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摘要:高校基建項(xiàng)目投資大,工程建設(shè)管控過(guò)程復(fù)雜,投資、質(zhì)量等方面因素存在不確定性,綜合選取影響因素正面效應(yīng)最佳方案,選擇合理的基建項(xiàng)目管控模式非常重要。常用的管控模式包括自管模式及代建制模式。本文通過(guò)對(duì)不同管控模式分析,運(yùn)用層次分析法,結(jié)合四川幼專(zhuān)基建工程項(xiàng)目,確定高?;?xiàng)目管控模式影響因素,提供結(jié)構(gòu)化的擇優(yōu)方法,為高?;?xiàng)目管控模式應(yīng)用提供依據(jù),在項(xiàng)目組建中對(duì)管控模式選擇明確方向。
關(guān)鍵詞:高校基建工程;項(xiàng)目管控;層次分析法
高?;üこ淌菍W(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的重要部分,近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)高?;üこ添?xiàng)目的投入。高?;üこ添?xiàng)目具有特殊性,體現(xiàn)在投資方面注重考慮使用功能;高?;üこ添?xiàng)目規(guī)模不同,各地經(jīng)濟(jì)水平差異使得高?;üこ坦芸啬J讲煌;?xiàng)目管控在高校發(fā)展中具有重要作用,對(duì)管控工作范圍更加全面。選擇合理的高?;üこ添?xiàng)目管控模式,是推動(dòng)項(xiàng)目管控規(guī)范化的關(guān)鍵。確定管控模式應(yīng)多角度分析影響因素。綜合評(píng)價(jià)技術(shù)理論研究取得很大進(jìn)展,廣泛應(yīng)用的方法有功效系數(shù)法,模糊綜合評(píng)價(jià)法,AHP法,DEA法等。層次分析法最初用于國(guó)防科研項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展趨于復(fù)雜,應(yīng)用范圍不斷拓展。為建立科學(xué)的高?;J竭x擇提供決策支持。
1高?;üこ添?xiàng)目管控模式分析
高校基建工程項(xiàng)目管控模式從建設(shè)單位角度出發(fā)分類(lèi),分為自管模式與代建制模式;從承包模式角度分類(lèi)包括總包模式、BOT模式等。自管模式是自行管控,設(shè)崗定編進(jìn)行基建工程管控。工作內(nèi)容涵蓋前期報(bào)批、竣工移交等全過(guò)程管控。工程規(guī)模大、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的高校,基建管控部門(mén)具有較高的管控水平?;ü芸夭块T(mén)結(jié)合職能采用職能式、項(xiàng)目部式與矩陣式管控模式。
1.1高?;üこ讨髯怨苣J?/p>
職能式管控模式核心是按業(yè)務(wù)劃分科室,負(fù)責(zé)前期報(bào)批、預(yù)算管控等工作。如規(guī)劃室負(fù)責(zé)規(guī)劃條件,合同科負(fù)責(zé)合同簽署等工作。項(xiàng)目建設(shè)流程貫穿于科室功能體系,成為片段式任務(wù)流,易導(dǎo)致部門(mén)相互推諉扯皮。項(xiàng)目部式管控模式為組成工程建設(shè)項(xiàng)目部,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管控。學(xué)校組建工程建設(shè)指揮部進(jìn)行項(xiàng)目管控,負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、前期手續(xù)辦理等工作。矩陣式管控模式是以項(xiàng)目為主線(xiàn)的管控模式,項(xiàng)目經(jīng)理可在科室中選擇,項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)與科室主管相同。項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)低于科室主管為強(qiáng)矩陣模式。弱矩陣模式下承擔(dān)工作量大,涵蓋招投標(biāo)及施工管控工作,受監(jiān)督制約較少。強(qiáng)矩陣下接受相關(guān)科室監(jiān)管,監(jiān)管部門(mén)多,工作效率較低【1】。各職能科室難以同時(shí)滿(mǎn)足所有項(xiàng)目需求,項(xiàng)目部成員需要參與項(xiàng)目工作,向科室主管匯報(bào)工作。項(xiàng)目部式管控模式優(yōu)點(diǎn)是降低項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度,對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)工期提供組織保障。但存在項(xiàng)目部臨時(shí)成立,基建管控程序不清楚,易導(dǎo)致責(zé)任不明等情況。許多高校在項(xiàng)目部式管控基礎(chǔ)上采用共管模式。自管模式下能滿(mǎn)足用戶(hù)提出的要求,基建工程管控部門(mén)與用戶(hù)熟悉,可以及時(shí)掌握用戶(hù)需求;會(huì)積極對(duì)待用戶(hù)提出的要求,便于工程交付后維護(hù)管控。但二者同屬學(xué)校行政管控部門(mén),用戶(hù)通常提高使用標(biāo)準(zhǔn),基建工程管控部門(mén)礙于情面難以拒絕,自管模式組織剛性大,不能對(duì)外界環(huán)境做出迅速反應(yīng)。
1.2基建工程項(xiàng)目共管與代建制模式
規(guī)模較小的高校多采用共管模式。項(xiàng)目管控公司承擔(dān)工作量可以是基建管控部門(mén)力量薄弱環(huán)節(jié)管控,校外力量與基建部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),組織架構(gòu)比自管模式小。共管埋設(shè)有利于高校后勤機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),但具備資質(zhì)的項(xiàng)目管控公司數(shù)量有限,由于與施工單位無(wú)直接合同關(guān)系,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管控難度大。捐資方指定項(xiàng)目管控公司下,與基建管控部門(mén)在管控權(quán)限等方面易發(fā)生沖突。代建制模式是通過(guò)招投標(biāo)將工程項(xiàng)目甲方管控委托給專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管控公司代管模式,通過(guò)代建合同委托建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工管控及向高校移交符合要求的建設(shè)項(xiàng)目等管控工作。代建制推廣改變高校間管控模式,基建管控模式是組織關(guān)系隸屬高校的代建部門(mén),大部分高校未推廣代建制模式【2】。代建制模式下高校可精簡(jiǎn)后勤機(jī)構(gòu),建設(shè)單位管控經(jīng)驗(yàn)豐富,相比自管模式可實(shí)施先進(jìn)的項(xiàng)目承包模式。但高校建設(shè)工程項(xiàng)目為科研教學(xué)服務(wù),高校建筑風(fēng)格要求整體性,代建單位與高?;ü芸夭块T(mén)人員有差距,在公開(kāi)招標(biāo)下,不同代建單位不同,不利于高校建筑文化的積淀。
2高校基建工程項(xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)
高?;üこ添?xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)選取會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果,影響因素?cái)?shù)量應(yīng)適當(dāng),選取評(píng)價(jià)指標(biāo)要有代表性。要遵循系統(tǒng)性與獨(dú)立性原則,評(píng)價(jià)指標(biāo)要能全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)特點(diǎn);同層次各影響因素間應(yīng)相互獨(dú)立,減少各因素的關(guān)聯(lián)度。根據(jù)高校實(shí)際情況,項(xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資金來(lái)源、基建管控部門(mén)綜合能力,工程特性與外部因素。基建管控部門(mén)綜合能力包括技術(shù)力量等。技術(shù)力量指員工個(gè)人能力;管控能力是部門(mén)管控體制建設(shè),在高效組織體系中才能發(fā)揮員工的作用;工程經(jīng)驗(yàn)與參與工程項(xiàng)目數(shù)量相關(guān)。高?;üこ添?xiàng)目資金由財(cái)政撥款擴(kuò)展到國(guó)家撥款,學(xué)校自籌等多種融資模式,建設(shè)項(xiàng)目管控模式多樣化【3】。部分捐資方指定項(xiàng)目管控公司,高效會(huì)采取代建制模式。工程特征對(duì)管控模式選擇具有重要作用,結(jié)構(gòu)體系較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目通常采用自管模式。工程技術(shù)難度大的項(xiàng)目多采用共管模式。如醫(yī)院廳堂等性質(zhì)特殊項(xiàng)目大部分材料不同于常規(guī)辦公樓,需聘請(qǐng)工程經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管控公司代建。高校基建工程項(xiàng)目管控模式選擇要考慮外部相關(guān)因素,項(xiàng)目管控模式實(shí)施重要因素是監(jiān)理單位、代建單位、過(guò)程控制單位,總包單位的工作,涉及到項(xiàng)目管控能力、技術(shù)力量、項(xiàng)目經(jīng)理管控水平、財(cái)務(wù)狀況等諸多因素。政府政策導(dǎo)向影響管控模式選擇,我國(guó)不同區(qū)域高校管控體制差異較大,管控模式影響因素不同,資金來(lái)源、工程特性、基建管控部門(mén)綜合能力等是高?;üこ添?xiàng)目管控模式選擇的關(guān)鍵因素。
3層次分析法分析高?;üこ添?xiàng)目管控模式
層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授提出的決策方法,基本理論體系是按照支配關(guān)系形成多個(gè)層次結(jié)構(gòu),通過(guò)比較確定因素的重要性。層次分析法優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法建模表達(dá)人的主觀意見(jiàn),使得研究結(jié)果具有真實(shí)性。運(yùn)用層次分析法要建立系統(tǒng)遞階層次結(jié)構(gòu),需要梳理清楚問(wèn)題構(gòu)造結(jié)構(gòu)模型,研究問(wèn)題分解為因素組分,劃分建立多個(gè)層次。上層因素對(duì)下層起支配作用。高校基建工程項(xiàng)目管控模式分析運(yùn)用層次分析法決策,首先分析系統(tǒng)各因素的關(guān)系,對(duì)不同影響因素關(guān)于基本準(zhǔn)則重要性進(jìn)行比較。通過(guò)判斷矩陣計(jì)算對(duì)支配準(zhǔn)則的權(quán)重【4】。首先建立層次分析研究模型,為取得最優(yōu)結(jié)果需考慮影響因素,由多個(gè)層次組成。構(gòu)造判斷矩陣通過(guò)Delph法對(duì)各因素比較獲得,對(duì)從屬上層因素的同層各因素,構(gòu)造判斷矩陣?;舅枷胧潜容^各因素對(duì)目標(biāo)的影響。通常采用1-9比較標(biāo)度法。計(jì)算權(quán)重要根據(jù)n個(gè)因素B1,B2,……Bn求出準(zhǔn)則排序權(quán)重,以向量形式表達(dá)為W=(w1,w2,……,wn)T,可采用平均法計(jì)算權(quán)重。設(shè)A=(aij)為n階方陣,將每列向量歸一化得B=(bij),對(duì)B=(bij)按行求和得C=(c1,c2,…,cn)T,將C歸一化得W=(c1,c2,……,cn),wi為近似特征向量。計(jì)算λmax=1/n1n∑i=1n(AW)iwi1n∑i=1n(AW)iwi為最大特征值近似值。矩陣一致性指標(biāo)超出正常值范圍,運(yùn)用計(jì)算方法會(huì)影響研究結(jié)果可靠性,基于層次分析法研究需檢驗(yàn)判斷矩陣。計(jì)算一致性指標(biāo)CI=(λmax-1)/(n-1),查找平均一致性指標(biāo)RI【5】。計(jì)算一致性比例CR=CI/RI。CR<0.1矩陣具有一致性,必要時(shí)重建判斷矩陣。結(jié)合四川幼專(zhuān)基建工程項(xiàng)目,根據(jù)高?;üこ添?xiàng)目管控模式評(píng)價(jià)指標(biāo)建立層次結(jié)構(gòu)模型,通過(guò)專(zhuān)家打分歸總?cè)【?,建立判斷矩陣A-B,W=[0.580.20.070.15]T,CR=CI/RI=0.094<0.1。建立判斷矩陣B1-C,W=[0.280.60.12]T,CR=CI/RI=0.01<0.1。建立判斷矩陣B2-C,W=[0.330.140.53]T,CR=CI/RI=0.067<0.1。建立判斷矩陣B3-C,W=[0.110.310.58]T,CI=(λmax-n)/(n-1)=0.03,CR=CI/RI=0.006<0.1。建立判斷矩陣B4-C,W=[0.340.080.050.53]T,CR=CI/RI=0.04<0.1.CI=∑i=14BiCI∑i=14BiCI=0.0153,CR=0.0266<0.1,層次總排序結(jié)果具有良好一致性。要想選擇適合的基建工程管控模式,非常重要因素包括管控部門(mén)管控能力,社會(huì)捐助建設(shè)資金,比較重要因素包括高?;ü芸夭块T(mén)工程經(jīng)驗(yàn),總承包單位能力,學(xué)校自籌資金,一般重要因素包括總承包單位管控能力,監(jiān)理單位管控能力。
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作者:張祥龍 單位:四川幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校