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1水利工程管理存在的主要問題
1.1水利工程更新改造任務繁重
大部分水利工程在20世紀50—70年代通過群眾運動的方式建成的,加之受當時技術(shù)、資金條件的限制,普遍存在標準低、質(zhì)量差、管理設施不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行,水利工程老化失修嚴重。近幾年雖然國家加大了對水利基礎設施建設的投入,通過對老工程的加固除險和更新改造,大大改善了運行環(huán)境和管理條件。大多水利工程仍存在工程隱患,不僅影響工程效益的正常發(fā)揮,還威脅著下游人民的生命和財產(chǎn)安全。
1.2管理隊伍整體素質(zhì)差,管理技術(shù)含量低
大部分水利工程位于偏遠地區(qū),環(huán)境惡劣,交通不暢,職工構(gòu)成有相當部分是當?shù)剞r(nóng)民工,或就地安排的子女,隊伍不斷膨脹,整體年齡偏大,文化素質(zhì)偏低,低效人力資本過剩,根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置,無法滿足工程管理和安全運行的基本需求。
2加強水利工程管理的對策和建議
基于以上存在的問題提出以下6點對策和建議:
2.1強化水利工程管理理念
管理好水利工程是發(fā)揮水利工程正常效益的關(guān)鍵。對水利工程而言應該樹立三分建,七分管,建設是基礎,管理是關(guān)鍵,使用是目的管理理念。為貫徹落實中央1號文件和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府21號文件的精神,保障水資源的有效利用,推進節(jié)水型社會建設,要樹立新的管理理念,加強水利工程管理,確保水利工程效益的發(fā)揮。
2.2理順管理體制和運行機制
積極做好新一輪水管體制改革。強化公益性,規(guī)范準公益性,放活經(jīng)營性。落實由自治區(qū)財政承擔的區(qū)直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經(jīng)費。落實由各級財政承擔的水利工程公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則,應將管理和養(yǎng)護分離開來,建立專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,提高水利工程養(yǎng)護水平,降低水利工程運行的成本,提高管理效率。
2.3完善水價形成機制
水價改革是水利工程良性運行的基礎,要高位推動,形成區(qū)、地、縣三級聯(lián)動機制。合理確定灌溉定額,實行超定額累進加價制度。全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革,實行水管單位加農(nóng)民用水合作組織的管理模式,完善水管單位計量設施,全面推行終端水價制度,合理確定末級渠系水價,確保末級渠系水費全額用于末級供水的管護。繼續(xù)完善“水量、水價、水費”三公開制度,提高透明度,接受社會監(jiān)督。
2.4加強隊伍現(xiàn)代化建設工作
全面提高基層水利干部職工的思想水平和業(yè)務能力,加大各類水利人才的引進、培養(yǎng)和選拔力度,完善人才流動和激勵機制,建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、開拓創(chuàng)新、敢于吃苦、勇于奉獻、敢于擔當?shù)乃瞬抨犖?。加強水利技術(shù)人才的繼續(xù)教育,強化管理隊伍的技術(shù)培訓,制定好激勵機制,真正調(diào)動管理隊伍的積極性。
2.5提高水利工程管理的信息化水平
建立完善水利信息化建設,建立健全防汛抗旱決策指揮系統(tǒng),基本實現(xiàn)防汛抗旱決策指揮科學化、規(guī)范化、專業(yè)化。要建設水利工程管理信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)等。要建立健全水利基礎數(shù)據(jù)庫和綜合性數(shù)據(jù)庫和信息平臺,覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等,為水利建設和管理提供支持,為水利服務社會、提供現(xiàn)代公共服務創(chuàng)造條件。
2.6積極推進水利工程管理考核工作
依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理考核辦法》積極開展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區(qū)水利工程管理工作的不足之處,通過工程管理考核,規(guī)范水利工程管理行為,維護水利工程的完整性。提高水利工程的標準化管理水平,從而提升水利單位整體形象,充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。
3結(jié)語
目前水利已成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素,在新疆“水利興則新疆興”。在加強水利基礎設施建設的同時要加強水利工程的管理工作。水利管理工作不僅局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上而且還包括思想理念、思維方式,管理者的素質(zhì)水平等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程管理的現(xiàn)代化進程,與時俱進,不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,并逐步完善現(xiàn)代化水利工程管理體系,才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用,促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:艾斯卡爾·吾休爾 單位:新疆維吾爾自治區(qū)水利管理總站