管道工程的建設(shè)管理分析2篇

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（一）

一、管道工程項目特點

（一）項目周期長

管道工程項目一般都要經(jīng)過項目策劃、項目準備、項目施工、項目竣工驗收4個階段。完成4個階段的工作，一般需要2至3年的時間。項目策劃階段的主要工作是：根據(jù)國家和河南省有關(guān)政策或規(guī)劃，選定某段工程，進行初步論證，上報國家或省主管部門同意，獲準許可，以便開始前期工作。項目準備階段的主要工作是：編制項目申請報告、項目可行性研究報告，辦理土地、環(huán)境影響評價、規(guī)劃、林業(yè)、水利、地震、文物、安全等行政許可手續(xù)，上報國家或省主管部門核準，取得核準文件。項目施工階段的主要工作是：進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，準備項目建設(shè)資金；開展咨詢招標、物資采購招標、施工招標，確定監(jiān)理單位、項目建設(shè)所需物資和施工單位等；協(xié)調(diào)管道沿線地方關(guān)系，進行賠付；組織施工；項目試運行。項目竣工驗收階段的主要工作是：按照國家和河南省有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門逐項進行設(shè)備、環(huán)境影響評價、規(guī)劃、林業(yè)、水土保持、安全、檔案等驗收，進行竣工決算和審計；在上述工作的基礎(chǔ)上，申請項目核準部門進行總體驗收，項目正式投入運行。

（二）工作環(huán)節(jié)多

管道工程項目工作內(nèi)容有40多項，要獲得十幾個政府部門的批準，涉及面廣，程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多。各工作內(nèi)容之間又存在幾種關(guān)系：一是前后關(guān)系。各項工作之間前后相連，相互銜接，必須辦結(jié)前項工作，才能開始后項工作。如必須取得核準文件，才能開始項目施工的各項工作。二是平行關(guān)系。各項工作之間可以并行不悖，同時進行。如在項目準備階段，在編制完成項目可行性研究報告后，土地、環(huán)境影響評價、規(guī)劃等行政許可手續(xù)的辦理即可同時進行。三是交叉關(guān)系。某項工作和其他工作之間可以交叉進行，互不影響。如資金準備，可以在項目策劃、項目準備階段進行，也可以在項目施工之初進行，但為工程順利進行考慮，應(yīng)在施工前準備到位。

（三）組織協(xié)調(diào)難度大

管道工程是一項系統(tǒng)工程，外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系相互交織，相互影響。既要協(xié)調(diào)好外部關(guān)系，又要處理好內(nèi)部關(guān)系，使之相互促進，共同保證工程建設(shè)的順利進行，因此組織協(xié)調(diào)難度極大。外部關(guān)系方面，管道工程從項目提出到項目核準，從施工建設(shè)到竣工通氣，需要各級政府和部門的大力支持和配合。上至省、市、縣政府及發(fā)改委、項目辦、土地、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、水利、交通、地震、文物、安全等部門，下至線路經(jīng)過的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及被占地的村民，可以說層級眾多，情況復(fù)雜。無論是取得行政許可文件，還是處理工程建設(shè)當中的問題，一旦缺乏政府部門的支持，項目建設(shè)將寸步難行。因此，協(xié)調(diào)處理好與各級政府部門的關(guān)系，是工程順利進行的前提。內(nèi)部關(guān)系方面，項目公司需要處理好與股東會、董事會的關(guān)系，求得支持與配合；項目團隊內(nèi)部需要配備素質(zhì)高、力量強的各專業(yè)人員，大家團結(jié)一致，攻堅克難；同時要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理單位、施工單位、物質(zhì)供應(yīng)商等與工程相關(guān)的各有關(guān)單位之間相互配合，有序組織，確保工程質(zhì)量和安全。因此，處理好內(nèi)部關(guān)系是工程順利推進的基礎(chǔ)。

二、明確管道工程建設(shè)的重點

（一）確定一個目標

確定一個目標就是按照限定時間，高質(zhì)量地完成工程項目建設(shè)任務(wù)。

（二）抓住兩個重點

抓住兩個重點就是抓好氣源供應(yīng)和市場開發(fā)。管道工程必須有氣源保證和銷售市場，這是其獲得政府部門批準立項的前提條件，也是項目穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。氣源能否按時供應(yīng)，氣源數(shù)量、質(zhì)量和價格能否滿足要求，市場用戶是否提前落實，用量是否穩(wěn)定，定價是否合理，并在技術(shù)上按時實現(xiàn)與上游供氣商和下游用戶的成功對接，是在管道建設(shè)過程中必須同步考慮的問題。

（三）搞好三大控制

搞好三大控制就是要抓好進度、質(zhì)量、投資三項控制。進度、質(zhì)量、投資是考核工程建設(shè)優(yōu)劣的三項重要指標。進度受客觀和主觀各種因素的影響，需要在工程進行的不同階段，采取有針對性的解決辦法。質(zhì)量是工程項目的基本要求，在設(shè)計、物資采購、施工過程中嚴格把關(guān)，是保證質(zhì)量的關(guān)鍵。控制投資主要是在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，在各個環(huán)節(jié)有效地控制成本，降低費用。

（四）抓好四個環(huán)節(jié)

1.抓好施工設(shè)計。抓好施工設(shè)計是管道工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)和藍圖，按照有關(guān)規(guī)定，管道工程要進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，必須按照各種設(shè)計規(guī)范要求，合理設(shè)計，確保準確無誤。2.抓好招標投標。要程序公正，公開透明，杜絕暗箱操作。通過招標工作，選擇質(zhì)量上乘、價格低廉的物資，配備經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強的監(jiān)理和施工隊伍。3.抓好施工組織。關(guān)鍵是組織好各施工單位之間的協(xié)調(diào)配合，確保質(zhì)量和進度。4.抓好竣工驗收。在各項工作完成以后，集中力量進行竣工驗收，確保一次通過。

（五）做到兩項保證

做到兩項保證就是確保資金和組織協(xié)調(diào)保證。資金是工程的血液。一方面，要按要求落實項目資本金；另一方面，要落實好融資貸款。管道工程一般貸款數(shù)額大，所以審批周期長，手續(xù)繁多，必須提前籌劃，確保在項目施工之前建設(shè)資金到位。組織協(xié)調(diào)保證就是要協(xié)調(diào)處理好內(nèi)部和外部兩個關(guān)系。內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)主要是處理好董事會、項目團隊、各參建單位相互之間的關(guān)系，做到內(nèi)部和諧一致，心往一處想，勁往一塊使。外部關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)鍵是要緊緊依靠各級政府和有關(guān)部門來開展工作，經(jīng)常溝通、密切聯(lián)系，求得支持和配合，保證工程建設(shè)的順利進行。

三、加強管道工程建設(shè)管理的途徑

（一）統(tǒng)籌兼顧，合理安排

計劃是行動的先導(dǎo)。要遵循管道工程項目的特點和規(guī)律，制定詳盡的工作計劃，對各項工作統(tǒng)籌兼顧，合理安排。不僅要制定年度計劃、季度計劃，還要制定月度計劃、周計劃。計劃制定要采取先下后上、上下結(jié)合的方式，并與各方充分溝通，力求做到目標明確，措施明確，責任明確，人人頭上有指標。根據(jù)計劃執(zhí)行情況，適時進行調(diào)整，保證目標的實現(xiàn)。

（二）突出重點，抓住關(guān)鍵

縱觀管道工程的各個方面，雖然內(nèi)容繁雜，環(huán)節(jié)眾多，但是也有主次之分，先后之別。要抓好主要矛盾，以便帶動次要矛盾的解決；抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制性工程，以促進其他附屬性工程的解決。

（三）科學(xué)管理，精心組織

管道工程一般線路較長，分項工程和參建單位眾多，因此在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，企業(yè)必須自覺按照工程建設(shè)的特點和項目管理的規(guī)范要求開展工作，科學(xué)管理，精心組織，充分發(fā)揮計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、激勵等各項管理職能，確保制度到位、組織到位、責任到位、監(jiān)控到位、獎懲到位，只有這樣，才能保證工程建設(shè)的順利進行。

（四）搞好項目團隊建設(shè)

要完成管道工程建設(shè)這樣一個艱巨任務(wù)，項目公司的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理至關(guān)重要。項目團隊的業(yè)務(wù)能力、管理水平、工作作風等，直接影響著工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、投資等。因此，加強團隊建設(shè)，著力提高工作成效，是工程順利進行的關(guān)鍵。

作者：單榮文 單位：河南省中原石油天然氣開發(fā)有限公司

（二）

一、海外管道建設(shè)先進管理理念關(guān)鍵點探析

1.1質(zhì)量管理

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的魂，尤其是海外管道工程建設(shè)的質(zhì)量又關(guān)乎著我們在海外工程的聲譽和長期效益，更有利于管道運營期的有效管理和運營成本節(jié)約。（1）采取計劃-實施-檢查-處理的PDCA國際化管理模式，并結(jié)合事前、事中及事后控制過程，對管道建設(shè)實施質(zhì)量管理。關(guān)鍵點在于事前控制并建立質(zhì)量風險識別制度，實施建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位三級識別管理，對施工過程中可能存在的質(zhì)量風險點提前進行分析、統(tǒng)計、匯總并制定應(yīng)對措施，在施工過程中嚴格控制，監(jiān)理單位務(wù)必做好旁站監(jiān)督，施工單位務(wù)必做好工作前的技術(shù)交底工作。（2）建立完整的質(zhì)量管理體系，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位三級管理程序文件及相應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)，實現(xiàn)管道建設(shè)質(zhì)量管理的模式化、制度化，有章可循、穩(wěn)步進行。（3）切實加強對監(jiān)理單位及施工單位的管理，務(wù)必要監(jiān)理單位做好關(guān)鍵施工作業(yè)點的旁站監(jiān)督，尤其對管道施工關(guān)鍵要素，如管道下溝、回填、測徑、站場工藝安裝及基礎(chǔ)施工等，隱蔽工程必須留存影像資料以便抽查。（4）建設(shè)單位或監(jiān)理單位應(yīng)在施工單位進行檢測的基礎(chǔ)上，自行配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，如智能測徑儀對管道進行整體測徑檢測，智能檢漏設(shè)備對已回填管道進行防腐檢測等，這對管道建設(shè)后的運營管理將起到至關(guān)重要的作用。（5）建設(shè)單位應(yīng)深入施工現(xiàn)場，并對管道建設(shè)工程質(zhì)量進行不定期的抽查，不能完全委托監(jiān)理單位或PMC完成，在質(zhì)量抽查過程中務(wù)必要獎罰分明，并將獎罰金或措施直接加于施工機組自身，對管道建設(shè)工程質(zhì)量效果的提升非常顯著。

1.2進度管理

長輸管道工程的建設(shè)規(guī)模龐大，施工過程是一項涉及多專業(yè)的復(fù)雜生產(chǎn)活動?？茖W(xué)的項目進度管理可以在確保施工質(zhì)量的前提下，在建設(shè)周期和成本間達到最佳平衡點。進度的提前對于建設(shè)單位而言效益是巨大的，這也是建設(shè)單位對進度管理較為關(guān)注的重要原因。（1）應(yīng)建立完整的進度控制體系，編制進度控制程序文件并建立專門的進度控制組織機構(gòu)，這是進度管理的前提。（2）建立進度控制風險識別制度，海外管道施工受諸多條件影響，如設(shè)備物資的報清關(guān)、海外諸如緬甸半年雨季等自然環(huán)境、諸如緬甸砂石料或淡水資源的缺乏等資源問題都可能造成工期延誤，提前進行識別并采取應(yīng)對措施是非常關(guān)鍵的。（3）充分認識進度計劃制定的全面性、適宜性和層次性。全面性即施工進度計劃要做到覆蓋管道建設(shè)所有工序，全面按照計劃進行施工；適宜性即要根據(jù)管道工程實際需完成的工程量及工期節(jié)點要求，對各項工作進行詳細的資源配置分析，制定切實可行的工程進度計劃；層次性即建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位分別按照節(jié)點計劃、控制計劃及詳細施工工序計劃制定各自的進度計劃。（4）在工期節(jié)點計劃不變的基礎(chǔ)上要適時進行計劃滾動調(diào)整，并制定季、月、周進度計劃控制進度。如果工期緊張務(wù)必要進行詳細的日進度計劃，并合理配置資源，有緩有急，以滿足工程進度控制的需要。（5）建立施工單位、監(jiān)理、建設(shè)單位接續(xù)的信息統(tǒng)計分析部門，對日、周、月進度統(tǒng)計分析，掌控工程進度，在節(jié)點計劃不變的基礎(chǔ)上適時調(diào)整工程進度計劃。P6軟件（Primavera6.0，項目計劃管理軟件）是近幾年發(fā)展較快的進度計劃管理軟件，要充分利用其對資源、計劃等的分解特點，對管道工程進度計劃進行直觀分析。（6）要改變傳統(tǒng)管理觀念，在EPC總承包模式下，建設(shè)和監(jiān)理單位應(yīng)將工程進度款的控制放在重要位置，以控制施工單位的進度完成情況，確保工程工期。（7）要充分理解質(zhì)量與進度的關(guān)系，質(zhì)量對進度是有制約作用的，由于質(zhì)量不合格造成的工程返工或返修是進度延誤的主要原因。

1.3HSE管理

海外管道建設(shè)項目由于當?shù)亟】?、安全、環(huán)境法律、法規(guī)和標準與國內(nèi)不盡相同，生產(chǎn)特點及周圍環(huán)境特點不同，HSE風險管理體制都不完全相同，因此海外管道建設(shè)的HSE管理需結(jié)合工程所在國的特點進行管理控制，目前先進的HSE管理理念更是糾正了過去對現(xiàn)場管理重安全、輕健康和環(huán)境的片面性，更加體現(xiàn)了人文主義、環(huán)保主義和社會公共道德。（1）在管道工程建設(shè)前，必須深入現(xiàn)場詳細調(diào)研，提前做好健康、安全、環(huán)境評價工作，即使所在國沒有這方面的要求，我們也要完成這些工作，這對工程建設(shè)及以后的運營管理是非常關(guān)鍵的。主要包括安全預(yù)評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境現(xiàn)狀評價、職業(yè)病危害預(yù)評價、所在地區(qū)傳染病風險評價、社會安全風險評價以及地震評價、防洪評價、地質(zhì)災(zāi)害評價和水土保持評價等，以降低建設(shè)過程中各項HSE風險發(fā)生的可能性。（2）務(wù)必要獲取并遵守當?shù)氐姆?、法?guī)和其他要求，做到心中有數(shù)，降低HSE造成的社會及政治風險。（3）在設(shè)計階段要加強現(xiàn)場調(diào)研，線路及站場的選擇盡量避開不良災(zāi)害地段、軍事設(shè)施區(qū)、重點文物保護區(qū)、經(jīng)濟作物區(qū)域、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施區(qū)、動植物保護區(qū)以及規(guī)劃區(qū)、機場、車站、碼頭等人口密集區(qū)，如果不能避開則必須在設(shè)計階段取得上述區(qū)域內(nèi)所在國相關(guān)部門同意證明文件，防止在施工過程中不斷改線和更改站場位置，對施工進度及費用的控制都是極其不利的。（4）建立健全HSE管理體系及組織機構(gòu)，并在施工作業(yè)前務(wù)必進行HSE風險識別活動，制定施工應(yīng)對措施。在現(xiàn)場施工過程中嚴格要求，按照HSE管理制度強制執(zhí)行，認知施工前HSE交底工作的重要性，讓HSE理念深入每個參建員工心中，才能從根本上降低HSE風險發(fā)生的概率。（5）應(yīng)急管理體系及預(yù)案的建立和制定是非常關(guān)鍵的，并需要明確各級組織的職責，進行分級管理和實施。（6）尊重當?shù)仫L俗民情，真誠為他們服務(wù)，與他們建立良好的社會關(guān)系，提高我們的良好形象，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，更有利于管道建設(shè)的順利開展。（7）關(guān)鍵施工工序務(wù)必要在HSE交底完成并且安全措施到位，并經(jīng)各級部門檢查合格后方可施工。

1.4信息化管理

信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代工程管理的最佳手段，不僅能夠提高工作效率，降低工程建設(shè)成本，還可以在信息采集、整理、處理、存儲以及傳遞應(yīng)用的過程中，為項目決策、實施、控制、檢查提供依據(jù)，保證進度、質(zhì)量和HSE管理目標的順利實現(xiàn)，也提高了管道運營的安全可靠性，為管道投產(chǎn)及運營都提供了竣工資料所不能完全包含的有用數(shù)據(jù)。（1）P6軟件作為國際工程通用項目管理軟件，能夠?qū)⒐艿澜ㄔO(shè)工期進度、資源和投資有機地結(jié)合，對管道項目實行動態(tài)管理，尤其是對需要組織協(xié)調(diào)多元化的海外油氣管道建設(shè)管理，使用P6對項目管理水平的提高、增加風險預(yù)測等起到了至關(guān)重要的作用。（2）合同及資料管理的信息化。在管道施工過程中采用PCM系統(tǒng)（ProjectConstructionManagement系統(tǒng)，目前在工程建設(shè)過程中有部分項目應(yīng)用）進行工程合同控制，為合同管理提供相應(yīng)的制作、查詢、合同監(jiān)控、沖突檢查等功能，使各級單位均能隨時掌握合同執(zhí)行情況。采用PCM系統(tǒng)對信息收集、匯總、展示、分析，實現(xiàn)管道施工的數(shù)字化管理，并為以后管道運營管理提供最基本的數(shù)據(jù)及管理過程文件，使管道施工管理和信息管理水平獲得飛躍，為科學(xué)的管道建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)，見圖2。（3）材料及機械設(shè)備管理信息化，實時掌握物資設(shè)備到位情況，根據(jù)實際進度分析是否需要增加或減少施工設(shè)備物資，這對于海外管道工程建設(shè)是至關(guān)重要的。（4）質(zhì)量及HSE管理信息化，通過PCM系統(tǒng)實時掌握質(zhì)量及HSE不符合項的整改進展，采集每道工序施工過程的信息，隨時掌握其是否達到規(guī)范要求，確保施工質(zhì)量和施工安全。

二、海外管道建設(shè)管理需重點關(guān)注的經(jīng)驗要素

2.1物資采辦進度及報清關(guān)

（1）施工設(shè)備及物資的到位是海外管道施工中最重要的因素，“兵馬未動，糧草先行”，尤其是在海外，報批許可時間周期較長，不確定性因素增多，務(wù)必要選擇高素質(zhì)人員組建專門的物資設(shè)備報清關(guān)管理部門，專項跟蹤、管理，加強與工程所在國政府部門的溝通，采取有效的措施加快批復(fù)時間。（2）必須在施工之前充分調(diào)研海外管道施工所在國的資源情況，包括生活物資、施工物資、設(shè)備，才能有效制定設(shè)備物資進場計劃，確保工程順利實施。在中緬管道施工過程中，由于該國物資缺乏，甚至于連施工用砂都需要從國內(nèi)進口，還發(fā)生過因在油料供應(yīng)不足而停工的事情，要充分引起重視。中緬管道工程充分發(fā)揮了各EPC承包商的作用，責任主體及負責單位為承包商并在招標過程中就明確要求各承包商必須成立專門的團隊分別在仰光、內(nèi)比都等關(guān)鍵城市常駐公關(guān)人員，業(yè)主單位也相應(yīng)成立的協(xié)調(diào)組配合各單位工作，截止目前未出現(xiàn)一例因采辦及報清關(guān)延誤的事例。

2.2員工健康及環(huán)境保護

（1）建設(shè)單位在海外油氣管道施工過程中對環(huán)境的要求要加倍嚴格，各國反動勢力從中作梗，因此要引領(lǐng)所有參建單位員工從政治高度看待環(huán)境保護問題，以免稍有不慎就會遭到非?？鋸埖膱蟮?，會極大的耗費我們正常施工精力。（2）海外施工管理要充分重視員工健康，尤其在諸如緬甸這種不發(fā)達國家施工時，他們的醫(yī)療水平比較差，這對我們健康管理提出了更高的要求。因此，中緬管道工程在國際上首次采用單獨健康及環(huán)境監(jiān)理，有效地針對上述問題予以控制監(jiān)督，實踐證明是非常明智的，值得海外管道工程學(xué)習(xí)借鑒。

2.3地方政府部門的協(xié)調(diào)

海外管道施工關(guān)系錯綜復(fù)雜，要充分重視與該國各級政府部門的接觸與溝通，根據(jù)與我們不同的風俗習(xí)慣、法律法規(guī)狀況，專門設(shè)置協(xié)調(diào)部門與他們建立長期的溝通機制，確保管道施工順利進行。例如，中緬管道工程所在國緬甸之前一直為美國制裁國家，而且近幾年又經(jīng)歷了軍政府向民主政府的過渡，民主政府對我國的政治關(guān)系近一年來變化無常，國內(nèi)還有幾支規(guī)模較大的武裝力量與政府軍戰(zhàn)爭斡旋，政治環(huán)境極其復(fù)雜，如果不能處理好與各級政府的關(guān)系，對管道工程建設(shè)的損失是無法估量的。

2.4自然環(huán)境影響分析

海外管道施工前要充分調(diào)研施工所在國的地理環(huán)境及自然環(huán)境，設(shè)計、施工要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上進行，采取有效應(yīng)對措施。中緬管道建設(shè)就面臨著該國近半年的雨季，主要集中在5～9月份，而且年降雨量達到4200mm，日降雨量最大能達到257.9mm，雨量非常之大，期間施工效率基本為零的狀況。前期有個別施工單位未能引起高度重視，進度計劃安排欠妥，造成了很大的被動。

2.5承包商項目經(jīng)理及其管理團隊的素質(zhì)及選擇

海外管道建設(shè)需要協(xié)調(diào)的事情多而復(fù)雜，高素質(zhì)的項目經(jīng)理和其管理團隊的選擇，對于海外管道建設(shè)是至關(guān)重要的，這個團隊不僅要有很高的技術(shù)水平，還要有很高的組織協(xié)調(diào)能力，更要有高度的政治敏感性，一旦選擇不當會造成不可挽回的經(jīng)濟和政治損失。筆者認為項目經(jīng)理至少在工程建設(shè)中擔任其他海外工程建設(shè)項目經(jīng)理2次，工程建設(shè)經(jīng)驗10年以上，并具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，必須要有很強的工作責任感；而其管理團隊副職中至少有2位與項目經(jīng)理能力相當?shù)娜藛T。

三、結(jié)語

該文對海外管道工程建設(shè)中工程建設(shè)管理質(zhì)量、進度、HSE及信息化控制管理等關(guān)鍵點進行了簡要分析闡述，并結(jié)合中緬油氣管道工程建設(shè)實際，提出了海外管道建設(shè)的幾點需特別關(guān)注的經(jīng)驗要素。由于篇幅有限未能全面對海外管道工程管理進行詳細論述。望本文對海外管道建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位起到一個提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。

作者：李非凡 單位：中國石油集團東南亞管道有限公司