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本文作者:李克林 單位:安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長,水利工程在供水發(fā)電、防洪排澇等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用,在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出,是關(guān)系到國計(jì)民生的重要工程項(xiàng)目。目前我國共建成各類水利工程超過8萬個(gè),其中90%以上的是小型水利工程,這些小型水利工程的建成為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。抓好水利工程管理是確保水利工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵,隨著小型水利工程的快速加快,其管理方面也出現(xiàn)了一些問題,使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到一定的干擾,致使水利工程效益沒有得到充分的發(fā)揮,亟待解決。筆者現(xiàn)將小型水利工程管理中存在的主要問題分析如下,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期為小型水利工程管理提供參考借鑒。
1存在的主要問題
1.1認(rèn)識(shí)不足,重視程度和投入不夠
各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部往往重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)而忽視了完工后的運(yùn)行管理,對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問題沒有給予足夠重視。而且,由于小型水利工程建設(shè)周期長,需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等,后期管護(hù)費(fèi)用較高,需要大規(guī)模資金的支持,而在興建工程時(shí),往往只是考慮該工程的直接投入,忽視了竣工后的各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)投入,致使很多水利工程年久失修,特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固,工程效益銳減,阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,經(jīng)費(fèi)緊缺已成為了水利工程管理順利實(shí)施的瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持水利建設(shè)與管理,在資金上給予很大的支持,但與水利工程管理的需要仍有較大的差距。
1.2管理體制不完善,水利工程隊(duì)伍素質(zhì)不高
當(dāng)前小型水利工程管理由于管理體制不完善,產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定,常出現(xiàn)錯(cuò)位或缺位現(xiàn)象,阻礙了水利工程的有效管理。很多水管工程沒有專設(shè)管理機(jī)構(gòu),多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或村委會(huì)進(jìn)行管理,即使設(shè)有管理機(jī)構(gòu),也往往存在機(jī)構(gòu)配置不健全,缺乏工程維修防護(hù)人員及財(cái)務(wù)專管人員,嚴(yán)重影響著工程的正常運(yùn)行。很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué),人員臃腫、機(jī)構(gòu)龐多,很多人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),缺乏專業(yè)知識(shí),技術(shù)力量薄弱,導(dǎo)致管理技術(shù)與手段落后,嚴(yán)重制約了水利工程的科學(xué)化、規(guī)范化管理。此外,由于受基層工作條件及經(jīng)費(fèi)無來源等因素限制,基層水利人員大多無法安心于基層水利工作,隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素,外流現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.3重建設(shè)、輕管理,缺乏養(yǎng)護(hù)和維護(hù)
在水利工程管理上長期以來形成了“重建設(shè),輕管理”的弊端,忽視水利工程的管理或是管理粗放,建設(shè)與管理嚴(yán)重脫節(jié)。由于缺乏對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理,水利工程在正常使用過程中受到的損壞往往得不到及時(shí)的修護(hù),設(shè)施被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致工程和設(shè)施的使用壽命縮短,常常造成“一年建設(shè)三年壞”的現(xiàn)象,影響工程效益的發(fā)揮,且存在重大的安全隱患,對(duì)地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
2對(duì)策建議
2.1提高重視程度,加大資金投入力度
領(lǐng)導(dǎo)重視與否是搞好水利工程的重要前提。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù),各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“建設(shè)是管理的開始,管理是建設(shè)的延續(xù),管理是永恒的主題“的觀念,全面落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部提出的水利管理工作的方針、政策,并積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來。在小型水利工程建設(shè)中需大量的工程投資,因此,要加大對(duì)小型水利工程的資金投入,這是提高水利工程管理的基石所在。應(yīng)盡快建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制,盡快建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、兼容其他的多元化投入機(jī)制,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。
2.2完善管理體制,提高水利工程隊(duì)伍素質(zhì)
完善水利工程管理體制是破解水利工程管理的“金鑰匙”。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的原則,全面推進(jìn)水管體制改革,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善相關(guān)的管理操作規(guī)程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,不斷提高水利建設(shè)、管理與服務(wù)水平。通過完善管理體制,可以有效提高管理人員的工作效率,增強(qiáng)員工參與水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的積極性和主動(dòng)性。水利工程管理能否得到健康持續(xù)的發(fā)展,人才是關(guān)鍵,因此要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。作為單位的管理者及組織人事部門,要堅(jiān)持“任人唯賢”的原則,有計(jì)劃、按步驟地選拔人才進(jìn)行培訓(xùn),根據(jù)不同層次、不同崗位干部職工的不同需要,有針對(duì)性地確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn),明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,切實(shí)提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì),以更好地適應(yīng)崗位的需要。并逐步建立完善的績效考核體系,鼓勵(lì)在職人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí),增強(qiáng)終生學(xué)習(xí)的信念,對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工及時(shí)表揚(yáng),激勵(lì)各類人員爭取任務(wù)、多做貢獻(xiàn)。
2.3加強(qiáng)水利工程管理和維護(hù)
首先,要想方設(shè)法轉(zhuǎn)變管理人員的陳舊觀念,使他們充分認(rèn)識(shí)到水利工程管理工作的重要性,明確水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工程人員的職責(zé)和權(quán)利,認(rèn)真貫徹崗位責(zé)任制,確保各項(xiàng)質(zhì)量、安全等管理措施真正落到實(shí)處;其次,對(duì)于小型的水利工程,可以適當(dāng)?shù)夭捎脤I(yè)維修和個(gè)人承包的方式,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式,按照標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),能有效提高管理水平,降低成本。
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