使行政管理的效率與質(zhì)量得到有效提高。
2.改變傳統(tǒng)評估管理水平:韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的,主要強(qiáng)調(diào)固守原則的重要性,韋伯式官僚制組織目前在使用過程中缺乏臨時(shí)的應(yīng)變能力,在這種形式下,基層管理人員的創(chuàng)造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主要強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果的優(yōu)先地位,管理人員不再被僵化的程序所束縛,在這種形勢下,行政管理靈活性更強(qiáng),面對緊急情況行政組織可以更好的進(jìn)行處理,使處理特殊問題的工作效率得到提高。
3.改變行政和政治的關(guān)系:很多國家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,已經(jīng)開始了政策執(zhí)行部門自主權(quán)的變革,對原有政治與行政之間的關(guān)系進(jìn)行重塑。
4.實(shí)施分權(quán)化:在傳統(tǒng)行政管理體制下,管理的形式以集權(quán)為主,從很大程度上來說,行政行為具有一定的有效性,官僚體系結(jié)構(gòu)主要以金字塔為主,這種結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了權(quán)利的高度集中?!靶鹿补芾怼敝鲝埛謾?quán),分權(quán)的要求就是將公共權(quán)力中的一部分分給非政府組織以及非營利性組織,使管理組織的適應(yīng)性與靈活性更大,同時(shí)也能將基層管理人員的創(chuàng)造性更好的激發(fā)出來。
二、我國行政改革的背景以及面對的困難
(一)我國行政改革的背景
1.同西方國家市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有差距:西方發(fā)達(dá)國家在很早以前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,這些國家的市場經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)非常發(fā)達(dá),市場機(jī)制處于一種相對成熟的狀態(tài)。所以這些國家已經(jīng)采納了“新公共管理”模式,這種管理模式之所以在這些國家中的應(yīng)用具有一定的合理性,主要是因?yàn)檫@些國家的市場經(jīng)濟(jì)可以得到健康運(yùn)行,在運(yùn)行過程中不需要政府作出過多的干涉。我國的現(xiàn)實(shí)情況完全不同,市場經(jīng)濟(jì)還未成熟,需要政府進(jìn)行客觀的管制,面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況,如果政府一味的追求退出,很可能會(huì)造成市場經(jīng)濟(jì)的夭折。
2.同西方國家法律健全有距離:西方國家“新公共管理”運(yùn)動(dòng)展開的環(huán)境中法制比較健全,所以一些可能會(huì)附帶的負(fù)面影響就會(huì)被大大削弱。我國目前所處階段的主要特點(diǎn)是制度供給不足、法制不健全,可操作性行政法規(guī)不完備等。所以建立健全法制建設(shè),將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)階段我國進(jìn)行行政管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3.與“新公共管理”倡導(dǎo)的官僚機(jī)制不同:西方國家的政府組織以韋伯官僚制為核心,這種官僚制在行政管理過程中發(fā)揮過一定的作用,但是經(jīng)過長期發(fā)展以后,出現(xiàn)了一系列弊端,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對這些弊端造成了嚴(yán)重的沖擊。我國目前正處于官僚化不足的狀態(tài),不可以單純的對“新公共管理”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行模仿。
(二)我國行政改革所面對的困難
1.我國非政府運(yùn)動(dòng)職能基礎(chǔ)較薄弱:現(xiàn)階段我國的行政管理事業(yè)已經(jīng)越來越深入,公共管理職能中的一部分不得不被剝離出來,西方國家因?yàn)榉钦M織已經(jīng)存在很長時(shí)間的發(fā)展歷史,所以公共職能的剝離是不成問題的,但是因?yàn)槲覈倪@方面的發(fā)展相對滯后,所以會(huì)對公共管理職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定的影響。
2.我國未明確分離政治和行政:我國政治和行政不分的問題集中表現(xiàn)于黨政不分,執(zhí)政黨接入政府事務(wù)過多,形成了“二元行政”。
三、我國行政管理改革的借鑒
(一)完善法律機(jī)制為行政管理改革提供優(yōu)越條件
一定要重視法治建設(shè),營造一種良好的法制環(huán)境。建立起各種行政法規(guī)對于行政行為的規(guī)范具有重要作用,從目前來看需要建立于完善的法規(guī)有行政機(jī)關(guān)、部門等方面的組織法,各項(xiàng)行政法規(guī)得到建立于完善以后,就可以為依法行政提供更加權(quán)威性的依據(jù)。
(二)強(qiáng)化政府管理機(jī)制職能實(shí)施的力度
我國政府以為人民服務(wù)為宗旨,政府服務(wù)職能的提升是非常重要的,所以政府不能輕易將管制職能放棄,只有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到良性運(yùn)行的軌道之后,政府才能逐漸弱化管制職能。
(三)強(qiáng)化非政府組織的發(fā)展為公共管理職能的剝離創(chuàng)造條件
我國要走的道路與其它國家不同,根據(jù)我國實(shí)際情況可以通過制定相關(guān)法律、法規(guī),在社會(huì)上建立一些非政府組織,并保證這些組織得到健康的成長。
(四)促進(jìn)官僚制度的建立強(qiáng)化行政管理結(jié)果評價(jià)
我國目前正處于官僚化不足的狀態(tài),在這種情況下,如果只是對“新公共管理”進(jìn)行簡單的模仿,很有可能會(huì)迷失管理體制選擇的正確方向。所以應(yīng)該根據(jù)我國的實(shí)際情況對其進(jìn)行利用,為進(jìn)行有效的行政管理結(jié)果性評價(jià)提供重要依據(jù)。
(五)提升政治人員的責(zé)任感強(qiáng)化行政不分問題
因?yàn)槭艿近h政不分的影響,很多官員埋頭于行政事務(wù),淡化了政治責(zé)任。行政與政治不分的問題解決的重要途徑就是避免出現(xiàn)行政官員淡化政治責(zé)任傾向,行政官員要承擔(dān)起政治責(zé)任。
四、結(jié)語
“新公共管理”運(yùn)動(dòng)是西方國家進(jìn)行行政管理的一種創(chuàng)新,對我國的行政改革具有一定的啟示性作用。但是因?yàn)槲覈鴩榕c西方國家存在本質(zhì)的不同,所以應(yīng)該與實(shí)際情況對其子項(xiàng)進(jìn)行消化與吸收。
作者:程泓欽 單位:河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院