?；凤L(fēng)險管理體系創(chuàng)建
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摘要：?；?a href="http://m.saumg.com/lunwen/fxgllw/71123.html" target="_blank">風(fēng)險管理體系是確保危化品安全的基礎(chǔ)，有助于管控危化品各種風(fēng)險。日常隱患排查與管理、風(fēng)險作業(yè)評估與預(yù)警、應(yīng)急管理與處置、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)構(gòu)成了?；凤L(fēng)險管理體系；?；凤L(fēng)險管理建設(shè)需要樹立科學(xué)的風(fēng)險觀念，制定科學(xué)的危化品風(fēng)險管理方法與標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全要素、全過程、全人員、動態(tài)化、信息化地管控?；?，做到本質(zhì)安全。
關(guān)鍵詞：?；罚伙L(fēng)險；指標(biāo)體系；安全評估；應(yīng)急管理
危險化學(xué)品（以下簡稱：危化品）因其介質(zhì)（如成品油、易制毒、煙花爆竹等）的特性（如揮發(fā)性、易爆炸性、毒性等）決定了它具有高風(fēng)險特征。因此必須對其進(jìn)行嚴(yán)格管控，否則將會發(fā)生事故，產(chǎn)生不良影響，甚至發(fā)生嚴(yán)重后果。過去，在?；凤L(fēng)險管控方面，取得了一些好的做法，諸如?；窓z查庫制度、HSE制度、安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急預(yù)案、消防演練、HAN防爆技術(shù)等，為危化品安全做出了貢獻(xiàn)，但是已有做法還不能適應(yīng)新的需要，不能滿足新的需求。
1．?；凤L(fēng)險管理體系內(nèi)涵與作用
所謂?；凤L(fēng)險管理體系，是指運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險管理理念與方法，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立與危化品自身特征相適應(yīng)的?；凤L(fēng)險監(jiān)測、評價與預(yù)警、應(yīng)急管理、信息管理等系統(tǒng)，為危化品安全提供軟硬件支撐的防范體系?？茖W(xué)的管理理念要求?；饭芸乇仨殬淞L(fēng)險系統(tǒng)觀、過程觀、全員觀、動態(tài)觀、可控觀、持續(xù)改進(jìn)觀、教育觀、發(fā)展觀[1]；科學(xué)的風(fēng)險管理方法就是要運(yùn)用風(fēng)險管理理念與方法，對?；返娜^程、全體人員、全體場所、全壽命周期等進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險告警，進(jìn)行風(fēng)險管控[2]；先進(jìn)的技術(shù)手段要求?；凡捎眯畔⒓夹g(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)對?；穼?shí)行監(jiān)測監(jiān)控[3]。?；凤L(fēng)險管理體系的作用在于：將先進(jìn)的風(fēng)險管理理念、方法、技術(shù)融入到?；钒踩芾碇校兄趯?shí)現(xiàn)?；钒踩芾順?biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化、動態(tài)化、信息化。
2．?；凤L(fēng)險管理體系建設(shè)內(nèi)容
（1）?；啡粘９芾盹L(fēng)險體系。?；啡粘９芾盹L(fēng)險是指在?；啡粘I(yè)務(wù)管理過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險。這些風(fēng)險可能是來自人為的，也可能是來自設(shè)備設(shè)施的。通常，我們將?；啡粘９芾盹L(fēng)險劃分為安防隊(duì)伍、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境、危化品性質(zhì)5個方面。在?；啡粘９芾碇校鱾€方面可能存在一些不確定性因素，對?；樊a(chǎn)生風(fēng)險，這需要通過風(fēng)險識別與判斷，確定其風(fēng)險值大小。判斷風(fēng)險及其大小有兩種方法，一是儀器儀表檢測監(jiān)控；二是人工觀測。例如，采用人員查庫和儀器儀表檢測，可以判別?；吩O(shè)備設(shè)施是否存在失靈、滲漏等風(fēng)險；采用現(xiàn)場檢查，可以識別?；芬?guī)章制度建設(shè)及其執(zhí)行情況存在的風(fēng)險；采用查看記錄及現(xiàn)場檢查，可以判斷?；钒卜狸?duì)伍的組成與職責(zé)情況；采用視頻監(jiān)控可以識別出周邊環(huán)境的風(fēng)險狀況。
（2）?；凤L(fēng)險作業(yè)管理體系。危化品風(fēng)險作業(yè)是指從事各種高風(fēng)險作業(yè)的活動，諸如油料收發(fā)、油料加注、儲罐清洗、動火作業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、易制毒生產(chǎn)等作業(yè)。?；纷鳂I(yè)風(fēng)險，可能是來自人員的，也可能是來自設(shè)備設(shè)施的，或是其它方面的。通常，我們按照作業(yè)過程和內(nèi)容，將?；纷鳂I(yè)風(fēng)險劃分為?；飞a(chǎn)作業(yè)、儲存作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、加注作業(yè)等四個方面。判斷?；凤L(fēng)險作業(yè)的風(fēng)險及其大小，也有儀器儀表監(jiān)測監(jiān)控法和人工觀測法。例如，油料運(yùn)輸、油料接卸、油料加注、動火作業(yè)都可能給油庫帶來風(fēng)險；煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸可能帶來風(fēng)險；易制毒生產(chǎn)與運(yùn)輸可能帶來風(fēng)險等。
（3）?；窇?yīng)急管理體系。?；窇?yīng)急管理體系，是指為了應(yīng)對和處置?；凤L(fēng)險事故的各種應(yīng)急活動，諸如油料“三搶”應(yīng)急、?；窛B漏應(yīng)急、?；坊馂?zāi)應(yīng)急、反恐應(yīng)急等管理活動。?；窇?yīng)急管理體系建設(shè)具體內(nèi)容，包括應(yīng)急力量建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練。通常，將?；窇?yīng)急管理風(fēng)險劃分為應(yīng)急力量建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練三個方面。例如，應(yīng)急組織、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等準(zhǔn)備，都會給日常應(yīng)急和反恐應(yīng)急帶來風(fēng)險；應(yīng)急預(yù)案是否健全、方案是否合理、是否定期修改、是否進(jìn)行定期演練等，都會對應(yīng)急活動產(chǎn)生風(fēng)險。
3.危化品風(fēng)險管理體系建設(shè)對策
（1）要樹立科學(xué)的?；凤L(fēng)險管控理念。與危化品相關(guān)的各類人員要樹立科學(xué)的風(fēng)險理念，把風(fēng)險系統(tǒng)觀（全要素、全過程、全體人員）、動態(tài)觀、持續(xù)改進(jìn)觀，融入到?；饭ぷ鞯母鱾€方面。一是要樹立風(fēng)險系統(tǒng)觀。將人員、設(shè)備設(shè)施、油品性質(zhì)、管理制度、周邊環(huán)境等要素[4]納入?；凤L(fēng)險考評體系中，要采用形式多樣的方法在全體人員中樹立危化品風(fēng)險觀念，要在?；沸赂臄U(kuò)建、?；飞a(chǎn)、?；穬Υ妗⑽；愤\(yùn)輸與使用等作業(yè)各個過程實(shí)施風(fēng)險管控。二是要樹立風(fēng)險動態(tài)觀。?；凤L(fēng)險系統(tǒng)中各個要素（人員-設(shè)施-油品-管理-環(huán)境）的耦合作用導(dǎo)致危化品風(fēng)險發(fā)生，隨著時間、空間的變化，原有風(fēng)險也處于動態(tài)變化中，因此必須樹立風(fēng)險動態(tài)觀，不能在任何時間、任何地點(diǎn)對?；凤L(fēng)險存在僥幸心理，放松警惕。三是要樹立風(fēng)險持續(xù)改進(jìn)觀。通過開展安全知識學(xué)習(xí)和典型事故示范等多種形式的安全教育，運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險管控技術(shù)和現(xiàn)代質(zhì)量管理PDCA方法[5]，對?；钒踩芾砉ぷ鲗?shí)施改進(jìn)，做到危化品本質(zhì)安全。四是要強(qiáng)化風(fēng)險責(zé)任觀。對于高風(fēng)險場所、設(shè)備、作業(yè)等實(shí)行風(fēng)險責(zé)任追究制度，落實(shí)風(fēng)險主體責(zé)任。
（2）制定科學(xué)的?；凤L(fēng)險評估方法與標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的?；凤L(fēng)險評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹?；凤L(fēng)險管理理念與方法、規(guī)范?；钒踩袨椤⒃u判?；凤L(fēng)險大小的準(zhǔn)則。一是要建立全方位的?；凤L(fēng)險評估指標(biāo)體系。將?；凤L(fēng)險評估指標(biāo)體系設(shè)置成日常管理、風(fēng)險作業(yè)、應(yīng)急管理3個一級指標(biāo)，再將每個一級指標(biāo)展開成為安防隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、油品性質(zhì)、周邊環(huán)境、生產(chǎn)作業(yè)、儲存作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、施工作業(yè)、應(yīng)急力量、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、反恐應(yīng)急共13個二級指標(biāo)，依次展開成三級或四級指標(biāo)體系。二是要確定評分標(biāo)準(zhǔn)。按照?；凤L(fēng)險的可能性及危害程度，制定風(fēng)險等級評分標(biāo)準(zhǔn)。對于高風(fēng)險等級的指標(biāo)，依據(jù)合規(guī)程度（完全合規(guī)-基本合規(guī)-不合規(guī)-重大缺陷）將風(fēng)險分值設(shè)置為2-3-4-5；對于中風(fēng)險等級指標(biāo)，其設(shè)置分值為1-2-3-4；對于低風(fēng)險等級指標(biāo)，其設(shè)置分值為1-1-2-3。三是確定?；凤L(fēng)險評估模型。評估模型采用定性評估和量化評估兩種方法，定性評估采用模糊綜合評判法進(jìn)行處理；量化評估采用加權(quán)平分法進(jìn)行處理[6]。
（3）建立危化品風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。?；凤L(fēng)險管理信息系統(tǒng)，是指用于管理?；凤L(fēng)險信息的系統(tǒng)。?；凤L(fēng)險管理信息系統(tǒng)由隱患排查、風(fēng)險評估、應(yīng)急管理三個子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，隱患排查子系統(tǒng)包括現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)識別、隱患整改模塊；風(fēng)險評估子系統(tǒng)包括指標(biāo)體系生成、權(quán)重設(shè)置、風(fēng)險評分、風(fēng)險計(jì)算、風(fēng)險統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險告警等模塊；應(yīng)急管理子系統(tǒng)包括應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案生成、應(yīng)急演練模塊。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對?；凤L(fēng)險信息的錄入、計(jì)算、評估、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、查詢等，能夠?qū)崿F(xiàn)危化品日常管理的隱患排查、風(fēng)險作業(yè)的動態(tài)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案生成等。
（4）建立本庫化的?；凤L(fēng)險管理機(jī)制。本庫化的?；凤L(fēng)險管理機(jī)制是?；钒踩母颈Ｕ稀Ｒ皇且闪⑽；凤L(fēng)險管理小組，明確組成人員，確定各自職責(zé)；二是要運(yùn)用《?；凤L(fēng)險評估方法與標(biāo)準(zhǔn)》對危化品風(fēng)險進(jìn)行評價，判斷?；返娘L(fēng)險現(xiàn)狀，對高風(fēng)險場所、高風(fēng)險作業(yè)中的高風(fēng)險要素進(jìn)行重點(diǎn)管控；三是要根據(jù)排查出的隱患和高風(fēng)險因素，制定切實(shí)可行的管控措施，實(shí)時進(jìn)行整改。通過構(gòu)建和運(yùn)用?；凤L(fēng)險管理體系，以實(shí)現(xiàn)?；繁举|(zhì)安全。
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作者：雍歧東 李軍 龍鳴 徐守彬 單位：解放軍后勤工程學(xué)院/78421部隊(duì)
