工程監(jiān)理工作中的問題及措施2篇
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（一）
一、監(jiān)理市場存在的問題
1.監(jiān)理市場規(guī)范化程度有待提高
業(yè)務(wù)承攬模式混亂。當(dāng)前，混亂的業(yè)務(wù)承攬模式在監(jiān)理市場中表現(xiàn)為監(jiān)理證照的亂掛亂放、開發(fā)商私招亂雇監(jiān)理人、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)等諸多現(xiàn)象。甚至有些監(jiān)理單位并非獨(dú)立的法人實(shí)體，不能獨(dú)立核算，也不能獨(dú)立承擔(dān)業(yè)務(wù)盈虧。更甚的還有掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，如雖掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，承攬業(yè)務(wù)的多是臨湊人員，沒有任務(wù)時(shí)就會就地轉(zhuǎn)移監(jiān)理人員，這些行為不僅是對監(jiān)理人責(zé)任心的損害，也打擊了監(jiān)理人的積極性，最終導(dǎo)致監(jiān)理人員的監(jiān)理工作不能落實(shí)到工程項(xiàng)目上。
2.監(jiān)理人本職工作有待提高
（1）監(jiān)理人到位不足我國對監(jiān)理人參與工程監(jiān)督的理念引入的較晚，這與我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革開放程度有很大關(guān)系。落后的監(jiān)理人管理制度與當(dāng)下火熱的建筑市場不匹配，直接導(dǎo)致建筑行業(yè)中出現(xiàn)的監(jiān)理人參差不齊，多數(shù)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)滿足不了工程建設(shè)的實(shí)際需求，尤其是在工程的招投標(biāo)時(shí)期，資歷高、素質(zhì)好的監(jiān)理人供不應(yīng)求，導(dǎo)致一個(gè)監(jiān)理人會同時(shí)服務(wù)于多個(gè)開發(fā)商，當(dāng)多個(gè)項(xiàng)目都中標(biāo)的情況出現(xiàn)時(shí)，總能導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目監(jiān)理人員不到位的現(xiàn)象，這就很難發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，給工程質(zhì)量帶來風(fēng)險(xiǎn)。
（2）監(jiān)理人權(quán)利的弱化三控、兩管、一協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程師的基本工作，而在實(shí)際的工作中，監(jiān)理工程師很少具有的簽證付款權(quán)，更不用說投資控制權(quán)能被監(jiān)理工程師掌握了。多數(shù)的開發(fā)商只允許監(jiān)理人行使質(zhì)量進(jìn)度控權(quán)。投資控制權(quán)利被掌握在甲方手中，這必會出現(xiàn)管理工作疏漏的情況。監(jiān)理不能有效發(fā)揮本身監(jiān)理的職能，監(jiān)理人員發(fā)出不合格的工程質(zhì)量指令時(shí)，承包人往往不接受、根本不聽，使工作處于被動狀態(tài)，工程質(zhì)量當(dāng)然難以得到保證，從而大大削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，這就脫離了工程監(jiān)理的目標(biāo)。
3.監(jiān)理人的業(yè)務(wù)素質(zhì)低
監(jiān)理服務(wù)是技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理工程師則是工程管理的主力軍。然而，由于受到監(jiān)理人市場發(fā)現(xiàn)狀的制約，從事工程項(xiàng)目監(jiān)理的人員在專業(yè)知識、自身素質(zhì)有待提高，年齡大和兼職掛職多也是監(jiān)理人市場存在的普遍現(xiàn)象。當(dāng)前的監(jiān)理多是從事工程設(shè)計(jì)、施工管理和從事施工技術(shù)的有經(jīng)驗(yàn)的一線工作者，還有些只經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗離、退休工程項(xiàng)目的技術(shù)人員，這些人員均缺乏專業(yè)的監(jiān)理知識，對現(xiàn)行的監(jiān)理規(guī)范不甚了解，往往會出現(xiàn)思想上對監(jiān)理工作產(chǎn)生認(rèn)識偏差，把監(jiān)理等同于質(zhì)量監(jiān)督。我國現(xiàn)有的工程監(jiān)理人員對與工程技術(shù)知識相關(guān)的法制觀念、法律意識以及相關(guān)市場的準(zhǔn)確定位存在明顯的錯誤，這與同行業(yè)的外國監(jiān)理人的差別不是一星半點(diǎn)，還需要積極的改善。
二、解決方法
1.完善的監(jiān)理和委托程序
規(guī)范的監(jiān)理市場是我國監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展的前提，健康有序的工程施工項(xiàng)目離不開規(guī)范化的監(jiān)理市場。開發(fā)商在選用監(jiān)理人的過程中，必須以《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定為依據(jù)，要進(jìn)行公開的招標(biāo)、投標(biāo)工作。如果必須以直接委托的形式，應(yīng)辦理符合規(guī)定要求的委托手續(xù)，并要有監(jiān)理單位參與其中。有效的委托監(jiān)理合同是開發(fā)商與中標(biāo)工程監(jiān)理單位必須簽訂的，這是明確各自權(quán)利和責(zé)任的法律性文件。
2.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理資質(zhì)管理制度
嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理資質(zhì)管理制度是監(jiān)理市場有序運(yùn)行的前提。目前，能否做到獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧是當(dāng)前監(jiān)理單位急需解決的突出問題。獨(dú)立的法人實(shí)體是監(jiān)理單位改組的即時(shí)目標(biāo)，是監(jiān)理單位形成行業(yè)模式化的保障。工程主管部門應(yīng)即時(shí)頒布相關(guān)的法規(guī)政策，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，以便形成產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開的監(jiān)理市場。
3.監(jiān)理人素質(zhì)的提升
監(jiān)理人員具備高技能和高素質(zhì)是監(jiān)理工作的保證，否則，建設(shè)監(jiān)理制度就是空談。要確實(shí)提高監(jiān)理人的綜合素質(zhì)，離不開監(jiān)理單位對監(jiān)理人進(jìn)行施工監(jiān)理能力、設(shè)計(jì)能力及工程前期咨詢能力的培養(yǎng)，這些素質(zhì)的提高是適應(yīng)監(jiān)理和咨詢工作的需要。
三、小結(jié)
總之，我國的建設(shè)工程監(jiān)理制還需要不斷的發(fā)展與完善，在以施工監(jiān)理為主的基礎(chǔ)上，建設(shè)全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理制度監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。工程監(jiān)理制度是建設(shè)施工的基本制度，必須完善這一制度，深化認(rèn)識，使監(jiān)理行業(yè)能夠步入健康穩(wěn)定的發(fā)展道路，為建筑工程事業(yè)早日走上科學(xué)化和規(guī)范化而努力。
作者：劉治勛 單位：河南建達(dá)工程建設(shè)監(jiān)理公司
（二）
一、土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理工作存在的問題
1.土地整理監(jiān)理角色錯位、職責(zé)不明
目前國內(nèi)土地整理項(xiàng)目一般的運(yùn)行方式是省級、市級國土部門對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及最終驗(yàn)收工作，縣級或區(qū)級地方政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作。由于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的權(quán)利在上級國土部門，地方政府往往傾向于與施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行合作，促成項(xiàng)目順利驗(yàn)收。出于爭取土地整理項(xiàng)目國家投資經(jīng)費(fèi)的目的，部分地方政府在選擇土地整理項(xiàng)目時(shí)帶有很大的隨意性，不經(jīng)過嚴(yán)密的考察與論證工作，盲目擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，不注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。由此帶來的是土地整理監(jiān)理方地位的轉(zhuǎn)變。監(jiān)理方由獨(dú)立的第三方角色轉(zhuǎn)變成基層政府爭取項(xiàng)目資金和促成項(xiàng)目驗(yàn)收的陪襯，喪失了對項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度的監(jiān)管職責(zé)，土地整理項(xiàng)目的質(zhì)量也無從談起。另一方面，由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，產(chǎn)權(quán)主體不明晰，造成監(jiān)理單位缺乏事實(shí)上負(fù)責(zé)任的對象。表面上看，業(yè)主和投資方、土地所有者、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地使用者，都是負(fù)責(zé)的對象。但由于主體眾多，造成事實(shí)上很難兼顧各方利益，監(jiān)理方的存在就是協(xié)助地方政府獲得土地整理項(xiàng)目并順利通過驗(yàn)收。
2.土地整理質(zhì)量監(jiān)理存在盲區(qū)
我國的土地整理工作由于開始的較晚，直到現(xiàn)在，還沒有統(tǒng)一的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是對土壤的質(zhì)量沒有做出明確的規(guī)范，而土壤質(zhì)量直接關(guān)系到土地的生產(chǎn)力。早期已經(jīng)制定的TD—T1012—2000《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、TD—T1013--2000《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》等規(guī)范中關(guān)于土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比較模糊，大多從綜合的層面對土地的區(qū)域布局合理性、便利性、零散狀況、平整程度等四個(gè)方面進(jìn)行評估，沒有對土壤質(zhì)量作出具體而明晰的可量化指標(biāo)體系。因此，缺乏客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致土地整理質(zhì)量監(jiān)理工作隨意性較大，無法收到實(shí)質(zhì)的效果。
3.監(jiān)理人員及監(jiān)理公司人才缺失困境
由于土地整理在我國存在的時(shí)間不過10余年，因此土地整理項(xiàng)目監(jiān)理人員較市場需求缺乏。當(dāng)前市場上的土地整理監(jiān)理人員大多是退休前從事設(shè)計(jì)、施工隨后轉(zhuǎn)入的技術(shù)人員和畢業(yè)不久的新人?？梢钥吹?，前者大都是半路出家，后者是只懂理論，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大部分的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對監(jiān)理人員實(shí)行項(xiàng)目聘任制，人員隨項(xiàng)目流動，監(jiān)理隊(duì)伍不固定。從在職培訓(xùn)來看，有監(jiān)理人員的入職前培訓(xùn)，但一旦開始工作后，很少有接受持續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會。
4.土地整理監(jiān)理范圍困境
目前土地整理項(xiàng)目監(jiān)理多停留在施工階段監(jiān)理，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基建管理模式，搞“大業(yè)主、小監(jiān)理”，項(xiàng)目法人的管理人員要比監(jiān)理人員多或管理層次多，并插手干涉監(jiān)理人員的具體工作。致使監(jiān)理工程師有職無權(quán)，影響監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性；從時(shí)間維度來看，監(jiān)理工作往往只是在施工階段才介入監(jiān)督，缺乏對立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)的監(jiān)理，導(dǎo)致后續(xù)的施工變更較多，造成工期延誤，影響工程質(zhì)量。實(shí)際上，監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，從投資決策階段即應(yīng)安排監(jiān)理人員熟悉項(xiàng)目情況，為后續(xù)工作高效的開展做好準(zhǔn)備。
5.土地整理監(jiān)理費(fèi)用過低
發(fā)展與改革委員會在07年曾對項(xiàng)目監(jiān)理工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出過明確規(guī)定，但進(jìn)入地方后，基層企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，沒有按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于土地整理這樣點(diǎn)多面廣的工程來說，監(jiān)理費(fèi)用的過低很容易造成“正規(guī)監(jiān)理單位不愿干，草臺班子不會干”的尷尬局面。由此以來，擔(dān)任實(shí)際監(jiān)理工作的往往是報(bào)價(jià)很低的監(jiān)理單位，其檢測設(shè)備配置、人力資源配備、資質(zhì)等級都離要求的相差較遠(yuǎn)，在實(shí)際工作中很難保證工程的質(zhì)量。同時(shí)，監(jiān)理費(fèi)用偏低對監(jiān)理單位也會造成長久的傷害。由于監(jiān)理單位利潤不足，很難吸引和留住高素質(zhì)的人才。監(jiān)理服務(wù)工作不到位也將影響監(jiān)理單位的市場聲譽(yù)。
二、土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理工作的對策
當(dāng)前隨著土地整理的快速發(fā)展和規(guī)范化，工程監(jiān)理制度作為一項(xiàng)基本制度應(yīng)在工程實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)范土地整理工作流程，重新明確土地整理過程中各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)理方應(yīng)有的監(jiān)管職能。同時(shí)，應(yīng)善于使用經(jīng)濟(jì)方法和科學(xué)手段，引導(dǎo)土地整理監(jiān)理制度改革；確立監(jiān)理方在工程監(jiān)理中獨(dú)立的地位，為監(jiān)理工作作出公正合理的決斷。
1.確定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為
當(dāng)前在我國提出建立市場經(jīng)濟(jì)的情況下，對監(jiān)理企業(yè)行為的規(guī)范需要采取市場手段，主要是確定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)橐氪_保土地整理工程質(zhì)量，需要確保監(jiān)理企業(yè)最基本的利潤。從這個(gè)角度出發(fā)，土地整理主管單位應(yīng)該根據(jù)市場價(jià)格加上政策因素制定較為完善、符合市場規(guī)律、有利于現(xiàn)實(shí)操作的監(jiān)理服務(wù)資費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)理單位陷入人才流失、服務(wù)質(zhì)量差的怪圈。同時(shí)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)主動承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對土地整理項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資真正地有效控制。
2.堅(jiān)持土地整理工作過程與深度監(jiān)理，并做好監(jiān)理計(jì)劃的落實(shí)
在實(shí)施土地整理項(xiàng)目的監(jiān)理工作過程中，除了應(yīng)該貫徹全壽命周期的概念，還應(yīng)該把握好監(jiān)理的深度，“三控、二管、一協(xié)調(diào)、三不準(zhǔn)”，要嚴(yán)格按照有關(guān)工作規(guī)范開展監(jiān)理工作，如建筑材料在應(yīng)用到工程建設(shè)前都必須經(jīng)檢驗(yàn)合格；工地必須人材機(jī)齊備后才能開工。現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)該以公正、客觀的立場對工程的有關(guān)數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量，對工程質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。
3.加大對土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理企業(yè)的扶持，提高監(jiān)理企業(yè)人才素質(zhì)
企業(yè)在競爭中能否勝出的關(guān)鍵在于人才的優(yōu)劣，應(yīng)該注重監(jiān)理企業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)。要想提高監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)的素質(zhì)，需要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)人才的培養(yǎng)。從國家層面考慮，一是國土部門出資定向培養(yǎng)土地整理項(xiàng)目監(jiān)理專業(yè)人才；二是國家通過稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠鼓勵監(jiān)理企業(yè)投入一定的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)理人才的在職培訓(xùn)。
4.重大的土地整理項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理工作派駐制
一般的土地整理項(xiàng)目是由項(xiàng)目建設(shè)單位聘請監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理工作。為了避免地方政府以土地整理項(xiàng)目為名純粹的向國家爭取投資，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和工程質(zhì)量不合格，可以實(shí)施由財(cái)政撥款的土地整理項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理派駐制度，監(jiān)理單位的選擇可隨具體項(xiàng)目而有所變動。如可采取議標(biāo)、招標(biāo)、邀標(biāo)等方式確定派駐監(jiān)理單位；監(jiān)理單位只對省級及以上國土部門負(fù)責(zé)，不對項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)；監(jiān)理費(fèi)用的支付須經(jīng)省級或以上國土資源部門確認(rèn)后由項(xiàng)目承擔(dān)單位支付；且監(jiān)理費(fèi)用在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算中可按3：4：3比例，即監(jiān)理前、監(jiān)理中、監(jiān)理后的比例單獨(dú)列支，如有因監(jiān)理失職而導(dǎo)致的質(zhì)量問題，則扣留尾款。
三、小結(jié)
總之，當(dāng)下的土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理工作正處于快速發(fā)展階段，應(yīng)加強(qiáng)土地整理監(jiān)理理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為解決現(xiàn)已存在的各種問題尋找切實(shí)可行的解決對策。
作者：程明勇 侯敏 單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢卓爾建筑有限公司
