固定總價(jià)合同中工程變更分析

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摘要：本文主要研究引起固定總價(jià)合同價(jià)款變動(dòng)較大的因素——工程變更在固定總價(jià)合同中如何進(jìn)行結(jié)算的要點(diǎn)分析。本文以建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013為主要框架，分析并得出主要結(jié)論：在固定總價(jià)合同結(jié)算中，根據(jù)招標(biāo)施工圖范圍內(nèi)所計(jì)算工程量和綜合單價(jià)都是承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍；固定總價(jià)工程價(jià)款的結(jié)算主要對某項(xiàng)特定事件的工程變更所導(dǎo)致的工程量增減和綜合單價(jià)的調(diào)整。

一、固定總價(jià)合同結(jié)算概述及問題提出

1.固定總價(jià)合同結(jié)算概述

固定總價(jià)合同，是指承發(fā)包雙方按照既定的工程承包范圍和施工內(nèi)容，在承發(fā)包合同中確定了一個(gè)相對固定的工程價(jià)款，并以此作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)的結(jié)算方式。固定總價(jià)合同在招標(biāo)階段具有比較容易確定最低投標(biāo)價(jià)、易結(jié)算、合同執(zhí)行過程中承包方的風(fēng)險(xiǎn)比較大而發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小等特點(diǎn)，因此在發(fā)包方選擇結(jié)算方式時(shí)比較傾向于使用總價(jià)合同。與單價(jià)合同計(jì)價(jià)方法不同的是，單價(jià)合同結(jié)算是按照竣工圖或現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的工程量按實(shí)結(jié)算，綜合單價(jià)按照投標(biāo)單價(jià)固定計(jì)算，即工程量是發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范疇，綜合單價(jià)是承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范疇；固定總價(jià)合同在施工圖或施工合同范圍內(nèi)，工程量和綜合單價(jià)都是承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范疇。

2.引起固定總價(jià)工程價(jià)款變更的因素

建設(shè)工程是一項(xiàng)長期的施工活動(dòng)，在過程中出現(xiàn)各種因素導(dǎo)致合同價(jià)款變更。如前述，固定總價(jià)合同確定的是一個(gè)相對固定的工程價(jià)款，其相對性主要體現(xiàn)在其合同報(bào)價(jià)是對承發(fā)包合約階段的設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)的總價(jià)包干，對在施工過程中所產(chǎn)生的變更需要調(diào)整工程價(jià)款的，則需要根據(jù)工程承發(fā)包合同約定的工程結(jié)算價(jià)款條款進(jìn)行結(jié)算。建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013將引起建設(shè)工程合同價(jià)款變動(dòng)的因素歸結(jié)為政策法規(guī)的調(diào)整；工程變更；項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤；工程量清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差；計(jì)日工；物價(jià)波動(dòng)；暫估價(jià)；不可抗力；趕工補(bǔ)償；工期延誤補(bǔ)償；索賠；現(xiàn)場簽證；暫列金額等因素[1]。作為引起固定總價(jià)合同竣工結(jié)算變動(dòng)較大的之一的工程變更類因素，在固定總價(jià)合同中是如何進(jìn)行結(jié)算的，本文將對這一問題進(jìn)行專門分析。

二、工程變更在固定總價(jià)合同結(jié)算要點(diǎn)分析

在固定總價(jià)合同的結(jié)算中，工程變更所引起工程價(jià)款的變化是由于某一個(gè)特定的變更事件所造成。需要注意的是，在固定總價(jià)合同結(jié)算中，工程價(jià)款的變動(dòng)是工程變更所直接影響的部分，采用增減工程價(jià)款的形式進(jìn)行結(jié)算。工程變更因素所造成工程價(jià)款的變化表現(xiàn)為工程量的增減和綜合單價(jià)的調(diào)整。

（一）工程變更引起分部分項(xiàng)工程量的增減

具體做法是，工程變更引起工程量增減的，僅需要對變更項(xiàng)目工程量進(jìn)行計(jì)算，對原招標(biāo)清單范圍的工程量漏算、錯(cuò)算不做調(diào)整。分部分項(xiàng)工程量變動(dòng)若引起專業(yè)措施項(xiàng)目中價(jià)款變化的（如土建專業(yè)中的模板和腳手架措施項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。工程變更引起分部分項(xiàng)工程量增減工程價(jià)款的結(jié)算可以用以下公式確定：變更分部分項(xiàng)價(jià)款=（招標(biāo)清單工程量+變更引起工程量的增減）×分部分項(xiàng)綜合單價(jià)×費(fèi)率（公式1）變更總價(jià)款=分部分項(xiàng)工程價(jià)款變動(dòng)+措施項(xiàng)目工程價(jià)款的變動(dòng)（公式2）。舉例來說，某工程因生產(chǎn)工藝的改變，需要對原有工程設(shè)計(jì)圖范圍內(nèi)矩形柱截面增大。經(jīng)過工程師測算，該項(xiàng)工程變更所造成混凝土、鋼筋、模板工程量增量見表1，綜合單價(jià)仍然采用已標(biāo)價(jià)工程量清單中的綜合單價(jià)。通過計(jì)算，該工程矩形柱分部分項(xiàng)工程結(jié)算款中增加的工程價(jià)款為1331655.28元。因此，在沒有其它工程變更的情形下，矩形柱竣工結(jié)算價(jià)款為施工合同已標(biāo)價(jià)工程量清單標(biāo)價(jià)和增加的工程結(jié)算價(jià)款之和，對已標(biāo)價(jià)工程量清單中的工程量不再重新計(jì)算。

（二）工程變更引起分部分

項(xiàng)綜合單價(jià)的調(diào)整具體做法是，固定總價(jià)合同中綜合單價(jià)的調(diào)整也僅對變更項(xiàng)目中的直接變化部分進(jìn)行調(diào)整。而變更項(xiàng)目沒有造成項(xiàng)目特征或工程內(nèi)容變化的分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)仍然按照原合同報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。變更因素引起分部分項(xiàng)工程量增減工程價(jià)款的結(jié)算可以用以下公式確定：變更工程價(jià)款=招標(biāo)清單工程量×（變更后的綜合單價(jià)－變更前的綜合單價(jià)）×費(fèi)率（公式3）舉例來說，某屋面分部分項(xiàng)工程因在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理單位將設(shè)計(jì)要求中“找平層厚度30mm”在項(xiàng)目特征中描述成“找平層厚度20mm”，投標(biāo)人按照項(xiàng)目特征的描述在已標(biāo)價(jià)工程量清單中報(bào)價(jià)如表2。工程師通過計(jì)算，將“屋面卷材防水”分部分項(xiàng)工程單價(jià)分析表中的“01-11-1-15干混砂漿找平層”定額項(xiàng)目調(diào)整相應(yīng)的厚度后見表3。經(jīng)過計(jì)算，屋面卷材防水綜合單價(jià)由242.90元/m2調(diào)整為249.64元/m2，因卷材鋪設(shè)的工程量沒有發(fā)生變化，其竣工結(jié)算的工程量應(yīng)當(dāng)參照已標(biāo)價(jià)清單中的工程量進(jìn)行結(jié)算。

（三）招標(biāo)清單存在工程量計(jì)算偏差的情形

在招標(biāo)中的工程量偏差，主要是由于招標(biāo)工程量計(jì)算錯(cuò)誤、清單工程量計(jì)算規(guī)則和定額工程量計(jì)算規(guī)則的不一致或者是在施工工藝中所產(chǎn)生的增加工程量而在招標(biāo)工程量中沒有考慮等原因造成。在單價(jià)合同中，工程竣工結(jié)算的工程量是按照承包方完成的實(shí)際工程量以竣工圖為結(jié)算依據(jù)的。與單價(jià)合同竣工結(jié)算不同的是，固定總價(jià)合同的報(bào)價(jià)是承發(fā)包階段的施工圖紙工程量和單價(jià)的閉口包干，也就是說招標(biāo)清單中的工程量是參考量，工程量的偏差需要投標(biāo)單位在定額組價(jià)中考慮的。具體做法是，完成某一分部分項(xiàng)的工程項(xiàng)目可能涉及多個(gè)定額子目，定額子目工程量可以由承包方自行測算。匯總計(jì)算每個(gè)定額子目的定額工程量和定額單價(jià)乘積后合計(jì)數(shù)除以招標(biāo)工程量，即可以得到該分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目投標(biāo)單位所填報(bào)的綜合單價(jià)。用以下計(jì)算公式表示：舉例來說，土建專業(yè)工程中的挖土方分部分項(xiàng)的結(jié)算，按照建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013計(jì)算規(guī)則，挖土方是按照圖示尺寸計(jì)算挖土方工程凈量。而在實(shí)際施工中，由于施工工藝的需要，挖土方需要考慮工作面、放坡開挖、現(xiàn)場實(shí)際土方標(biāo)高等因素，而這些工程量必然會(huì)影響到挖土方分項(xiàng)工程價(jià)款。這就需要投標(biāo)單位根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中土方開挖方案測算工程土方開挖的預(yù)算工程量。在填報(bào)土方開挖綜合單價(jià)需要考慮該工程量。但是，該計(jì)算方式可能會(huì)帶來綜合單價(jià)提高而使得投標(biāo)報(bào)價(jià)失去競爭優(yōu)勢，投標(biāo)單位需要權(quán)衡利弊。

三、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文通過對工程變更引起固定總價(jià)合同價(jià)款變動(dòng)該如何進(jìn)行結(jié)算這一專門問題進(jìn)行研究，以下是本文的研究結(jié)論：

1.固定總價(jià)合同的結(jié)算是變更工程項(xiàng)目和合同外新增工程項(xiàng)目的工程價(jià)款，采用增量工程價(jià)款計(jì)價(jià)模式，而對于合同范圍內(nèi)或施工圖范圍內(nèi)的工程量和綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，是屬于承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范疇。

2.固定總價(jià)合同變更價(jià)款中，分部分項(xiàng)綜合單價(jià)和工程量的變更是對某一特定事件的工程變更所帶來的直接影響。在竣工結(jié)算中，固定總價(jià)合同結(jié)算一般不會(huì)對全部工程量和綜合單價(jià)按實(shí)結(jié)算，只會(huì)對特定事件所產(chǎn)生的變更中的綜合單價(jià)和工程量進(jìn)行調(diào)整。

3.工程招標(biāo)中，項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤和工程量計(jì)算偏差是發(fā)包方的責(zé)任范圍。項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤，承包方可以通過變更程序來調(diào)整竣工結(jié)算的綜合單價(jià)；對于工程量偏差需要在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段綜合考慮。

4.對于招標(biāo)中的工程量偏差，承包方應(yīng)當(dāng)在定額組價(jià)充分考慮。承包方一旦作出報(bào)價(jià)，固定總價(jià)合同結(jié)算中是不能在竣工結(jié)算階段對該工程量偏差作出調(diào)整的。

（二）建議

變更在工程建設(shè)過程中不可避免地產(chǎn)生，若管理不當(dāng)勢必會(huì)影響投資成本的控制。這需建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)參建單位各自發(fā)揮作用。以下是筆者根據(jù)實(shí)踐，在工程變更管理方面給工程項(xiàng)目的參建方提出的一些建議：對于建設(shè)單位而言，一是應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建設(shè)前期對施工圖展開詳細(xì)審查，評估項(xiàng)目施工圖是否能滿足固定總價(jià)合同報(bào)價(jià)所需要的深度和精度；二是對于在施工圖中存在不合理的設(shè)計(jì)或與現(xiàn)行施工規(guī)范不相符合的問題，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位多方進(jìn)行協(xié)商；三是對于工程變更和索賠的程序應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確，尤其是時(shí)效和資料的要求，如果在合同通用條款沒有約定，則需要在專用合同條款加以約定；四是在施工過程中，對于隱蔽工程、土方原始標(biāo)高、現(xiàn)場耗用材料的規(guī)格參數(shù)等一定要保存第一手資料，減少在施工過程中的工程變更的現(xiàn)象。對于設(shè)計(jì)單位而言，首先應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和咨詢單位進(jìn)行施工圖會(huì)審和交底，及時(shí)解決施工圖中存在的問題并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化；其次應(yīng)當(dāng)全面了解工程范圍內(nèi)的地質(zhì)水文條件以及周圍管線和臨近建筑物的布局狀況，并在設(shè)計(jì)方案中予以明確；最后應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程用途、工程特點(diǎn)及工程條件，因地制宜制定設(shè)計(jì)方案，減少因設(shè)計(jì)及方案不合理造成不必要的設(shè)計(jì)變更。對于監(jiān)理單位而言，應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。對施工單位上報(bào)的工程簽證應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)效范圍執(zhí)行嚴(yán)格審核制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)著重對每份簽證單的形式要件、工程內(nèi)容、完工數(shù)量進(jìn)行審查，并及時(shí)將反饋意見發(fā)送給施工單位。需引起注意的是，現(xiàn)場監(jiān)理單位一般只對簽證發(fā)生的事實(shí)及工程量予以認(rèn)定，對于工程簽證可以索賠多少費(fèi)用需要專門的咨詢單位根據(jù)合約進(jìn)行計(jì)價(jià)。對于施工單位而言，在工程報(bào)價(jià)階段，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)場踏勘的作用，現(xiàn)場不利于施工條件，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工措施費(fèi)項(xiàng)目中予以列項(xiàng)報(bào)價(jià)。需要注意的是，現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的計(jì)算規(guī)則和省市擬定的建設(shè)工程定額的計(jì)算規(guī)則存在差異，施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容的范圍；此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同規(guī)定的程序，履行報(bào)批簽證程序，并制定有效的成本控制措施，切實(shí)降低施工成本，發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013[S],2013(04).

作者:湯永靈 單位:上海同濟(jì)工程咨詢有限公司