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國內(nèi)外紡織業(yè)共性技術(shù)機制對比研討

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國內(nèi)外紡織業(yè)共性技術(shù)機制對比研討

本文作者:翁重、丁玉苗、楊金純、董奎勇、胡發(fā)祥 單位:中國紡織信息中心

先進(jìn)國家和地區(qū)的共性技術(shù)研發(fā)項目的選擇始終以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,項目的選擇建立在對行業(yè)和企業(yè)實際情況深度了解的基礎(chǔ)上,不單純由政府主觀倡導(dǎo),而是請行業(yè)專家和學(xué)術(shù)界的專家共同遴選,確保技術(shù)發(fā)展方向符合產(chǎn)業(yè)需求。而且根據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿?,投入不同程度的支持。對于新興產(chǎn)業(yè),投入更多的資源和人才,鼓勵企業(yè)和學(xué)術(shù)界進(jìn)入更具有前瞻性的、更具有廣泛性的領(lǐng)域中進(jìn)行研究。我國目前的發(fā)展方向和發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)一致,但在實際實施中容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況,在紡織行業(yè)更是如此;一些科技項目設(shè)置的完成周期過短,導(dǎo)致科研機構(gòu)為了申請項目資金,寧愿選擇“短、平、快”的項目進(jìn)行開發(fā),而缺乏在共性技術(shù)上的深度投入。

國內(nèi)外共性技術(shù)研究最首要的區(qū)別就是主體不同。研發(fā)主體應(yīng)具備相應(yīng)的能力條件:能夠保證共性技術(shù)研發(fā)力量的需要;能夠承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險;能夠保證共性技術(shù)研發(fā)合作的需要;能夠保證研發(fā)成果的推廣。國外紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的主體主要是企業(yè)和高校研究所,只有在整個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)科研能力大多不高的早期發(fā)展階段,才會由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)共性技術(shù)研究。國外紡織領(lǐng)域共性技術(shù)的研究更多集中在科研院校,院校在技術(shù)完成后再出售給相關(guān)企業(yè),也有協(xié)會或企業(yè)主動同院校展開合作,這樣院校專心于技術(shù)研究,不必?fù)?dān)心專業(yè)化轉(zhuǎn)移,企業(yè)也能根據(jù)自己的需求獲得技術(shù),發(fā)揮自有優(yōu)勢進(jìn)行商業(yè)化。目前我國紡織企業(yè)的整體科研能力并不突出,產(chǎn)學(xué)研研發(fā)平臺目前尚處探索實踐階段,產(chǎn)業(yè)成果并不十分顯著,整個行業(yè)存在著研發(fā)實力薄弱或角度片面等問題,所以行業(yè)內(nèi)共性技術(shù)的研發(fā)不存在十分清晰的研發(fā)主體。在企業(yè)的角度,由于共性技術(shù)消耗的資金太大個體企業(yè)難以承受,單個企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時會刻意回避共性技術(shù);在科研院校的角度,也有部分科研院校由于資金問題轉(zhuǎn)而向企業(yè)提供技術(shù)配套服務(wù)來獲得更多的資金,并沒有專注于科研,因此我國紡織行業(yè)共性技術(shù)基本處于少數(shù)機構(gòu)研究并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱的階段。國內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)時,忌盲目相信大企業(yè),或者盲目扶植中小企業(yè),而要以項目的目標(biāo)為主,選擇最合適的企業(yè)結(jié)合科研院校作為研發(fā)主體。

發(fā)達(dá)國家的共性技術(shù)研發(fā)機制存在兩大優(yōu)勢,其一是管理組織結(jié)構(gòu)非常明晰,其二是監(jiān)督和評估機制嚴(yán)格而健全。例如德國弗勞恩霍夫?qū)W會所采用的現(xiàn)代公司式運作,最高權(quán)力機關(guān)為會員大會,相當(dāng)于公司的股東大會;最高決策機構(gòu)為理事會,相當(dāng)于公司的董事會;執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)日常管理工作,相當(dāng)于公司的管理層;最高咨詢機構(gòu)為學(xué)術(shù)委員會,相當(dāng)于現(xiàn)代公司的監(jiān)事會。學(xué)會雖然是非盈利機構(gòu),但蘊含著現(xiàn)代企業(yè)的運作理念。學(xué)會每5年對各個研究所進(jìn)行一次綜合評估,主要指標(biāo)包括既定戰(zhàn)略規(guī)劃的完成情況、重點課題的實施進(jìn)度、科研人員的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、科研設(shè)施的裝備水平與利用率、經(jīng)費總額中“競爭性資金”的比例、“競爭性資金”中企業(yè)研發(fā)合同的比例、申請和取得專利的數(shù)量、客戶分布結(jié)構(gòu)與服務(wù)滿意度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的數(shù)量和收益、經(jīng)費支出的范圍和科研輔助系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量等。評估結(jié)果統(tǒng)一向社會公布,成為其今后確定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定資源分配方案、改聘研究所所長人選和確定員工薪酬水平的主要依據(jù)。國外紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機構(gòu)的組成形式主要包括行業(yè)協(xié)會、科研院校和機構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和產(chǎn)學(xué)研合作研究組織,其中行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)團(tuán)體的組成形式與我國差別較大。以日本紡織協(xié)會為例,該機構(gòu)主要由日本紡織界領(lǐng)軍大企業(yè)組成,協(xié)會會長由各大企業(yè)法人輪流擔(dān)任,沒有政府人員在協(xié)會任職,協(xié)會中設(shè)置監(jiān)事以監(jiān)督審查財務(wù)的運行,財政收入以會費收入和有償服務(wù)為主,國家給予一定的優(yōu)惠稅率。這樣的組織形式?jīng)Q定了日本紡織協(xié)會沒有經(jīng)濟(jì)實體,也沒有進(jìn)行以盈利為目的的經(jīng)營活動,由于整個協(xié)會由紡織企業(yè)所組成,所以協(xié)會運營的主要目的是為會員企業(yè)服務(wù),協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的聯(lián)系,通過收集行業(yè)情報,制定行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,并成立相關(guān)技術(shù)委員會,挑選組織各相關(guān)方成立共性技術(shù)研究組織來促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)。相同模式的還有美國國際棉花協(xié)會,由棉花行業(yè)相關(guān)的廠商的會員代表組成,協(xié)會會員包括從事棉花行業(yè)的棉農(nóng)、企業(yè)和組織,再從棉花行業(yè)各個領(lǐng)域中選舉出若干人選成立董事會,來負(fù)責(zé)協(xié)會的運行和會員服務(wù)等工作。我國紡織行業(yè)的協(xié)會由于歷史等原因,在人員組成上并非由各個相關(guān)企業(yè)的代表組成,很多服務(wù)和政策難以得到企業(yè)的支持和執(zhí)行,也壓縮了部分協(xié)會的生存空間。國外許多產(chǎn)業(yè)中均存在著形形色色的學(xué)術(shù)團(tuán)體,主要由相關(guān)學(xué)院和科研機構(gòu)組成,下設(shè)不同研究方向的學(xué)術(shù)委員會,從事各行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究,例如美國的ASTM專注于紡織材料性能檢測標(biāo)準(zhǔn)、AATCC專注于染色和化學(xué)處理紡織品的標(biāo)準(zhǔn)。相形之下,我國紡織行業(yè)多元化平臺建設(shè)和運行機制尚未建立,專業(yè)化、規(guī)?;目萍挤?wù)平臺運營企業(yè)缺乏,同時一定程度上存在低水平重復(fù)建設(shè)、各自為政的狀況,信息不暢,難以共享,一些項目的中后期評估評審流于形式。而由學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行共性技術(shù)研究在我國目前并不多見。

先進(jìn)國家的共性技術(shù)研發(fā)項目能夠加強企業(yè)、國內(nèi)學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系。紡織產(chǎn)業(yè)的主要力量是企業(yè)的科研團(tuán)隊,院校作為輔助力量。產(chǎn)業(yè)界更注重人才的科研與產(chǎn)業(yè)實際相結(jié)合的能力,所以人才的培養(yǎng)集中在企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊中,能夠較多地接觸產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀并結(jié)合實際進(jìn)行研發(fā),使企業(yè)的科研團(tuán)隊實力不斷加強。同時共性技術(shù)研發(fā)平臺具備較大的自主權(quán)和開放性,重視人員的研究潛力,積極推進(jìn)具有不同技術(shù)背景和文化背景的研究者間的協(xié)調(diào)合作,有助于激發(fā)豐富的創(chuàng)意。研發(fā)機構(gòu)的對外交流合作也比較頻繁,可聘請國外研究機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界優(yōu)秀人才擔(dān)任研究單位主管及研究員。目前我國院校能夠組成科研團(tuán)隊進(jìn)行學(xué)術(shù)和共性技術(shù)研究的學(xué)生所占比例太小,大部分學(xué)生缺乏一定的實踐性,并沒有得到運用實際知識解決產(chǎn)業(yè)問題的機會和訓(xùn)練。院校年輕科技人員和學(xué)生在共性技術(shù)研發(fā)中能發(fā)揮出什么樣的作用,不僅是建立在行業(yè)共性技術(shù)平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)上,更是建立在我國高校的教育制度和教育水平的基礎(chǔ)上。借鑒這方面的先進(jìn)經(jīng)驗有助于我國工科院校學(xué)生的實踐能力和知識水平的提高,也有利于高校的教育目標(biāo)設(shè)置的調(diào)整。

先進(jìn)國家和地區(qū)紡織行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)體系與我國相較,最大的優(yōu)勢是其成熟的商業(yè)化運作,保證共性技術(shù)成果能夠在行業(yè)之中有效運用、充分發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國家的行業(yè)共性技術(shù)機構(gòu)往往善于全方位、多角度地推進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。官產(chǎn)學(xué)合作部門之間的配合具有高度的柔性化,不是通過單純的技術(shù)擴散機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)的推廣與擴散,而是將擴散的潛能埋在共性技術(shù)研發(fā)組織的多個環(huán)節(jié)中。其研發(fā)團(tuán)隊的來源廣泛(來自高校、企業(yè)、研究院所,而且還有相當(dāng)比例的海外研究者)且在項目研究中高度融合,可以通過密集的人才交流對技術(shù)進(jìn)行潛移默化的推廣,如日本的AIST;或者通過鼓勵研究人員走入企業(yè)和自己創(chuàng)辦企業(yè),達(dá)到技術(shù)的推廣,如德國弗勞恩霍夫?qū)W會;更有機構(gòu)專門負(fù)責(zé)研究成果的技術(shù)授權(quán)業(yè)務(wù),使研究機構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移更為順暢;或創(chuàng)業(yè)孵化部門,營造種種有利環(huán)境,促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)發(fā)育成長,以新創(chuàng)企業(yè)帶動行業(yè)的發(fā)展,有利于研究成果的產(chǎn)業(yè)化;因此共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并不存在太多障礙。其行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和擴散機構(gòu)以各種形式對研究進(jìn)行資助和組織,技術(shù)擴散可通過多個渠道實現(xiàn):高校或?qū)W術(shù)團(tuán)隊研究完成,直接將技術(shù)出售給企業(yè),由企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化;行業(yè)協(xié)會或多個企業(yè)制定行業(yè)需重點攻克的共性技術(shù),組織企業(yè)院?;蛘咂渌袠I(yè)研究團(tuán)隊共同針對研究,研究成果按照一定的比例進(jìn)行分配;企業(yè)根據(jù)自己的需求采取委托高校、與高校展開聯(lián)合研究或聯(lián)合多家有共同需求的企業(yè)組成研究團(tuán)體。通過多年研發(fā)模式的探索,國外紡織產(chǎn)業(yè)在共性技術(shù)供給方面已形成了有效的機制,調(diào)動了國家、地方、行業(yè)和企業(yè)等諸多方面共同完善共性技術(shù)的運作模式,達(dá)到以企業(yè)為主體的社會力量共同推動行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、供給和擴散,使共性技術(shù)在社會中充分發(fā)揮效能。我國紡織行業(yè)官產(chǎn)學(xué)研共性技術(shù)平臺目前尚處于摸索階段,在科研實力、資金支持、團(tuán)隊管理等諸多方面有待改進(jìn)。與先進(jìn)國家和地區(qū)相比,對海外研究者的吸引力較弱,整體科研成果水平不高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力弱,無法在短時間內(nèi)達(dá)到國外同行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)體系的高度商業(yè)化運作。雖然也具有官產(chǎn)學(xué)研的合作性質(zhì),但技術(shù)研發(fā)大多集中于國家科研院所及高校,與企業(yè)需求之間存在著一定的信息不對稱和市場脫節(jié)。在具體的項目運行中,高校、研究院所和企業(yè)的研究團(tuán)隊之間的融合不夠。創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的作用不明顯,在創(chuàng)新母體科研機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)二者之間還需要一個媒介。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)學(xué)合作推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)誕生、中小企業(yè)支持及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策,都可為提高我國研究機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為參考。

先進(jìn)國家和地區(qū)對共性技術(shù)的扶持主要體現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)初期,政府引導(dǎo)和扶持科研院所機構(gòu)建立;產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成熟和擴散階段,政府制定相關(guān)政策,推動共性技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化及擴散。美國和日本政府均通過政府采購以及相關(guān)政策補助推動各產(chǎn)業(yè)積極采用先進(jìn)的共性技術(shù),歐洲更采用統(tǒng)一標(biāo)識來突出采用了先進(jìn)共性技術(shù)的產(chǎn)品來鼓勵消費者購買。我國政府對共性技術(shù)的扶持方式主要為提出共性技術(shù)的攻關(guān)項目交付給研究機構(gòu),或樹立共性技術(shù)研發(fā)組織的先進(jìn)典型,并對此二者給予一定的資金支持,在共性技術(shù)的后期產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及擴散階段的支持作用,政策的力度和覆蓋面尚有不足。我國紡織行業(yè)缺乏具有一定規(guī)模的專業(yè)技術(shù)服務(wù)的平臺運營企業(yè),科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金與公共技術(shù)服務(wù)平臺對外服務(wù)功能與能力的要求相比,缺口較大。雖然依托某些紡織產(chǎn)業(yè)集群,當(dāng)?shù)卣⒘思徔椉夹g(shù)服務(wù)平臺,但還沒有完全涵蓋創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,并且平臺職能定位不清,為了追求短期效益,在實踐中出現(xiàn)了共性技術(shù)研發(fā)中心過早地轉(zhuǎn)型為技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或行業(yè)商會,或是定位于為企業(yè)提供“一對一”有償服務(wù)的現(xiàn)象,這與當(dāng)?shù)卣畬残约夹g(shù)研發(fā)中心的職能定位認(rèn)識不清、對技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域核心競爭力提升的重要性認(rèn)識不足有關(guān)。只有不斷將行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)共性化并服務(wù)于眾多企業(yè),才能為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的不竭動力。

先進(jìn)國家的共性技術(shù)研發(fā)推廣代表機構(gòu)專職負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)界發(fā)展技術(shù)和工藝,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)工藝現(xiàn)代化,促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品加速產(chǎn)業(yè)化的研究機構(gòu),不僅激發(fā)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力,而且間接向大企業(yè)施壓迫使其拿出部分資金用于研發(fā),激活整個產(chǎn)業(yè)。我國逐步推進(jìn)的科研院所改制在調(diào)動院所的積極性、激發(fā)院所創(chuàng)新力方面起到一定的積極作用,但科研院所進(jìn)入激烈的市場競爭環(huán)境后,面臨生存和盈利壓力,通常會更傾向于進(jìn)行一些當(dāng)下市場急需的、容易產(chǎn)生效益的短期項目的研發(fā)。為解決共性技術(shù)研發(fā)在市場競爭和基礎(chǔ)科學(xué)研究“兼容”的問題,積極推動研究院和企業(yè)所承擔(dān)起共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的功能,推進(jìn)技術(shù)服務(wù)公共平臺發(fā)揮作用,這就需要政府的引導(dǎo),如在國家層面或者省市級政府層面,重點建設(shè)少數(shù)由政府主導(dǎo)資助的行業(yè)技術(shù)研究部門,承擔(dān)起共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的職能,避免共性技術(shù)市場和組織的雙重失靈。

先進(jìn)國家的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)靈活有序的運作方式,具備了我國紡織研究機構(gòu)所不具備的高度柔性化。我國紡織行業(yè)研究機構(gòu)因為學(xué)科單一,通常規(guī)模小、人員流動性差,在研究科室設(shè)置、人力資源配置及財務(wù)管理方面缺乏自主權(quán)。應(yīng)在人員交流方面更加開放,更大程度地推進(jìn)研究系統(tǒng)的國際化和網(wǎng)絡(luò)化。國家要求行業(yè)共性技術(shù)研究機構(gòu)自負(fù)盈虧也影響其選擇項目目標(biāo)的設(shè)定,導(dǎo)致研究機構(gòu)片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益,或背負(fù)沉重負(fù)擔(dān),這也是我國院所改革需要解決的問題。

以NIST從學(xué)術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個層面對研發(fā)實驗室和資助項目進(jìn)行評價為例,其學(xué)術(shù)評估主要包括項目的技術(shù)價值、實施的有效性以及滿足客戶需求的程度、質(zhì)量和有效性等指標(biāo)。這種評估方法一方面有利于保持研究機構(gòu)在學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新上的領(lǐng)先性,另一方面則更加注重這些學(xué)術(shù)和創(chuàng)新成果的市場應(yīng)用價值,從項目設(shè)立的初期就對市場前景有明確的判斷,在培育和產(chǎn)生科技成果的同時,創(chuàng)造新市場和新需求。

我國紡織行業(yè)的研究機構(gòu)也在致力于成為國家工程實驗室、國家工程中心、具有行業(yè)背景的國家重點實驗室,行業(yè)內(nèi)還有不少正在建設(shè)的公共服務(wù)技術(shù)平臺等。在對這些機構(gòu)進(jìn)行評估時,其設(shè)立的重要目標(biāo)之一就是科技成果為市場所接受,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,在此雙重評估機制相當(dāng)有借鑒價值。具有良好作用的評估辦法可以形成嚴(yán)格而全面的監(jiān)督和激勵機制,一方面維護(hù)了共性技術(shù)研發(fā)的原則性,一方面兼顧了共性技術(shù)推廣應(yīng)用的明確性。

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