工程監(jiān)理中控制工程造價研究
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摘要:由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建造操作量與日俱增，施工質(zhì)量管理以及有關(guān)問題逐漸增多，其中施工監(jiān)督管理是有效監(jiān)控建設(shè)工程造價的關(guān)鍵手段，監(jiān)理在建設(shè)工程造價管理中的重要功能就是在確保質(zhì)量和合理利用功能的前提下，盡可能地將施工總投資成本限制在工程概算成本范圍以內(nèi)，而施工監(jiān)理則是有效監(jiān)控建設(shè)工程造價的最有力保障，因此造價管理也是施工監(jiān)理的“三控制”之一。其中，對工程造價的代管是建設(shè)工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，并貫徹于全部工程建設(shè)所有階段和不同環(huán)節(jié)當(dāng)中。
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;有效控制;工程造價
1工程造價概述
根據(jù)中國國家《造價術(shù)語規(guī)范》(GB/T50875－2013)，項目的造價是指構(gòu)成工程單位在建設(shè)期估算并實際支付的總建造費(fèi)。項目工程造價，是指一項工程項目從啟動至完成為止所要耗費(fèi)的所有勞動力、生產(chǎn)資料、工作時間的綜合費(fèi)用成本，而各種性質(zhì)的單位如投資者、設(shè)計方、施工者、項目承包等人均可對一個項目進(jìn)行不同的項目工程造價。綜合利用工程管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)方面等的專業(yè)知識與技術(shù)，對建設(shè)工程造價進(jìn)行預(yù)測、分析、管理、核算與評估等的操作就叫作建設(shè)工程造價管理，這部分工作主要由工程監(jiān)理完成。由于中國房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，加上社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，再加上中國人民的生活收入水平日益改善，人們的消費(fèi)理念也在發(fā)生著改變，隨著住宅市場供應(yīng)量的逐漸增加，同時由于工程造價咨詢服務(wù)逐步趨向規(guī)范化，施工勘察與設(shè)計能力提高較快，從而獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2有效控制工程造價的重要性
(1)有效控制工程造價對于穩(wěn)定工程資金鏈的意義。對工程造價的管控也能避免因工程款不到位，資金鏈斷開產(chǎn)生的拖付問題，有效降低項目風(fēng)險。實行專業(yè)科學(xué)化的工程造價管理，對甲方資金鏈進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，能避免前期工程造價工作中出現(xiàn)的錯誤而帶來的超額支付問題，這不僅占用了大量資金儲備，還給甲方帶來財物損失和法律糾紛，影響工程的整體施工進(jìn)度和質(zhì)量。
(2)有效監(jiān)控工程造價對工程安全管理的重要意義。在對基礎(chǔ)建設(shè)工程實施造價管理工作的時候，就必須提高對于施工圖紙及其過程進(jìn)行了科學(xué)合理編寫的重視程度，要確保在建筑施工之中的每一個工序都具備科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，從而降低了發(fā)生重大安全事故的幾率。此外，在做好基礎(chǔ)建設(shè)工程造價管理工作時，對施工的質(zhì)量也有必要的保證，在進(jìn)行建筑施工過程中，對所選用的建材及其進(jìn)行施工的所有工序都是科學(xué)合理的，這樣使施工的安全系數(shù)大大地提高。
(3)有效監(jiān)控工程造價，對控制工程成本的重要意義。對建設(shè)工程項目而言，造價管理工作中最主要的功能就是針對建設(shè)工程的成本費(fèi)用進(jìn)行管理工作。在大多數(shù)情形下，對于建設(shè)工程中所必須消耗的成本費(fèi)用，最主要的問題就是集中在所必須消耗的物料上，而在建設(shè)工程成本費(fèi)用當(dāng)中，物料消耗超過了百分之七十的比重，也就是說當(dāng)建設(shè)工程中對于物料消耗的費(fèi)用以及成本管理上發(fā)生問題時，便會使得建設(shè)工程整體的效益大受影響。所以當(dāng)前建筑工程企業(yè)必須做好對物資耗費(fèi)的成本核算管理工作，而這又是建筑工程整體的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，我國建筑工程企業(yè)只有針對建筑工程的成本費(fèi)用管理進(jìn)行有效控制，才能使建筑工程的成本費(fèi)用管理在合理科學(xué)的范圍之內(nèi)，從而確保建筑工程企業(yè)可以達(dá)到收益最優(yōu)化目標(biāo)，使建筑公司的綜合經(jīng)濟(jì)實力有所增強(qiáng)，在劇烈的競爭環(huán)境條件下，建筑工程企業(yè)才能獲得更好的地位。
(4)造價對施工方的影響。身為建設(shè)施工單位的一方，施工者對建設(shè)工程造價管理加強(qiáng)重視，不但能夠控制建設(shè)成本，提高建設(shè)工程的效益，使建造施工者的效益提高，還可以保證投資鏈沒有發(fā)生問題，保證建設(shè)工程在約定日期內(nèi)可以完成，提高建設(shè)公司的信譽(yù)度。此外，工程造價管理系統(tǒng)還能夠?qū)崿F(xiàn)施工方對建筑工程質(zhì)量的有效控制，從而減少了在施工進(jìn)行之后，發(fā)現(xiàn)問題而進(jìn)行返工檢查的情形，對于施工的時效與花費(fèi)也有所降低，進(jìn)而使得施工的成本與費(fèi)用也有所減少，從而增加了施工公司的效益。
3監(jiān)理過程中造價控制可能存在的風(fēng)險及應(yīng)對措施
3．1重視施工合同的簽訂
在建筑施工的過程中，為了防止由于建筑工程造價風(fēng)險而給施工企業(yè)造成損失，所以就必須在建筑工程施工以前，由施工企業(yè)和建筑建設(shè)工程的承包人雙方簽定具體的工程施工協(xié)議。要在施工協(xié)議中明確的經(jīng)濟(jì)合同條款，并同時確定了經(jīng)濟(jì)條款中的違約責(zé)任以及條款。建筑工程合同的訂立，在一定程度上有效地減少了在建設(shè)項目施工的過程中，由于施工人員的人為因素所導(dǎo)致的建設(shè)工程造價上升。同時，由于重視建設(shè)工程施工合同的訂立，也可以使建設(shè)工程造價的基本內(nèi)涵以法律條文形式明確，從而減少了施工中建設(shè)工程造價的增長，同時也是政府處理今后建設(shè)工程造價爭議的有力依據(jù)。
3．2加強(qiáng)材料和施工機(jī)械設(shè)備的管理
在建筑工程造價經(jīng)營風(fēng)險產(chǎn)生的整個過程中，材料和機(jī)械的管理，都是產(chǎn)生建筑工程造價經(jīng)營風(fēng)險的重要因素。所以，就需要建筑施工企業(yè)一定可以做好對材料和機(jī)械的管理。首先，在選擇建筑材料的工作過程中，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)的核算建筑市場用料成本，并需要大量的時間收集用料信息，以便于在選擇材料的工作過程中，使材料做到質(zhì)優(yōu)價廉。其次，在建筑機(jī)械的管理中，加強(qiáng)了對機(jī)具作業(yè)人員的訓(xùn)練，使之可以在作業(yè)的整個過程中遵循有關(guān)的規(guī)程安全的運(yùn)行，并禁止工作人員進(jìn)行違規(guī)操作，這樣就有效防止了人員由于作業(yè)不當(dāng)而對建筑機(jī)械產(chǎn)生損傷。
3．3嚴(yán)格控制工程變更和簽證
工程項目更改和簽證問題是工程施工過程中漏洞產(chǎn)生的根本原因。所以，就必須對工程項目更改和簽證問題實施更加嚴(yán)密的管理。首先，要狠抓招標(biāo)管理工作，明確將整個施工招標(biāo)過程的中標(biāo)價調(diào)整限制在已批復(fù)的設(shè)計概算以內(nèi)。然后，加強(qiáng)合同管理工作，發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的制約功能，明確確定中標(biāo)單位必須嚴(yán)格地按照中標(biāo)價和設(shè)計條件進(jìn)行施工，將分包合同價調(diào)整和以后的施工合同價調(diào)整都限制在施工成本以內(nèi)。最后，形成嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)計變更、簽證等工作審查機(jī)制。
4．1以合同為主要依據(jù)
在施工監(jiān)理中，保證施工合同內(nèi)容的合法性是有效控制工程造價的關(guān)鍵問題。建設(shè)工程監(jiān)理單位必須認(rèn)真編制并草擬好對工程造價起重大影響的招標(biāo)文件和招標(biāo)合同條款，一方面要使其對施工單位而言有利，另一方面也要對工程造價有實際的控制作用。同時，政府在招標(biāo)工程階段也要做好對建筑施工單元的資質(zhì)予以審核，以保證建設(shè)單元的先進(jìn)技術(shù)、管理、信譽(yù)水平達(dá)到可以完成項目的水平，因為施工單位的資質(zhì)直接影響了工程項目的最終質(zhì)量和工期時長，對工程能帶來的經(jīng)濟(jì)利益起到了關(guān)鍵性的作用。確保了施工單位達(dá)到資格后，就可以對招標(biāo)文件開展草擬、簽訂的工作，但簽訂合同時需要特別關(guān)注協(xié)議中的條文內(nèi)容與實際施工價款之間是否有表達(dá)模糊的部分，以防對后續(xù)的結(jié)算工作帶來隱患。
4．2BIM在工程變更控制中的應(yīng)用
BIM技術(shù)用平行交互式交流協(xié)作的方式，代替了以往需要分開交流協(xié)作的隔斷型方法。從建筑工程設(shè)計中所關(guān)系到的總圖、施工、構(gòu)造、供水、電力、暖通、空氣動力，而且還涉及多個專業(yè)分包如建筑物幕墻設(shè)計、網(wǎng)架、鋼構(gòu)、建筑智能化、景觀綠化工程等，都用BIM技術(shù)加以綜合處理，可使建筑設(shè)計的變更量大大地減少。在建設(shè)階段，設(shè)計即使發(fā)生了改變，但如果是共享的BIM模式，使用BIM系統(tǒng)進(jìn)行管控，也能夠做到對設(shè)計變更的高效管控與動態(tài)控制。BIM技術(shù)所建立的虛擬施工模式是一種涵蓋了施工流程全部信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，把三D建筑模型與時間、成本信息組合起來，就能夠建立四D的虛擬施工流程模擬，在工程施工前及時判斷施工方法的可行性。此外，還能夠協(xié)助施工更深入的了解設(shè)計意圖和施工方法特點(diǎn)，從而避免由于消息傳遞過程出錯，而給施工造成無謂的問題，從而減小了消息傳輸阻礙，提升了施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，同時模型隨著施工環(huán)境變化而及時更換，從而達(dá)到了對施工變更流程的動態(tài)控制和有效管控。
4．3進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制
(1)質(zhì)量審查。施工監(jiān)理必須對各階段的工程設(shè)計實施審查，保證工程設(shè)計質(zhì)量和深度超過標(biāo)準(zhǔn)，確保工程項目的設(shè)計計劃能達(dá)到項目竣工后所要求的功能，還要考慮項目建成后，在使用年限內(nèi)的維修費(fèi)用、更新費(fèi)用。合理的設(shè)計方案和完善的工藝創(chuàng)新，是降低在工程建設(shè)中的重大設(shè)計方案變更，以及其所產(chǎn)生的工程費(fèi)用的決定性關(guān)鍵點(diǎn)。
(2)工程材料造價控制。建筑工程造價中的百分之七十左右，是指工程建筑在建造過程中所需要的全部設(shè)備和材料費(fèi)用，它也是建筑工程造價中最主要的部分。在施工及監(jiān)理流程中，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)機(jī)械設(shè)備與建筑材料等供貨商的競爭機(jī)制，以合理的價錢進(jìn)行購買，同時對供貨商的資質(zhì)水平進(jìn)行嚴(yán)密的審核，確保設(shè)備和材料的質(zhì)量水平符合保障工程項目的整體質(zhì)量。在材料進(jìn)場時要求材料供貨商提供齊全的出廠合格證明，并按照規(guī)定對所需材料進(jìn)行取樣送檢，不合格地材料應(yīng)合理廢棄。
(3)現(xiàn)場勘察。施工時監(jiān)理人員必須對具體的工程目標(biāo)實施勘察，并做好對施工作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并注意是否有不足與問題產(chǎn)生，確保施工進(jìn)度有序地進(jìn)行。施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在這一環(huán)節(jié)了解項目施工情況、建筑材料的規(guī)格型號和價格行情，并運(yùn)用一手資源對項目的施工現(xiàn)場管理進(jìn)行行勘察，防止施工單位偷工減料或施工材料虛高的現(xiàn)象發(fā)生，保證施工質(zhì)量符合工程設(shè)計要求。
4．4實現(xiàn)科學(xué)的人力資源管理
工程的施工隊伍由多個部門單位組成，因此工程監(jiān)理需要做好各部門之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)施工隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，保證施工技術(shù)以科學(xué)合理的方式運(yùn)用，避免產(chǎn)生因施工隊伍和各個單位之間不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題。工程建設(shè)項目提前做好科學(xué)的人力資源規(guī)劃，設(shè)置好項目有關(guān)人員的工作崗位內(nèi)容，讓項目管理工作能有序展開，各個單位之間各司其職相互配合。加強(qiáng)對建設(shè)工程相關(guān)技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行審查與培訓(xùn)，對項目團(tuán)隊成員進(jìn)行定期考核，查驗工作效率、紀(jì)律、質(zhì)量以及成本四個方面。同時設(shè)置科學(xué)合理的薪酬，調(diào)動工程項目團(tuán)隊成員的積極性，提高工作效率。
4．5加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)
一些工程監(jiān)理隊伍建設(shè)的過程中，特別是在一些對監(jiān)理專業(yè)性要求較強(qiáng)的崗位上，監(jiān)理工作人員可能并未完全達(dá)到崗位所需的專業(yè)素質(zhì)要求，使得項目管理環(huán)節(jié)存在著巨大的風(fēng)險和漏洞。建筑工程監(jiān)理是一種技術(shù)性的業(yè)務(wù)工作，需要監(jiān)理人的知識結(jié)構(gòu)和思想道德修養(yǎng)都具有較高的技術(shù)水平，以及監(jiān)理人員必須具備一定的實踐經(jīng)驗。擁有監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)證書的人員在全國有至少一萬多人以上，從表面上看基本適應(yīng)了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工程項目需求，但因為當(dāng)時國家對監(jiān)理人才水平的監(jiān)管制度還不完善，公司和個人對監(jiān)理工作內(nèi)容的認(rèn)識也有一定誤差，導(dǎo)致在實踐工作中，監(jiān)理專業(yè)工作單位往往和建筑設(shè)計、建筑施工、項目管理單元等部門不能區(qū)別開。而且不少持證人員本來是各級政府主管干部或設(shè)計施工等主管單位的經(jīng)理骨干，甚至有一些人是工作單位的文員秘書、辦公室職員等，造成了一些人有證卻沒有上崗和無證卻在崗的問題出現(xiàn)，也顯得對監(jiān)理專業(yè)單元工作人員的培訓(xùn)管理工作流于形式。但是，由于從事監(jiān)管培訓(xùn)的政府工作人員普遍對監(jiān)理人員培訓(xùn)缺乏關(guān)注，只報名而不進(jìn)行培訓(xùn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至對監(jiān)理人員培訓(xùn)課程應(yīng)付了事，造成了建立監(jiān)管教師隊伍，以確保監(jiān)理工作教學(xué)質(zhì)量的重大阻礙。
4．6提高工程監(jiān)理人員的造價控制意識
(1)工程招標(biāo)階段的造價控制。在工程招標(biāo)階段，招標(biāo)方會將工程所需各項以清單的形式投遞給投標(biāo)方，為了便利，投標(biāo)方會針對清單分析具體的工作量而展開工程造價的工作，但隨著市場競爭逐漸激烈，投標(biāo)方會為了獲得更大的競爭力而以較低的價格進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后往往會為了保障其經(jīng)濟(jì)利益，在施工環(huán)節(jié)采用與清單不同的施工設(shè)備和施工材料，為后續(xù)施工過程和使用帶來了不小的安全隱患。施工監(jiān)理人員也必須在這一階段，對工程中相應(yīng)的檢出材料和施工設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格審核，以形成合理的造價體系。對工程合同中涉及的有關(guān)價格條款實行從嚴(yán)把控，從而防止了因合同問題而產(chǎn)生的工程爭議，例如對招標(biāo)合同進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、采用工程擔(dān)保或工程保險等進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
(2)工程施工階段的造價控制。建筑施工階段也是工程造價監(jiān)理問題發(fā)生最大的階段，因為建筑施工階段既有建設(shè)投資數(shù)量大、施工周期長、管理工作困難大、不可控因素較多和變化要素多的特點(diǎn)，所以也對監(jiān)理人員的現(xiàn)場勘察能力帶來不小的挑戰(zhàn)。在工程進(jìn)度款方面，首先，工程監(jiān)理人員應(yīng)該防止工程進(jìn)度款超出預(yù)期，具體需要通過了解市場價格，對建筑設(shè)備和材料作了清晰的社會調(diào)查，從而減少了不必要的成本變動和產(chǎn)品質(zhì)量問題;其次，工程款拖欠問題，工程監(jiān)理人員需要對工程款撥發(fā)提供明確的資金鏈審查，防止施工方或供應(yīng)方因此引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)和社會關(guān)注，對工程款實施科學(xué)高效的監(jiān)督管理。最后，如果發(fā)生了不可避免的工程變更問題，監(jiān)理人員需要在確保工程整體施工不受影響的情況下，對工程變更的細(xì)節(jié)，同時對工程造價進(jìn)行審核和確定。
(3)工程竣工階段的造價控制。當(dāng)項目建設(shè)完成并經(jīng)過檢驗合格之后，就必須對項目進(jìn)行全部的工程結(jié)算，同時施工監(jiān)理單位必須嚴(yán)格控制竣工結(jié)算的編制與審查工作，對工程施工過程中產(chǎn)生的價值變動進(jìn)行分析研究，對價值變動以及工期變更中的有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)審，以確定最好變動的價值計算方式是否恰當(dāng)。
4．7重視管理與控制之間的關(guān)系
由于社會對監(jiān)理工作的不關(guān)注，國內(nèi)很多工程建設(shè)方并沒有對監(jiān)理工作產(chǎn)生重視和理解，漠視監(jiān)理機(jī)制和相關(guān)的法律條文規(guī)范。很多施工單位雖然按照明文規(guī)定設(shè)置專職的質(zhì)量檢測監(jiān)理人員，但是并沒有賦予監(jiān)理人員以管理權(quán)力，只是把監(jiān)理人員當(dāng)成出現(xiàn)問題時的“替罪羊”，導(dǎo)致監(jiān)理職位有責(zé)無權(quán)的情況發(fā)生。工程監(jiān)理本應(yīng)該要求工作人員對項目流程進(jìn)行全方位管理，但很多只是在工程施工階段才開始進(jìn)行巡查監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)理對工程了解不夠詳細(xì)，使得后續(xù)的監(jiān)理工作開展受阻。
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作者:董麗穎 單位:北京市順金盛建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司
