工程監(jiān)理定點采購政策功能分析

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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；政府采購；優(yōu)化營商環(huán)境；定點采購

根據(jù)《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）制定并出臺了《關(guān)于中央國家機關(guān)2018—2020年工程監(jiān)理服務(wù)集中采購有關(guān)事宜的通知》。通知對工程監(jiān)理定點采購限額提出標(biāo)準(zhǔn)：“單項或批量采購預(yù)算在20萬元（含）—100萬元（不含）的項目實行定點采購，采購預(yù)算在100萬元（含）以上的項目應(yīng)委托國采中心組織集中采購。單次采購預(yù)算額度規(guī)定在實施過程中將按照最新標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。”

工程監(jiān)理定點采購政策研究

1.工程監(jiān)理定點采購預(yù)算額度的變化通過梳理歷年國家政策及國采中心的通知，可以發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理定點采購預(yù)算額度經(jīng)歷了一個逐漸放開的過程，不但增加了采購人的自主選擇權(quán)，同時還讓更多中小企業(yè)獲得參與定點采購項目的機會。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2015—2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，明確描述了工程監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容：“指對建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理。”在國采中心印發(fā)的《關(guān)于中央國家機關(guān)2016—2018年度工程項目（監(jiān)理）政府集中采購有關(guān)事宜的通知》中，預(yù)算額度為：“監(jiān)理預(yù)算在50萬元（不含）以下的項目實行定點采購，采購單位從定點監(jiān)理企業(yè)名錄直接選取1家成交。監(jiān)理費預(yù)算超過50萬元（含50萬元）的工程監(jiān)理項目，委托國采中心進行單獨采購。單次采購預(yù)算額度在實施過程中將按照最新標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。”在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》及《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》中，均明確描述了工程監(jiān)理服務(wù)的最新定義：“指單項或批量金額在20萬元以上的在京內(nèi)執(zhí)行的建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕）項目的監(jiān)理服務(wù)，適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程監(jiān)理服務(wù)項目除外”。且定義了最新的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)：“除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達(dá)到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、120萬元以上的工程項目應(yīng)按《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！痹趪芍行挠“l(fā)的《關(guān)于中央國家機關(guān)2018—2020年工程監(jiān)理服務(wù)集中采購有關(guān)事宜的通知》中，預(yù)算額度調(diào)整為：“單項或批量采購預(yù)算在20萬元（含）—100萬元（不含）的項目實行定點采購，采購預(yù)算在100萬元（含）以上的項目應(yīng)委托國采中心組織集中采購。單次采購預(yù)算額度規(guī)定在實施過程中將按照最新標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。”

2.工程監(jiān)理定點采購優(yōu)惠率的變化在工程監(jiān)理定點采購工作中，通?？梢蠖c企業(yè)提供優(yōu)惠前報價、本項目優(yōu)惠率及優(yōu)惠后報價，以便明確計算報價。在合同條款中標(biāo)明本項目優(yōu)惠率及優(yōu)惠前的報價，優(yōu)惠后報價作為合同簽約價，以便備查。在《關(guān)于中央國家機關(guān)2016—2018年度工程項目（監(jiān)理）政府集中采購有關(guān)事宜的通知》中，以監(jiān)理費是否達(dá)到13萬元作為區(qū)分，監(jiān)理定點企業(yè)分別提供入圍監(jiān)理費優(yōu)惠率。簽訂合同時，要求監(jiān)理定點企業(yè)提供的優(yōu)惠率不應(yīng)低于入圍時提供監(jiān)理費優(yōu)惠率。2018年《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)展改革委令第16號），文件規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資的施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的項目，必須招標(biāo)?！痹凇蛾P(guān)于中央國家機關(guān)2018—2020年工程監(jiān)理服務(wù)集中采購有關(guān)事宜的通知》中，優(yōu)惠率的數(shù)值由工程投資總額是否達(dá)到400萬元進行區(qū)分，對優(yōu)惠率的概念同時進行明確及細(xì)化，具體定義為：“定點企業(yè)均已承諾給予定點采購工程監(jiān)理項目的最低優(yōu)惠率，該優(yōu)惠率是指監(jiān)理合同金額相對于監(jiān)理項目預(yù)算的優(yōu)惠比例。各單位與定點企業(yè)應(yīng)按照不小于該優(yōu)惠率的標(biāo)準(zhǔn)簽訂項目監(jiān)理合同?！苯?jīng)不完全統(tǒng)計，多數(shù)入圍監(jiān)理定點企業(yè)的優(yōu)惠率為5％—10％左右。通過以上三項數(shù)據(jù)，可以清晰體現(xiàn)監(jiān)理費用計算軌跡，便于采購工作嚴(yán)格落實國采中心的采購政策，更好的控制了項目成本。

3.國家最新政策的研究與實踐近年來，國家及地方主管部門陸續(xù)出臺了多項最新政策，其中工程監(jiān)理定點采購涉及的內(nèi)容的主要有：造價工程師要求的變化及優(yōu)化營商環(huán)境政策等。①關(guān)于造價工程師相關(guān)要求的變化。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號）工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)中，綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求注冊造價工程師不少于5人；專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級要求注冊造價工程師不少于2人；專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)乙級要求注冊造價工程師不少于1人。在2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定（建設(shè)部令第50號）中，《注冊造價工程師管理辦法》第三條明確了“注冊造價工程師分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師?！蓖ǔ?，在工程監(jiān)理定點采購工作中，定點企業(yè)會提供項目人員組成結(jié)構(gòu)表，明確各人員擬擔(dān)任職務(wù)并附相關(guān)證書。在最新的工程監(jiān)理定點采購工作中，需要嚴(yán)格檢查相關(guān)人員證書的情況。②優(yōu)化營商環(huán)境。財政部在2019年了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫［2019］38號），文中提出了具體要求。其中一項是優(yōu)化采購活動辦事程序：對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。在實際工作中，工程監(jiān)理定點采購文件需要有針對性的進行調(diào)整。部分采購人的采購文件主要參考了較為老舊的文檔版本，其中仍然要求供應(yīng)商法人代表出席。新政策出臺后，采購文件中這些條款需要調(diào)整并改正，經(jīng)法人代表授權(quán)委托，可由被授權(quán)人出席現(xiàn)場環(huán)節(jié)。相關(guān)總監(jiān)理工程師等項目組成人員，并未有國家規(guī)定要求出席現(xiàn)場環(huán)節(jié)，同樣可以不進行出席。對于供應(yīng)商的相關(guān)人員證書，可以采用提交復(fù)印件并加蓋公章的形式進行現(xiàn)場審核。這樣既節(jié)約了供應(yīng)商的成本，同時也加快采購人的采購效率。

工程監(jiān)理定點采購工作探索

1.定點采購政策的落實根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價格［2007］670號）相關(guān)規(guī)定：“施工監(jiān)理服務(wù)收費以建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和，即工程概算投資額。對設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費占工程概算投資額40％以上的工程項目，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費按40％的比例計入計費額?！鼻沂┕けO(jiān)理服務(wù)費由收費基價、專業(yè)系數(shù)、復(fù)雜系數(shù)、浮動幅度值等共同計算得出。在《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格［2015］299號）中，提出工程監(jiān)理費實行市場調(diào)節(jié)價。但在近年來不同項目里，供應(yīng)商通常仍參照發(fā)改委670號文進行報價。在實際采購過程中，如遇到供應(yīng)商調(diào)整系數(shù)或上浮基準(zhǔn)價，其所提供的監(jiān)理費用仍需要體現(xiàn)優(yōu)惠率，并符合現(xiàn)行工程監(jiān)理定點采購優(yōu)惠率政策。

2.放管服政策的落實2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司通知：《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期延期的通知》（建司局函市［2020］38號）：“現(xiàn)決定，我部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，有效期于2020年3月1日至6月30日期滿的，統(tǒng)一延期至2020年7月31日。相關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期，資質(zhì)證書無需換發(fā)，在此期間仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動。”《關(guān)于注冊監(jiān)理工程師有效期延期的通知》（建司局函市［2020］42號）：“我部核發(fā)的注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，有效期于2020年6月30日前期滿的，統(tǒng)一延期至2020年7月31日，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期。在此期間，注冊監(jiān)理工程師可根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺顯示的有效期正常開展執(zhí)業(yè)活動?！币陨险唧w現(xiàn)了深化“放管服”改革，可以精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進建設(shè)工程企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為各個企業(yè)在實際工作中提供了便利，以便更好的參與各項采購項目。通常情況下，工程項目相對應(yīng)的監(jiān)理項目數(shù)量較多，且獨立項目預(yù)算金額較少，施工開竣工時間較為分散。根據(jù)定點采購政策，工程監(jiān)理批量采購項目在采購預(yù)算范圍內(nèi)的可以執(zhí)行定點采購。對于在同專業(yè)不同施工地點的工程項目，可以采用一次采購多次監(jiān)理的模式。即可避免重復(fù)性流程，也可以給供應(yīng)商減負(fù)，同時可以提高工作效率。近年來，國家相關(guān)政策逐步出臺，國家提出了《深化政府采購制度改革方案》。政府采購法及其實施條例修訂也在進行之中。國家發(fā)展改革委公布招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案。各采購單位及采購人員應(yīng)及時學(xué)習(xí)相關(guān)最新政策，調(diào)整相關(guān)文件，加強內(nèi)部控制及監(jiān)督機制，既需要落實定點采購政策，同時也要合法合規(guī)完成采購工作。

作者：陳柯 單位：中央電視臺