鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)問題探討

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摘要：鐵路工程是一項(xiàng)重要的民生工程，鐵路建設(shè)的造價(jià)控制受鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)的影響很大。雖然現(xiàn)在鐵路工程的定額行為為鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價(jià)提供了一些依據(jù)，但在某些具體的鐵路工程案例中，由于鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)存在不確定的因素，導(dǎo)致存在很多爭(zhēng)議的地方。因此，文章主要從概預(yù)算計(jì)價(jià)費(fèi)用、概預(yù)算計(jì)價(jià)管理兩方面來分析鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；概預(yù)算；計(jì)價(jià)；問題

步入21世紀(jì)后，鐵路工程得到迅速的發(fā)展，高速鐵路尤以為甚。在鐵路工程的實(shí)施過程中，前期的概預(yù)算計(jì)價(jià)工作顯得尤為重要，能否準(zhǔn)確編寫概預(yù)算計(jì)價(jià)文件，對(duì)鐵路工程的準(zhǔn)時(shí)、順利施工有至關(guān)重要的影響。本文總結(jié)以往鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)問題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從計(jì)價(jià)費(fèi)用和管理漏洞兩方面著手進(jìn)行探討。

一、鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的費(fèi)用波動(dòng)

（一）運(yùn)雜費(fèi)的核算問題運(yùn)雜費(fèi)由運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保管費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成，是鐵路工程運(yùn)輸所需材料至施工場(chǎng)地產(chǎn)生的費(fèi)用①。運(yùn)雜費(fèi)是鐵路工程中直接費(fèi)用的重要組成部分，其涵蓋范圍較廣，所以我國在《辦法》中對(duì)此費(fèi)用的核算方法通常運(yùn)用已下幾種：直接計(jì)入材料單價(jià)法、材料費(fèi)百分比計(jì)算法、材料單價(jià)及總重計(jì)算法等。擋土板、腳手桿等這些在鐵路施工過程中常用的周轉(zhuǎn)性材料，通常都是按正常的攤銷次數(shù)攤?cè)攵~之中，但是根據(jù)出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，關(guān)于此種周轉(zhuǎn)性材料在計(jì)算概預(yù)算計(jì)價(jià)活動(dòng)時(shí)，不考慮其他部分，只計(jì)算鐵路工程定額內(nèi)的攤銷量。例如，我們施工人員在安裝和拆卸某種型號(hào)的鋼軌時(shí)，每一噸的鐵路鋼軌定額內(nèi)的攤銷量為0.029噸，由此可知這段鋼軌材料的運(yùn)雜費(fèi)只計(jì)入2.9%，剩下的97.1%的鋼軌沒有計(jì)列。目前，一些地方出臺(tái)的市政工程概預(yù)算編寫的辦法中，材料的運(yùn)雜費(fèi)不再單獨(dú)顯示，而是列入材料預(yù)算價(jià)格中，對(duì)于周轉(zhuǎn)性材料的運(yùn)雜費(fèi)根據(jù)租賃單價(jià)和備料量來進(jìn)行綜合計(jì)算，同時(shí)將分析得出的材料單價(jià)視作預(yù)算單價(jià)，從一定程度上確保了概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性②。在計(jì)算鐵路工程出現(xiàn)的材料運(yùn)雜費(fèi)時(shí)，建議借鑒以上做法，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)輸、損耗、周轉(zhuǎn)次數(shù)進(jìn)行全方位考慮，以此來制定一個(gè)合理的單價(jià)，并且將這個(gè)價(jià)格作為預(yù)算定額的基準(zhǔn)價(jià)格。對(duì)于材料的預(yù)算價(jià)，可參考材料運(yùn)輸至工程現(xiàn)場(chǎng)的單價(jià)，并結(jié)合建筑市場(chǎng)材料價(jià)格的波動(dòng)做出靈活調(diào)整，最后通過材料差價(jià)的形式進(jìn)行計(jì)列。這樣的做法，可以避免制定不切實(shí)際的預(yù)算價(jià)格，保證工程概預(yù)算價(jià)格的精細(xì)化，對(duì)預(yù)算價(jià)格的控制、管理起到十分顯著的效果。

（二）行車干擾導(dǎo)致的額外費(fèi)用鐵路工程在一些未封鎖的路段施工時(shí)，因車輛通行干擾，局部地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)停工現(xiàn)象，這對(duì)鐵路工程的施工效率和施工進(jìn)度有很大的影響。為了避免這種情況的出現(xiàn)，通常我們需要加班加點(diǎn)來保證工程的施工進(jìn)度，而加班加點(diǎn)就必然產(chǎn)生一些額外的費(fèi)用。在遇到行車干擾阻礙施工進(jìn)度前行時(shí)，應(yīng)做到具體問題具體分析，現(xiàn)行出臺(tái)的《辦法》條例中就有明文規(guī)定，橋梁下部的主體圬工結(jié)構(gòu)屬于行車干擾范圍，鐵路架空線路下的橋墩建設(shè)則不屬于行車干擾范圍③。除此之外，《辦法》中規(guī)定在封鎖的工作線上進(jìn)行工程作業(yè)時(shí)，行車干擾范圍則被排除在外。在計(jì)算隧道、高架線纜、軌道、路基等專業(yè)定額用于封鎖的線路作業(yè)時(shí)，應(yīng)該將機(jī)械臺(tái)班消耗量的數(shù)量乘以1.8，人工消耗量的數(shù)量乘以2，而站場(chǎng)、橋涵則較為特殊無此規(guī)定，因此，我們?cè)谡緢?chǎng)、橋涵做專業(yè)定額時(shí)，做到一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，將鐵路工程在封鎖過程中產(chǎn)生的額外費(fèi)用和工程拖延導(dǎo)致的損耗費(fèi)計(jì)入進(jìn)去，適度提升機(jī)械臺(tái)班消耗量和人工消耗量。舉例說明，在鐵路工程開始封鎖前，我們需要親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好指揮、聯(lián)動(dòng)和后勤防護(hù)工作，各種活動(dòng)必然使人工消耗量和機(jī)械臺(tái)班消耗量有所增加，在計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)該充分考慮。鐵路施工過程中的修整、維護(hù)費(fèi)，以及看守工和信號(hào)工等安防人員在工作過程中產(chǎn)生的防護(hù)用品分?jǐn)傎M(fèi)用、額外人工費(fèi)用，這些都是行車干擾導(dǎo)致定額增加的重要組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，鐵路工程的安全管理要求也隨之變高，本來無需封鎖的路段當(dāng)前在高規(guī)格的環(huán)境下必須封鎖施工，人工消耗以及防護(hù)費(fèi)用的成本也隨之升高，無形地增加了鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價(jià)。舉例說明，某個(gè)干線改造工程中一項(xiàng)任務(wù)需要將一座小橋改為1孔3.0m的小跨徑框架涵，預(yù)計(jì)此項(xiàng)工程的價(jià)格在60萬。如果按照理論知識(shí)和《辦法》的規(guī)定，這項(xiàng)改造工程的車輛通行干擾費(fèi)用僅在1.5萬左右，但在現(xiàn)實(shí)情況中，路線慢行期需要鋼梁架設(shè)上下通行線路，而在正式開展施工時(shí)，需要在上下兩條線路分別布置3名看守員、駐站人員和防護(hù)人員各1名，如果便梁的架設(shè)用時(shí)為2個(gè)月，防護(hù)用時(shí)需要1個(gè)月，那么工程總計(jì)需要14人乘以月，一人每個(gè)月的費(fèi)用按1萬元計(jì)算的話則多出額外的14萬元費(fèi)用。如上所述，我們?cè)谶M(jìn)行鐵路工程施工作業(yè)時(shí)，建議單獨(dú)參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)看守費(fèi)、防護(hù)費(fèi)進(jìn)行計(jì)列。

（三）施工過程中定額人工的單價(jià)的問題定額人工單價(jià)，包含基本工資、輔助工資、保護(hù)費(fèi)、福利和補(bǔ)貼等，是勞動(dòng)者根據(jù)定額的勞動(dòng)效率工作8小時(shí)，完成一定量的工作任務(wù)后所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。定額人工單價(jià)決定著定額人工總費(fèi)用的高低，鐵路工程的直接工程造價(jià)費(fèi)用受此影響很大④。《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號(hào)）即《辦法》由于出臺(tái)時(shí)間早，后期沒有作進(jìn)一步的修訂工作，導(dǎo)致條例規(guī)定中的定額人工單價(jià)與當(dāng)前建筑市場(chǎng)上的實(shí)際人工單價(jià)大相徑庭。例如，海南2019年將人工單價(jià)由115元/工日調(diào)整為122.53元/工日，是《辦法》中規(guī)定的一類人工標(biāo)準(zhǔn)的3倍多，鐵路工程的概預(yù)算價(jià)格與實(shí)際建筑市場(chǎng)的價(jià)格差之千里。鑒于此，許多鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價(jià)編制人員為了保證概預(yù)算計(jì)價(jià)的真實(shí)性，通過提高概預(yù)算費(fèi)率、擴(kuò)大定額消耗量來補(bǔ)足二者之間的落差，這種做法雖然短時(shí)間解決了表面問題，但也有一些弊端，首先是容易造成概預(yù)算費(fèi)用費(fèi)率的混亂，定額消耗量也會(huì)受到一定影響，而且妨礙工程定額的后續(xù)補(bǔ)充工作的進(jìn)行。因此，在相關(guān)人員做工程定額補(bǔ)充工作，尤其是人工消耗量時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際的建筑市場(chǎng)的人工單價(jià)來計(jì)算人工費(fèi)用，再借鑒《辦法》相關(guān)條例中規(guī)定的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算差價(jià)，科學(xué)合理地做好工程定額的后續(xù)補(bǔ)充工作。此外，國家相關(guān)政策條例也要緊跟時(shí)代的步伐，貼合實(shí)際需求，參考實(shí)際建筑行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂鐵路工程定額的若干落伍的條例法則，如《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)）中就規(guī)定定額人工的單價(jià)需要以地方的最低價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確地開展鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)工作提供了重要的保障⑤。

二、鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)管理中出現(xiàn)的問題

（一）概預(yù)算計(jì)價(jià)信息管理落后目前，概預(yù)算計(jì)價(jià)的信息基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，處理的手段有限⑥。鐵路概預(yù)算計(jì)價(jià)信息方面的人才嚴(yán)重匱乏，鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)的專業(yè)編制人員對(duì)電腦操作不夠熟練，精通電腦的人員往往又不熟悉鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)方面的工作。鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)的信息基礎(chǔ)的薄弱，加之體系不夠完善，供給與需求之間存在嚴(yán)重的隔閡，許多概預(yù)算計(jì)價(jià)編制人員不愿意介入信息的有償分享服務(wù)，不愿意支出相關(guān)報(bào)酬來獲得工程概預(yù)算方面所需要的信息。施工方和鐵路概預(yù)算計(jì)價(jià)管理單位之間沒有進(jìn)行有效地溝通，都是各自為營，沒有形成有效的資源共享。鑒于此，首先，我們要培訓(xùn)概預(yù)算編制專業(yè)人員的電腦操作能力，從而加強(qiáng)信息化作戰(zhàn)能力。再次，鐵路概預(yù)算計(jì)價(jià)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與施工單位之間的溝通，形成有效地溝通紐帶，實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)。

（二）概預(yù)算計(jì)價(jià)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待改進(jìn)目前鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)管理隊(duì)伍，不論是個(gè)人的自身業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，還是職業(yè)道德水平，都有待提高。鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)人員存在很多無證上崗的情況，有些有證的人員持證上崗意識(shí)薄弱，另外有很多鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)人員身兼數(shù)職，根本無暇顧及并做好概預(yù)算相關(guān)工作，導(dǎo)致鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價(jià)工作偏離原有的軌道，無準(zhǔn)確性可言⑦。針對(duì)以上情況，概預(yù)算計(jì)價(jià)管理人員要起好帶頭作用，宣傳持證上崗的必要性和意義，輔導(dǎo)無證人員做好培訓(xùn)考證工作，對(duì)有困難的相關(guān)工作人員適度進(jìn)行援助，確保概預(yù)算計(jì)價(jià)隊(duì)伍的整體綜合能力的提高，達(dá)成沒有一人掉鏈、沒有一人是短板的目標(biāo)。

（三）概預(yù)算計(jì)價(jià)編制過程中出現(xiàn)失誤鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)編制的過程中，一些編制人員對(duì)鐵路工程的調(diào)查和研究不夠詳細(xì)、深入，頻繁出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等錯(cuò)誤，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確、全面的反映鐵路工程概預(yù)算的支出情況⑧。概預(yù)算計(jì)價(jià)編制偏離原有的科學(xué)合理的方向，在實(shí)際工程進(jìn)行時(shí)失去應(yīng)有的指揮和引導(dǎo)作用，由于鐵路工程進(jìn)度的需要，在進(jìn)行實(shí)際鐵路工程的施工時(shí)也只能無可奈何的制定超出原有預(yù)算的決策。由于鐵路工程概預(yù)算計(jì)價(jià)編制時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，人工難免失誤，我們可以利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行校對(duì)和復(fù)核，不僅可以加快概預(yù)算編制工作的速度，還可以提升概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確率，避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)的控制有著決定性的作用，此項(xiàng)工作也是一項(xiàng)十分細(xì)致、繁瑣的工作。這就要求鐵路工程的概預(yù)算計(jì)價(jià)相關(guān)人員在進(jìn)行編制時(shí)，一方面，要遵循相關(guān)政策和條例，具體工程具體分析，適度計(jì)入并調(diào)整運(yùn)雜費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況做好行車干擾費(fèi)、定額人工單價(jià)的后續(xù)補(bǔ)充工作；另一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)概預(yù)算計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的管理問題，針對(duì)不同的管理問題及時(shí)調(diào)整方案。只有做好以上兩方面的工作，才能發(fā)揮概預(yù)算計(jì)價(jià)在工程造價(jià)控制中的重要作用。

作者：王學(xué)彥 單位：湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院