變電站工程材料設(shè)備質(zhì)價管理研究

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決定工程質(zhì)量及工程造價高低的因素諸多，其中，建筑材料和設(shè)備質(zhì)量的好壞起著至關(guān)重要的作用。為保證變電站工程建設(shè)質(zhì)量、控制建設(shè)成本，實行建筑材料和設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價管理具有現(xiàn)實意義。變電站建筑工程中材料和設(shè)備（以下簡稱“材料”）認(rèn)質(zhì)認(rèn)價程序的合規(guī)性以及所認(rèn)價格的合理性是人們普遍關(guān)注的重點。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價從“該不該認(rèn)”和“如何認(rèn)”兩個方面著手開展一系列工作，前者是后者的前提和基礎(chǔ)。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的適用范圍

在變電站建筑工程中，并非所有材料都需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，大部分材料是由施工單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)要求自主報價并自擔(dān)風(fēng)險。在工程造價管理實踐過程中還會遇到這種情況：施工單位在招投標(biāo)時通過不平衡報價有意降低某種材料的價格，以達(dá)到中標(biāo)或其他目的，在施工過程中又通過各種方式將本該由其承擔(dān)風(fēng)險損失的材料，要求建設(shè)單位認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，予以“彌補”，有時甚至故意引導(dǎo)設(shè)計單位和建設(shè)單位對原有材料進(jìn)行變更，從而達(dá)到認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的目的，使其披上合法的外衣，牟取不合理的利潤，甚至是高額利潤。所以，明確材料認(rèn)價的適用范圍是非常必要的。其適用范圍包括：招標(biāo)文件中規(guī)定以暫估（定）價進(jìn)入工程量清單報價的材料；甲供改乙供的材料，指按規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位采購供應(yīng)的材料，因某種原因改為施工單位采購供應(yīng)的材料；設(shè)計變更后新使用的材料；施工合同中約定需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料；按照合同條款，由于市場價格大幅波動，引起工程結(jié)算中的部分材料價格調(diào)整。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的基本原則

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價應(yīng)堅持公開、公正、公平、質(zhì)優(yōu)價廉的原則。一般應(yīng)采用公開招標(biāo)、議標(biāo)、競爭性談判以及市場詢價的方式確定。材料質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國標(biāo)、行標(biāo)、圖紙、圖集以及施工、驗收規(guī)范的要求。材料價格應(yīng)包含材料費、稅金（商品稅）、運費及裝卸費用。材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價應(yīng)遵循質(zhì)量第一、價格適宜原則。變電站建筑材料采供中，在滿足設(shè)計要求的前提下，甲乙雙方必須要注重產(chǎn)品質(zhì)量和價格比率（性價比）的研究，即在一定范圍內(nèi)，采買較好的材料，同等質(zhì)量力求價廉，同等價格選用質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的管理流程

施工單位依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、工程量清單報價表、定額及施工圖紙要求，對需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料提出書面申請。對單一產(chǎn)品合價超過5萬元的材料，施工單位需在規(guī)定時間內(nèi)按要求填寫《工程大額材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價報批單》，由總監(jiān)、項目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員、部門領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)擬用材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號等是否符合要求并簽字確認(rèn)?！豆こ檀箢~材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價報批單》《工程材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價結(jié)算單》包括工程名稱、使用部位和進(jìn)場時間；施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)人員簽字；需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料的名稱、品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級、數(shù)量、價格、合價等；詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)及圖紙；供貨時間、申請時間；供貨商及聯(lián)系人聯(lián)系方式；必要的材料檢驗檢測報告。材料進(jìn)場后，應(yīng)按照規(guī)定和程序向監(jiān)理公司和建設(shè)單位項目部申報，建設(shè)單位項目部、監(jiān)理公司、施工單位、供貨商進(jìn)行聯(lián)合驗收，驗收人員應(yīng)嚴(yán)格按認(rèn)質(zhì)認(rèn)價單中的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)場簽署，不符合要求的材料必須退場。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的操作方法

熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)書，了解合同關(guān)于材料認(rèn)價的相關(guān)條款。確定認(rèn)價涉及的范圍和產(chǎn)品。深入施工現(xiàn)場，了解認(rèn)價的材料和設(shè)備，熟悉說明書、產(chǎn)品性能、廠家規(guī)模、品牌檔次、檢驗合格證等。進(jìn)行市場詢價，掌握第一手信息。詢價的方式有走訪當(dāng)?shù)氐纳唐放l(fā)市場、打電話、發(fā)傳真、上網(wǎng)詢價、向京東商城問價、百度引擎搜索、聯(lián)系廠家等。詢價單位原則上不得少于3家。根據(jù)施工單位所報產(chǎn)品的品牌進(jìn)行市場品牌定位。品牌通常分為一線品牌、二線品牌、三線品牌，一、二線品牌的市場價格幾乎是透明的，通常二線品牌的價格是一線品牌價格的70%左右，三線品牌價格是一線品牌價格的50%左右，可以根據(jù)暫估價的多少來確定使用產(chǎn)品的檔次，盡量貼近暫估價。定價的優(yōu)先順序是：網(wǎng)省公司的設(shè)備材料信息價（招標(biāo)價）；工程所在地建設(shè)主管部分的地方材料信息價；相同（或同類）產(chǎn)品工程所在地同期市場平均價（市場平均價不是其他工程認(rèn)價的平均價）；同類服務(wù)工程所在地同期市場平均價；非標(biāo)產(chǎn)品原則上不認(rèn)價。在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價時要虛心向市場學(xué)習(xí)，了解各方面的情況，切忌人云亦云，不問青紅皂白，生搬硬套其他工程的“高價產(chǎn)品”，陷入困局。

主要案例

違背初步設(shè)計審查意見，審查意見要求“變電站內(nèi)主要建筑部分基礎(chǔ)處理采用3:7灰土回填，輔助建筑采用原土回填”，施工圖與審查意見一致，可在施工過程中，業(yè)主項目部擅自更改，所有的構(gòu)筑物基礎(chǔ)全部采用砂石回填，增加大量的施工費用。變電站地處海邊，人跡罕至，初步設(shè)計審查意見中明確“取消主變室隔音墻”，業(yè)主項目部擅自同意施工單位額外增加主變室隔音墻?；炷猎黾臃栏牧?。個別項目在施工單位連檢測報告都拿不出來的情況下，通過認(rèn)價的方式使每立方米混凝土額外增加三百多元的費用。市場價40～50元的雙管日光燈，施工單位報價500～600元，多報了10～12倍的價格，要求建設(shè)單位確認(rèn)。內(nèi)外墻涂料的認(rèn)價，只用對涂料進(jìn)行認(rèn)價，不需要按照面積計算認(rèn)價，含量和費用可以套用定額管理辦法。業(yè)主項目部擅自將塑料檢查井更改為雨水井，然后高額認(rèn)價。施工工藝銜接不合理，環(huán)氧自流平上面再鋪設(shè)塑膠地板，認(rèn)了塑膠地板的費用，還要認(rèn)環(huán)氧自流平的費用。站外道路磚砌擋土墻，業(yè)主項目部隨意變更為混凝土擋土墻，并且通過認(rèn)價的方式增加工程成本。外墻涂料設(shè)計使用普通涂料，業(yè)主項目部隨意變更為真石漆，并且通過認(rèn)價的方式逃避各種規(guī)定，增加工程費用。業(yè)主項目部擅自將內(nèi)墻普通裝飾塑料板更改為外墻聚苯乙烯夾芯板（三明治板），然后高額認(rèn)價，大幅增加工程裝飾費用。變電站火災(zāi)報警及消防系統(tǒng)在招標(biāo)文件中作為專業(yè)服務(wù)暫估費用，中標(biāo)單位無此施工資質(zhì)，應(yīng)該申報專業(yè)分包核準(zhǔn)，有此施工資質(zhì)，應(yīng)該報批使用的產(chǎn)品品牌、型號、功能、價格、方案等，獲得建設(shè)單位書面同意后方可進(jìn)場施工。

作者：陳錦山 單位：國網(wǎng)江蘇省電力有限公司鹽城供電公司