泵站工程標準化規(guī)范化管理思考

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關(guān)鍵詞：泵站工程；標準化；規(guī)范化；管理；安徽省

長期以來，由于管理體制不順、維養(yǎng)經(jīng)費不足、技術(shù)力量薄弱等，加之泵站“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在，安徽省泵站工程運行安全和效益發(fā)揮都不夠理想。為扭轉(zhuǎn)這一局面，安徽省水利廳根據(jù)2019年6月水利部辦公廳印發(fā)的《大中型灌排泵站標準化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）的通知》，結(jié)合實際研究方略，拉開了全省泵站工程標準化規(guī)范化管理工作序幕。

一、全省泵站發(fā)展概況

長江、淮河自西向東橫穿安徽全境，將安徽分成三大片，即淮北、江淮、江南。安徽省降雨量季節(jié)和年際變化大，不同季節(jié)降雨量分布差別明顯，這種地理條件決定了泵站發(fā)展需因地制宜，多種類型并存。根據(jù)2020年10月統(tǒng)計，安徽省裝機容量50kW（或流量1m3/s）以上（含）為灌溉、排澇服務(wù)的固定泵站7293座，總裝機容量197.4萬kW，流量1.97萬m3/s。其中大型泵站（單座泵站）27座、總裝機容量19.7萬kW，中型泵站（單座泵站）427座、總裝機容量69.6萬kW，小型泵站6839座、總裝機容量108.1萬kW；省水利廳管理的泵站9座，總裝機容量5.6萬kW；各市、縣（市、區(qū)）水利部門管理的泵站1366座，總裝機容量103.3萬kW；各市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理的泵站5646座，總裝機容量81.0萬kW；其他部門管理的泵站272座，總裝機容量7.5萬kW。安徽省委省政府高度重視全省泵站技術(shù)改造工作，省財政每年撥?？钣糜谘a助全省泵站技術(shù)改造，各地（市）財政也積極籌措配套資金或出臺籌資辦法，為加速泵站技術(shù)改造提供了可靠經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前安徽省已逐步建立起較為完善的泵站工程管理考核體系，出臺了《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，對積極申報的泵站工程開展達標考核工作。2004年以來全省共有49座泵站獲得省級管理單位稱號，初步實現(xiàn)了泵站標準化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二、推行標準化規(guī)范化管理存在的問題

1.管理制度與標準問題泵站工程行業(yè)涉及多項國家標準、行業(yè)標準和地方法律法規(guī)，雖根據(jù)工程部位、設(shè)備分類制定了一些技術(shù)標準和工作規(guī)范，但仍然缺乏不少參考標準。如缺乏安徽省水利工程標識標牌設(shè)置標準，由于沒有對各類標識標牌進行統(tǒng)一規(guī)范要求，導(dǎo)致各地泵站標識標牌形式多樣、種類不全。泵站行業(yè)涉及的標準多為單一技術(shù)標準或工作規(guī)范，沒有系統(tǒng)的技術(shù)管理規(guī)范涵蓋泵站工程規(guī)章制度、操作運行、日常管護、信息化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，因此無法支撐泵站工程標準化規(guī)范化管理全過程。2.確權(quán)劃界問題安徽省很多泵站工程興建于20世紀，在當(dāng)時歷史條件下，泵站工程作為社會公益事業(yè)主要依靠國家投資建設(shè)，沒有工程管理范圍和保護范圍劃定批準文件，導(dǎo)致現(xiàn)階段泵站工程管理、保護范圍不清，確權(quán)困難。如淮南市禹王泵站因沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證導(dǎo)致土地所有證無法辦理，確權(quán)受到阻礙；或因沒有明確的征地手續(xù)、土地權(quán)證，管理和保護范圍內(nèi)出現(xiàn)不少侵占現(xiàn)象，如2019年破罡湖東站未明確保護范圍，馬路橫穿破罡湖東站管理范圍，來往車輛與群眾嚴重影響泵站運行安全。3.“兩費”資金落實問題安徽省水管體制改革距今已16年，一定程度上解決了水管單位編制落實與人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費“兩費”問題，但由于改革不徹底，部分泵站人員仍未定編，“兩費”資金缺口較大，即使是國有泵站，人員經(jīng)費與維修養(yǎng)護經(jīng)費仍存在不同程度短缺，嚴重影響職工工作積極性。如蚌埠市三縣國有泵站人員沒有正式入編；安慶市部分國有排澇泵站仍依靠水費彌補資金缺口；宿州市縣區(qū)泵站人員工資實行差額補助，生活無法完全保障。除了國有泵站，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級泵站管理人員由附近村民兼職，人員少、待遇差及專業(yè)程度不高，“兩費”基本無法落實。4.泵站技術(shù)力量問題安徽省泵站普遍存在技術(shù)力量薄弱、人才隊伍嚴重短缺現(xiàn)象?；鶎颖谜救瞬牌毡槔夏昊?，40歲以上職工人數(shù)占比高達87%，30周歲以下青年職工占比偏低，不足6%?；鶎颖谜救藛T文化程度普遍較低，大學(xué)專科、高中及以下層次占比63%，本科及以上學(xué)歷占比30%。基層泵站工勤人員所占比例最大，占泵站職工總數(shù)的67%，專業(yè)技術(shù)人員占比21%，高級技術(shù)人員相對缺乏。如今，新建和更新改造的泵站工程信息化、智能化程度越來越高，急需高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)技能強的人員進行管理，但受編制、待遇等條件限制，高素質(zhì)技能人才引不進、留不住，人員數(shù)量和專業(yè)技能已無法滿足管理需求。5.自動化信息化水平問題如今雖有不少泵站采取“互聯(lián)網(wǎng)+泵站”管理模式，但省內(nèi)很多泵站管理方式依舊采用人工操作，與當(dāng)今工程管理條件與水平不匹配。如安慶市中型泵站、亳州市多數(shù)泵站設(shè)備老舊，沒有配備自動化監(jiān)控設(shè)施，不具備先進的信息化管理手段，其原因一是與經(jīng)濟水平有關(guān)，二是與現(xiàn)有管理人才匱乏有關(guān)，沒有懂信息化方面的專業(yè)技術(shù)人員進行操作管理。

三、推進泵站工程標準化規(guī)范化管理的對策

1.總體思路按照先大后小、先易后難、先重要后一般原則，選取基礎(chǔ)條件較好的泵站作為試點，發(fā)揮先行示范作用，再結(jié)合安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平與工程管理特點，對全省泵站標準化規(guī)范化管理進行統(tǒng)籌謀劃、整體推進。2.主要內(nèi)容（1）組織管理落實水利工程管理責(zé)任主體，明確管理責(zé)任人，明確各崗位職責(zé)，健全泵站管理制度，積極推行管養(yǎng)分離與社會化購買服務(wù)。加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵機制，制訂專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)計劃并落實。加強精神文明創(chuàng)建，加強相關(guān)法律法規(guī)、工程保護和安全教育。（2）安全管理健全防汛和安全管理組織體系，落實度汛和安全生產(chǎn)措施，開展事故應(yīng)急救援、防汛搶險等培訓(xùn)和演練。按規(guī)定劃定工程管理和保護范圍，落實安全防護措施，完善各類標識標牌。開展機電設(shè)備、水工建筑物等級評定和安全鑒定工作。創(chuàng)建整潔優(yōu)美的站區(qū)工程環(huán)境。（3）運行管理制訂調(diào)度運行規(guī)程與控制運用計劃并組織實施。制定建筑物管理制度與機電設(shè)備管理制度，做好泵站建筑物與設(shè)備維護工作。健全泵站安全操作規(guī)程、泵站運行規(guī)程，規(guī)范工程巡視檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護等日常管理活動。做好運行、檢修維修、觀測等檔案資料的整編和歸檔。開展信息化建設(shè)，建立工程自動監(jiān)測、視頻監(jiān)視和自動辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。（4）經(jīng)濟管理根據(jù)《安徽省水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》，合理測算工程維修養(yǎng)護工作量和所需費用并足額落實到位，合理開支，無違規(guī)違紀行為。及時兌現(xiàn)職工工資及落實“五險一金”等。3.工作措施（1）前期保障工作①落實責(zé)任主體機制。理清工程管理事權(quán)，梳理落實泵站工程管理責(zé)任主體，明確主體責(zé)任。水行政主管部門負責(zé)泵站工程行業(yè)管理，履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)；水利工程主管部門負責(zé)泵站工程管理，做好管理保障、監(jiān)督考核等；泵站工程管理單位（責(zé)任主體）對工程負直接責(zé)任，直接負責(zé)各項管理事務(wù)。②建立標準體系。梳理所有關(guān)于泵站工程的標準規(guī)范，包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準，確保標準化規(guī)范化管理工作有章可循，有據(jù)可依。如增加《安徽省水利工程標識標牌的設(shè)置標準》，對各類標識標牌進行統(tǒng)一規(guī)范要求；將技術(shù)標準、工作標準和管理標準合并制定《泵站運行管理標準》《泵站標準化管理規(guī)程》，方便管護人員參照規(guī)程從規(guī)章制度、操作運行、日常管護、信息化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程運行管理。（2）初期推行階段①制定工作方案。省級制定《安徽省排灌泵站標準化規(guī)范化管理工作方案》《安徽省排灌泵站標準化規(guī)范化管理實施細則》與《安徽省排灌泵站標準化規(guī)范化管理驗收標準》，明確考核內(nèi)容、工作思路、驗收辦法與標準。各市根據(jù)省級計劃安排，認真組織實施，全面梳理直管及轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）排灌泵站工程名錄，制定切實可行的標準化規(guī)范化管理實施方案及年度工作計劃，制定《泵站工程標準化規(guī)范化管理手冊》等。②抓示范促引領(lǐng)。從省市縣三級各選擇1至2個條件成熟、積極性高的泵站管理單位試點，落實省市縣三級樣板工程，通過學(xué)標桿、找差距，提對策、抓落實，形成“比學(xué)趕超”氛圍，帶動工程形象整體提升和運行管理水平全面提高。（3）后期實施階段①實行常態(tài)化管理。試點單位標準化創(chuàng)建完成驗收后，安徽省排灌泵站正式進入標準化規(guī)范化常態(tài)化管理。每年市水行政主管部門可在標準化規(guī)范化管理工程名錄中選擇10%~20%的泵站工程列入當(dāng)年標準化規(guī)范化管理實施計劃中，次年對前一年列入實施計劃的工程進行考核驗收。②開展檢查督導(dǎo)。省市縣三級水管部門按照工作職責(zé)與分工，切實加大泵站工程標準化規(guī)范化管理工作的檢查督導(dǎo)力度，及時掌握各地進展情況。對工作進度較快、開展較好的單位給予表彰，對進度較慢的單位及時派人員蹲點指導(dǎo)并解決存在的問題，對嚴重滯后的單位給予通報批評。③提前謀劃新建、在建水利工程標準化管理工作。新建、在建或更新改造泵站工程要實現(xiàn)工程建設(shè)與管理有機結(jié)合，在制定泵站工程建設(shè)方案時按照標準化規(guī)范化管理要求，制定管理方案；在工程設(shè)計和施工中將管理設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、實施。新建泵站竣工驗收后一年內(nèi)應(yīng)完成標準化規(guī)范化考核和驗收工作。（4）長效管理階段省水利廳應(yīng)適時組織復(fù)核，不定期地進行抽查，復(fù)核或抽查內(nèi)容包括現(xiàn)場檢查、內(nèi)業(yè)管理和問題整改等情況。對復(fù)核或抽查結(jié)果應(yīng)予以通報，達不到驗收標準的應(yīng)落實整改并達到標準后重新申報。

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[4]黎鳳賡，等.江西水利工程標準化管理的經(jīng)驗與思考[J].水利建設(shè)與管理，2019(12).

作者：陳新宇 馬穎 單位：安徽省機電排灌總站