管道工程承包商安全管理能力建設(shè)

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摘要：文章結(jié)合油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)（含維保）工程項(xiàng)目特點(diǎn)及其施工承包商安全管理現(xiàn)狀，探究了管道工程項(xiàng)目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)的方法和途徑并將其應(yīng)用到工程實(shí)踐，實(shí)踐結(jié)果證明施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，不僅能夠節(jié)省業(yè)主的安全管理成本，而且還能夠很好地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任并保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：管道工程項(xiàng)目；安全自主管理；承包商安全管理

1承包商安全自主管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1安全領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

承包商的安全領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在承包商項(xiàng)目部管理者在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)充分利用資源（人力、財(cái)力和物力等）及客觀(guān)條件，帶領(lǐng)項(xiàng)目部全體成員，以最合理的安全成本實(shí)現(xiàn)最佳安全效益的能力[1]。具體表現(xiàn)在項(xiàng)目部管理者通過(guò)引導(dǎo)、說(shuō)服、指示和行動(dòng)做出表率，對(duì)工程施工安全展現(xiàn)出足夠的興趣和熱情，影響和帶動(dòng)項(xiàng)目全員自覺(jué)執(zhí)行安全規(guī)章制度程序，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍?；诠P者過(guò)去5年安全管理實(shí)踐體會(huì)，管道工程項(xiàng)目施工承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的致因，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目部管理人員不了解管道工程承包合同中有關(guān)施工安全的管理要求，被動(dòng)接受所在企業(yè)所賦予的職責(zé)和權(quán)限，缺少安全管理主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制和動(dòng)機(jī)；（2）項(xiàng)目部安全管理人員自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力不足，無(wú)法保障所在企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)與業(yè)主項(xiàng)目施工安全管理體系的有機(jī)銜接。

1.2安全執(zhí)行力較弱

承包商的安全執(zhí)行力，是指項(xiàng)目部安全管理主要負(fù)責(zé)人能夠根據(jù)業(yè)主和所屬企業(yè)的安全管理目標(biāo)，合理分配工作任務(wù)并有效利用所賦資源，將項(xiàng)目安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為日常行動(dòng)事項(xiàng)的能力[2]。2017年以前的4年中，盡管筆者所在項(xiàng)目各施工承包商的安全管理執(zhí)行力在不斷提高，但相對(duì)于業(yè)主與時(shí)俱進(jìn)的安全管理要求，還存在較大差距，造成施工承包商該項(xiàng)能力弱化的主要原因有：（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未落實(shí)，項(xiàng)目部各職能部門(mén)及崗位的職責(zé)權(quán)限不夠明確或具體，“一崗雙責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管安全”的全員性、全過(guò)程和全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任團(tuán)隊(duì)尚未建成，安全管理的責(zé)任往往只落到安全管理人員頭上；（2）安全管理人員未認(rèn)真參與項(xiàng)目施工安全決策，不了解項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃和各工序所含的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法將風(fēng)險(xiǎn)管控措施層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每名員工，安全管理人員大多是“胡子眉毛一把抓”，無(wú)法做到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，事故隱患治理的時(shí)效性不強(qiáng)。

2承包商安全自主管理能力建設(shè)探究

2.1安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

2.1.1嚴(yán)格入職資格考核，設(shè)定履職表現(xiàn)觀(guān)察期。依照業(yè)主工程項(xiàng)目施工承包合同規(guī)定和相關(guān)管理程序，要求承包商在項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備期內(nèi)提名項(xiàng)目部主要管理人選供業(yè)主面試考核。業(yè)主項(xiàng)目組對(duì)承包商擬任的安全經(jīng)理進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核。安全生產(chǎn)知識(shí)考核的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識(shí)、地方性有關(guān)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”、“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在管理能力考核環(huán)節(jié)，要求承包商擬任的安全經(jīng)理，用PPT形式闡述自己過(guò)去3年中從事同類(lèi)工程項(xiàng)目的安全管理業(yè)績(jī)、擬任項(xiàng)目的安全管理構(gòu)想，回答業(yè)主項(xiàng)目組所提出的有關(guān)問(wèn)題。安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力綜合得分60分及以上者為面試考核合格。為進(jìn)一步考察承包商擬任安全經(jīng)理的履職表現(xiàn)，業(yè)主將項(xiàng)目主體開(kāi)工前的“三通一平”階段作為其履職能力的觀(guān)察期，以督促承包商盡快熟悉工程合同的安全管理要求、業(yè)主的安全管理程序及所屬項(xiàng)目的施工計(jì)劃、施工工序和安全風(fēng)險(xiǎn)，積極參與項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全決策和風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.1.2嚴(yán)格項(xiàng)目開(kāi)工預(yù)審和方案審查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控保障工作。依照工程承包合同相關(guān)約定，業(yè)主項(xiàng)目組聯(lián)合開(kāi)展管道工程項(xiàng)目開(kāi)工預(yù)審，安全管理方面重點(diǎn)審查承包商：（1）安全管理組織架構(gòu)是否按要求設(shè)置，安全管理人員的配置比例是否符合要求；（2）是否組織了圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底；（3）施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否按流程獲得審批；（4）是否制定了人員培訓(xùn)和設(shè)備查驗(yàn)計(jì)劃；（5）是否做出安全責(zé)任承諾并組織了安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)；（6）現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”階段的安全管理資料是否滿(mǎn)足開(kāi)工要求；（7）項(xiàng)目工程保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)或意外險(xiǎn)是否足額購(gòu)置，等等。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，將按照業(yè)主安全管理10條“黃金準(zhǔn)則”、6項(xiàng)“零容忍政策”和國(guó)家有關(guān)“危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定”等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)工序防控保障措施的事前審查力度，推動(dòng)承包商安全管理組織能力建設(shè)。

2.2安全執(zhí)行力建設(shè)

2.2.1細(xì)化安全管理制度流程，增強(qiáng)銜接性和針對(duì)性。為提高承包商安全管理體系與業(yè)主安全管理體系銜接度，要求承包商借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等手段和工具，針對(duì)管道工程施工項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”方面梳理自己安全管理體系的全面性，重點(diǎn)查實(shí)：（1）依照國(guó)家安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”要求，所轄項(xiàng)目的安全主體責(zé)任是否清晰和便于落實(shí)，每個(gè)流程是否真正解決了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的5W1H問(wèn)題；（2）項(xiàng)目部安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是否熟悉業(yè)主有關(guān)本項(xiàng)目的安全管理要求；（3）項(xiàng)目部所編制的施工方案和安全管理程序文件，是否回應(yīng)了工程合同的有關(guān)要求并符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2.2加強(qiáng)項(xiàng)目組各環(huán)節(jié)間的溝通，消除信息障礙壁壘。建立并保持一個(gè)良好的溝通平臺(tái)或渠道，是管道工程建設(shè)項(xiàng)目組各環(huán)節(jié)取得預(yù)期工作成效的重要保證。要求承包商通過(guò)以下方式，將施工安全現(xiàn)場(chǎng)管理滲透到工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)和每一位參與者：（1）定期召開(kāi)項(xiàng)目例會(huì)，確定各方參會(huì)代表，動(dòng)態(tài)解決現(xiàn)場(chǎng)安全管理有關(guān)問(wèn)題；（2）舉行專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，宣貫分部分項(xiàng)工程或工序的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；（3）組織專(zhuān)項(xiàng)安全活動(dòng)，如：風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)、行為觀(guān)察、明星現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比、班前會(huì)交底、聯(lián)合檢查和閉環(huán)整改等，收集各方意見(jiàn)或建議，凝聚各方力量，優(yōu)化安全執(zhí)行計(jì)劃。

2.2.3規(guī)范管理及作業(yè)行為，養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣。行為是執(zhí)行力的重要載體和具體體現(xiàn)，承包商安全執(zhí)行力不僅表現(xiàn)在操作層的作業(yè)行為上，也同時(shí)體現(xiàn)在管理者的管理行為中[3]。要求承包商規(guī)范的安全管理行為主要包括：（1）項(xiàng)目部管理層作出書(shū)面安全承諾、踐行“知行合一”的安全管理理念；（2）履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和可視化建設(shè)；（3）示范性遵守約定的規(guī)章制度和操作規(guī)程；（4）建立安全行為獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，培育優(yōu)良的安全工作氛圍和管理文化。操作層面的安全作業(yè)行為主要包括：（1）嚴(yán)格遵守所屬單位及項(xiàng)目的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；（2）了解自己所在崗位的危險(xiǎn)有害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；（3）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；（4）發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)報(bào)告并參與隱患治理；（5）通過(guò)班前會(huì)或行為規(guī)范激勵(lì)會(huì)，提出優(yōu)化崗位安全風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)或建議。

3承包商安全自主管理能力建設(shè)實(shí)施效果

為了驗(yàn)證管道建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包商安全自主能力建設(shè)的實(shí)施效果，筆者選取所在公司2014-2018年5年間所管理項(xiàng)目的年均項(xiàng)目個(gè)數(shù)、安全人工時(shí)、作業(yè)許可、風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患治理等較為直觀(guān)反映安全管理強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在業(yè)主安全管理人力資源不變的條件下，通過(guò)2018年初全面實(shí)施“施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”，逐步改變2017年以前的業(yè)主“保姆式”現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管模式，將安全管理重點(diǎn)放在承包商的制度完善、資格審查、開(kāi)工準(zhǔn)備、溝通協(xié)調(diào)和行為規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，深度挖掘承包商安全自主管理的內(nèi)生動(dòng)力和超越自我的正向潛力。經(jīng)過(guò)2018年一年的實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)了業(yè)主1名現(xiàn)場(chǎng)安全工程師可以同時(shí)監(jiān)管2個(gè)以上管道工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全的目標(biāo)。2018年，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量，還是施工人數(shù)和安全管理強(qiáng)度，都比以往同期的工作量增長(zhǎng)30%以上，而業(yè)主2名現(xiàn)場(chǎng)安全工程師的數(shù)量保持不變，所有8個(gè)項(xiàng)目在2018年均達(dá)到了“零事故、零人員傷害和零環(huán)境破壞”的預(yù)定安全績(jī)效，很大程度上證實(shí)了“管道建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”的可行性和必要性。

4結(jié)束語(yǔ)

管道建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，改變了業(yè)主原有“保姆式”安全監(jiān)管模式，一定程度上降低了業(yè)主的安全管理成本，同時(shí)，施工承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的建設(shè)過(guò)程，也調(diào)動(dòng)了各施工承包商管理人員主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理的熱情、增強(qiáng)業(yè)主與承包商兩套安全管理體系的對(duì)接融合度，保證了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)管道工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的規(guī)范化、流程化和可視化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳賢德.簡(jiǎn)議如何通過(guò)安全領(lǐng)導(dǎo)力塑造安全文化[C]//2017年第四屆國(guó)內(nèi)外水泥行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)交流會(huì)論文集，2017（9）：01-05.

[2]崔云龍.企業(yè)安全管理的3項(xiàng)能力建設(shè)[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2015（12）：70-71.

[3]柳承志.行為安全管理在施工安全管理中的應(yīng)用[J].化工管理，2014（2）：61-65.

作者：宋家友 單位：廣東大鵬液化天然氣有限公司